乡村振兴面临主要问题及对策建议Word格式.docx
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但不论是发掘本身丰富独特的自然资源潜力程度,还是与农村农业先进发达国家、地区相比,我国农业农村在产业发展上都还存在许多短板:
1是传统农业产业底子薄、基础弱,耕地量少质差,基础设施残缺,食粮等大宗农产品生产无太多优势可言,传统农业产业效益低、没有竞争力;
2是农业特点产业质量不高、水平较低,资源丰富但深度开发利用水平低、基地有范围但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低,提升农业特点产业开发质效已经是当务之急;
3是农村新型产业起步较晚,范围小,特点农产品加工业块头小、档次低,发展严重滞后;
田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步,辐射带动不够;
现代农村服务业尚处于萌生阶级,123产业有机融会不够,农村新型产业远未构成主导产业,对农业农村经济支持乏力。
乡村要振兴,产业是重点。
要增加乡村资金投入,各级政府“3农”投入都应当重点下移到乡村,中央和省级财政加大财政转移支付力度,保障农村基础设施建设和公益支出;
加强农村“3资”管理,发展农村集体经济;
把农村土地出让金全部留在乡村,做到取之于地、用之于地。
同时,要创新农业服务体系,整合科技、金融、市场等方面资源,打造1体化、开放式的农业生产经营服务体系,提高农民组织化程度。
3、关于人力资源问题及建议人兴方能业兴。
乡村振兴,关键在人。
当下农村特别山区、贫困地区的农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不断下降,新型农业经营主体尚处于初步发育阶段,农村技术人材、经营人材、管理人材普遍缺少。
以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴,实在是“小牛拉大车”,力不从心。
农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低,缺少吸引力,农村人力资源日益匮乏,已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。
重农先重人。
党中央明确提出,乡村振兴要让农民成为有吸引力的职业,农业成为有奔头的产业,农村成为安居乐业的美丽家园,为破解农业农村人力资源问题提供了难得的时期机遇。
建议基层政府在加强农村基础设施建设和公共产品服务的同时,大力实行乡村人材培养工程:
1是大力培养新型职业农民。
对符合条件的职业农民进行资历认证,制定出台支持职业农民的配套政策,吸引更多农民提高素质,从事农业。
2是实行新型农业经营主体培养工程。
加大对家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等新型主体政策扶持力度,增进他们加快成长,更好发挥示范带动作用。
3是大力实行“3乡工程”。
各地应制定出台并落实支持城市资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开发,外出务工人员回乡创业,境外企业到农村投资建厂的具体政策,加强农业招商引资,打破城乡人材活动制度障碍,加速推动城乡人材互动,要素活动。
4是加大农村实用人材培训力度。
充分利用现有各种农村人材培训资源和项目,采取多种情势,分期分批从乡村当选拔1批有基础、有信心的农民进行技能培训,提高他们的从业水平,加快建设1支乡土专业人材队伍。
5是积实行“红色头雁工程”。
实践证明,1个好的村支书,就可以带动1方百姓致富。
要把村支书的提拔培养作为组织部门的重要工作议事日程,制定相应政策,采取多种方式,加大培养力度,提高综合素质,使他们真正成为乡村振兴的“领头雁”。
4、关于机制创新问题及建议
科技创新和机制创新,是人类文明进步的两大永久动力。
推动乡村振兴,必须创新机制。
最近几年来全国在农业农村发展机制创新上,做了大量富有成效的探索,但与乡村振兴发展需求相比,还有很多瓶颈:
1是不敢创。
不善于将上级普遍号令和要求与各地实际结合,1些政策和办法照搬照抄,特别是当下强化责任追究的背景下,1些地方不敢闯、不敢试,开辟创新不够。
2是不愿创。
对山区、贫困地区“3农”发展信心不足,悲观失望,不愿意花更多投入和精力。
3是不善创。
1些同志感到老办法不灵,新办法不多,莫衷一是,能力恐慌,不会干,不善创,懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍需要加强。
中央深化农村改革的方向已明,政策已定,关键在贯彻落实,而改革中的机制创新则要因地制宜,而且空间很大。
机制创新要在解放思想、更新观念的条件下,针对制约山区“3农”发展的机制体制,着力在3个方面加大创新力度:
1是创新农村经营体制。
以家庭联产承包为基础的农村经营制度创新,1度极大释放了生产力,但随着时期发展,1家1户分散经营模式已很难适应新情势。
要以完善农村承包地“3权分置”为契机,以土地等生产要素流转重组为纽带,积极探索发展合适各地特点的村社(村委会与专业合作社)合1、村企(村委会和农业企业)合1、多位1体(企业+专业合作社+农户的农业产业化联合体)等新的经营模式,通过经营模式创新,将村组变成经营实体,提高农民组织化程度和整体竞争力。
2是建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。
1方面,实行乡村振兴战略要以推动新型城镇化为条件,要根据未来城乡人口格局来肯定乡村基础设施和公共服务的布局,做好产业布局和村落整治计划。
另外一方面,在推动新型城镇化的进程中,要鼓励城市资金、技术、人材等要素向农村活动,推动城市基础设施和公共服务向农村延伸,充分发挥城市对农村的带动和辐射作用,增进乡村全面振兴。
3是构建可延续的农民增收长效机制。
乡村振兴的落脚点是生活富裕,而生活富裕的关键在增收,农民增收则要依托农村产业支持。
要全面推动实行乡村振兴战略,必须加快农村产业发展,建立现代乡村产业体系,并把农村产业发展的着眼点放在农民增收上,增进农民增收模式尽快由城市导向型向农村导向型转变,要进1步优化农民的收入结构,多渠道培养新的收入增长点。
乡村振兴,是1项雄伟战略,任务艰巨,不可能一挥而就,必须要有足够的历史耐心和坚韧不拔的定力;
乡村振兴又是1个庞大的系统工程,内涵丰富,不足和问题远不止上述几个方面。
但我坚信,在百业正兴的中国,只要我们都尽其所能,全面乡村振兴势必成为现实!
