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(一)土地利用战略4
(二)土地利用规划目标4
四、土地利用主要任务6
(一)保护和合理利用农用地6
(二)节约集约利用建设用地8
(三)统筹安排生态环境用地11
五、土地利用分区及空间管制13
(一)中心城区13
(二)城镇化重点发展区16
(三)农业综合发展区16
(四)生态涵养区17
(五)海岛经济区17
六、重点工程用地安排18
七、规划实施保障措施20
(一)完善土地立法执法监察制度20
(二)强化规划实施行政管理手段20
(三)完善规划实施的经济调节机制20
(四)加强规划实施技术保障能力20
(五)建立规划实施社会参与机制20
附件21
(一)附表21
前言
大连市是全国土地利用总体规划修编十四个试点城市之一。
按照国务院的统一部署,2004年始,我市启动了新一轮土地利用总体规划修编工作。
在《大连市土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》和规划修编前期研究成果经国土资源部审查同意的基础上,编制《大连市土地利用总体规划(2006—2020年)》。
为全面贯彻科学发展观,切实落实节约资源和保护环境的基本国策,统筹土地资源开发、利用和保护,促进全市经济社会又好又快发展,依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《关于做好市(地)级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(国土资发[2003]222号)等法律法规,按照《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》和《辽宁省土地利用总体规划(2006—2020年)》对大连市土地利用的部署和要求,结合大连市实际,制定《大连市土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称《土地规划》)。
《土地规划》是大连市城乡建设、土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制制度的重要依据。
《土地规划》主要阐明规划期内大连市土地利用管理的主要目标和任务、明确土地利用战略,调整土地利用结构和空间布局、配置土地利用重大工程,并提出规划实施保障措施,引导全社会保护和合理利用土地资源。
一、规划总则
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约集约用地和保护耕地的指导方针,围绕全面建设小康社会、振兴东北和建设东北亚重要的国际航运中心的目标,统筹各业各类、各区域土地利用,妥善处理经济社会发展、耕地保护和生态建设三者之间的关系,以构建资源节约型和环境友好型社会为出发点,提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。
(二)规划原则
1、严格保护耕地。
2、节约集约用地。
3、统筹各业各类用地。
4、加强土地生态建设。
5、强化土地调控能力。
(三)规划范围
规划范围为全市行政辖区,即六区三市一县(中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、瓦房店市、普兰店市、庄河市和长海县),土地总面积13538.39平方公里。
(四)规划期限
规划的基期年为2005年,规划期限为2006—2020年。
其中近期为2006—2010年,远期为2011—2020年。
二、土地利用现状分析
(一)土地利用现状
至2005年,大连市土地总面积为13538.39平方公里。
其中:
农用地面积9511.95平方公里,建设用地面积2169.42平方公里,其他土地面积1857.02平方公里。
(二)土地利用特征及存在问题
1、土地利用程度较高。
2、建设用地布局分散,用地粗放和不足并存。
3、农用地利用效益不高,粮食、蔬菜、肉奶等农产品自给率不足。
4、耕地后备资源严重不足,耕地和基本农田保护形势严峻。
5、水资源不足,土地盐碱化、污染、水土流失需要防治。
三、土地利用目标
(一)土地利用战略
1、节约、集约、高效利用土地。
2、优化城乡用地结构和布局。
3、加强土地生态环境的保护与建设。
4、促进区域合理分工与共同发展。
(二)土地利用规划目标
根据大连市经济社会发展的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务,依据《辽宁省土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》下达的规划任务,规划期内,大连市要实现以下土地利用目标:
1、建设资源节约型、环境友好型城市,保障城市经济社会发展用地。
规划期末,全市建设用地总规模控制在2560.00平方公里以下,城乡建设用地规模控制在1675.00平方公里以下,城镇工矿用地规模控制在956.00平方公里以下;
2、严格保护耕地和基本农田,发展都市型现代农业。
规划期末,全市耕地保有量控制在3513.00平方公里以上,基本农田面积保持在2978.00平方公里以上;
3、建设生态城镇,继续防治土地污染、盐碱化和水土流失,复垦废弃地,改善生态环境。
规划期末,全市林木绿化率达到50%左右,水土流失治理程度达到70%。
土地利用主要调控指标
单位:
平方公里
指标
2020年
指标属性
耕地保有量
3513
约束性
基本农田面积
2978
园地面积
1516
预期性
林地面积
4051
牧草地面积
8
建设用地总规模
2560
城乡建设用地规模
1675
城镇工矿用地规模
956
交通、水利设施及其他用地规模
885
新增建设用地总量
444
建设占用农用地规模
322
建设占用耕地规模
134
整理复垦开发补充耕地义务量(任务量)
134(67)
备注:
以上数据均为《辽宁省土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》下达规划任务。
四、土地利用主要任务
(一)保护和合理利用农用地
为实现耕地和基本农田的保护目标,必须严格控制耕地流失,加强基本农田建设和保护,加大土地整理复垦开发补充耕地力度,强化耕地质量建设,统筹利用其他农用地,提高农业综合生产能力和粮食安全保障能力。
1、严格控制耕地流失
(1)严格控制非农建设占用耕地。
加强对各类非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址应加强用地评价和多方案比较论证,尽量少占或不占耕地。
(2)加大灾毁耕地防治和复耕力度。
加大耕地抗灾能力的建设,及时复垦灾毁耕地,减少自然灾害损毁耕地数量。
2、加大补充耕地的力度
(1)适度开发未利用地。
根据耕地后备资源的特点,结合全市生态环境建设,适度开发未利用地补充耕地。
(2)有序开展土地整理复垦。
结合新农村建设,积极稳妥推进农村居民点整理,大力开展田、水、路、林、村综合整治,改善农村生产生活条件,增加有效耕地面积。
3、加大耕地占补平衡力度
(1)严格执行耕地占补平衡制度。
落实耕地占补平衡制度,各项非农业建设占用耕地的,必须补充数量、质量相当的耕地。
(2)确保落实耕地占补平衡的措施。
依据农用地分等定级的研究成果,制定补充耕地数量、质量等级折算的实施办法,确保补充耕地数量与质量并重。
积极推进省域范围内易地补充耕地的有偿调剂机制。
4、强化基本农田保护和建设
(1)科学划定基本农田。
落实《辽宁省土地利用总体规划》确定的大连市基本农田保护目标,科学划定基本农田集中区(见附图1)。
(2)实行基本农田先补后占。
在辽宁省下达的2978平方公里基本农田保护目标之外,多划定8平方公里质量相当的基本农田,作为未来重点基础设施和独立建设项目占用基本农田的预先补划。
(3)严格执行基本农田保护制度。
各类城乡建设不得占用基本农田。
依照法律规定,能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊,需占用基本农田的,必须进行专家论证,合理确定用地规模。
确需占用的,按照“占一补一”的原则,补划数量质量相当的基本农田,并报国务院批准。
严禁以退耕还林为名,将平原地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围;
禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;
禁止占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
(4)建立土地整理专项基金,积极推行标准化农田建设。
加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度,积极推进标准化基本农田建设。
建立基本农田保护区建设的财政补贴制度,提高农户保护基本农田的主动性和积极性。
改善农业生产条件和环境,提高基本农田的综合生产能力。
(二)节约集约利用建设用地
1、严格控制建设用地总规模
(1)严格控制新增建设用地规模。
强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构、布局和时序的调控。
(2)加大存量建设用地挖潜力度。
盘活存量建设用地,优化建设用地内部结构,加强建设用地内部挖潜。
通过采取限期开工、收取闲置费、依法收回等措施,加强城镇闲散用地整合,引导存量建设用地合理置换,促进各项建设节约集约用地,提高建设用地的利用效益。
2、统筹城乡建设用地
(1)优化城镇工矿用地布局。
坚持“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”的原则,调整和优化城镇工矿用地布局,节约集约利用城镇工矿用地。
按照全市城镇体系建设规划,调整和优化城镇用地布局。
遵循“组团结构、重点发展”的原则,重点支持中心城市、次中心城市、重点镇和建制镇四级城镇体系建设,构筑未来多中心、网络化、组团式的城镇空间结构。
优化中心城市用地结构和布局,按照“以人为本”的原则,合理调整中心城市居住、商业、工业、公共设施、生态等用地的比例,提高土地利用效率,促进城市和谐发展;
集约建设瓦房店、普兰店和庄河三个次中心城市和长海专业化海岛县以及皮口镇、杨树房镇、复州城镇等14个重点镇,按照社会主义新农村建设要求,集约建设长岭镇、荷花山镇、东岗镇和谢屯镇等46个建制镇,最终形成城乡协调、共同发展的多中心、网络化、组团式的城镇空间布局。
(2)稳步推进建设用地整合。
一是高效利用沿海经济带重点建设区用地。
保障辽宁沿海经济带中长兴岛临港工业区、花园口工业园区、大连经济技术开发区核心产业区、大连保税区主功能区、大连旅顺南路软件产业带、大连海湾工业区、大连旅顺经济开发区、大连湾临海装备制造业聚集区及配套园区、大连金渤海岸现代服务业发展区、大连松木岛化工区等重点地区的建设用地。
按照节约集约用地的要求,严格控制各类园区的增长边界,统一规划,有序发展,逐步建立集约利用土地的评价考核制度,不断提高土地节约集约利用水平。
二是整合市域工业用地。
按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,集约建设6个工业集聚区(双岛湾石化工业区、甘井子工业园区、三十里堡临港工业区、登沙河临港工业区、瓦房店工业区、皮杨陆岛经济区),最终形成沿沈大高速公路、大丹高速公路、旅顺南北路为轴线布局的“Y”字形产业带。
三是推进农村居民点整合。
加强农村宅基地的管理,积极引导农村村民住宅有规划、有计划地向集镇和中心村集中。
实现城镇建设用地增加与农村居民点用地减少相挂钩,加快城乡一体化建设进程。
按照城市的用地标准管理城郊结合部区域的农村居民点,加大城中村改造力度,引导农民居住向社区化发展;
鼓励中部平原和低丘地区的农村居民点往中心村转移,结合新农村建设,稳步推进撤村并屯,鼓励农民建房向中心村集中;
开展北部地区和高丘地地区的空心村和零散户整治工作,提高农村居民点的土地利用效率。
3、保障必要的基础设施用地
按照全市国民经济发展布局、土地利用空间布局战略,结合交通、水利、能源等行业发展规划,合理安排重大基础设施用地。
一是交通用地。
重点
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- 大连 土地利用 总体规划