乡村振兴面临主要问题及对策建议1.产业短板:
农业方面,种植行政命令“1刀切”;
农产品种类单1落后,农产品多而不优;
现代设备利用不足,科技支持能力不强,技术不足;
优秀人材短缺;
道路等配套设施不足;
农户种植意愿低;
产业链单1。
工业方面,招商引资问题,盲目“空头招商”,缺少工人,选址不当,污染严重。
服务业方面,电商发展动力不足;
配套设施不足。
2.人材短板:
人员在编不在岗,人力资本短缺,综合素质不高;
中青年农民进城打工,农村人力资本短缺;
缺少公道的人材引进机制,人材更新速度缓慢,高学历人材不愿意回乡;
乡村能人年龄偏大,发展有局限性;
乡村人力资本短缺、综合素质不高,政策落实和工作展开缺少支持;
保障机制有待健全,转化渠道不顺畅;
乡贤群体流失,回流难度较大;
乡贤乡土情感淡薄,回流难度大;
乡村人材培养机制不健全。
3.文化短板:
农村公共文化设施不健全;
农村文化人材队伍薄弱;
农民教育支出压力大;
读书浏览的人少;
文化活动单1;
优秀农耕文化、浑厚民风遗失;
陈规陋习大行其道;
观念重经济发展、生态良好轻文化建设,毛病的“政绩观”作怪,眼光短浅、风格漂浮。
4.生态短板:
部份农民大众的生态环境保护意识不强;
乡村产业结构与绿色发展的要求差距大;
人居环境整治任务沉重,农村人居环境改良不平衡;
农村环境散乱污,垃圾乱倒乱放、污水横流、燃烧秸秆;
公共空间和庭院环境脏乱差,乱搭乱建;
通行不便,道路泥泞;
高污染企业向乡村转移。
5.组织短板:
农村党组织凝聚力战役力偏弱,班子成员整体素质不高、年龄老化、结构不平衡,事多人少、待遇不高;
缺少常态化培训,领富带富能力不够,存在等靠要思想,缺少开辟创新、实干苦干的精气神;
基层基础保障不力,村级组织建设投入不足,硬件建设滞后;
农村党建还没有构成完全的制度体系,党建任务内容及标准制定重视情势,考评偏重内业材料,不够“接地气”;
抓党建积极性、主动性欠缺。
对策建议
1.产业振兴:
要实现现代农业产业化,以品牌引领产业优化;
以科技创新驱动产业提质;
以城乡融会激起产业活力;
以适度范围经营补齐产业短板。
2.人材振兴:
要优化环境,筑巢引才返乡,建立人材“飞地”,内外协力实现人材、智力回归;
培养新型农民、培养乡村干部、吸纳乡贤。
3.文化振兴:
要实现乡风建设文明化,掌控“城乡融会”的新要义;
激起“自觉参与”的内生力,发挥乡贤的引领力;
大力移风易俗,推动家风建设。
4.生态振兴:
要实现生态建设宜居化,宣扬提高农民环保意识;
完善监管体系,落实目标责任;
展开环境整治;
推行绿色农业;
推行垃圾分类;
展开厕所革命。
5.组织振兴:
要实现乡村治理法治化,制定村规民约,深化村民自治;
建想法治乡村;
转变乡镇政府职能;
加强乡贤治理。
乡村振兴面临主要问题及对策建议1、乡村中“人”的问题突出,“3农”带头人亟待培养村落人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低,性别比失衡情况普遍。
农村老龄化情势严峻。
各地村落中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线,其中尤以东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。
农村劳动力受教育水平低。
样本村中具有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%),最低的是西南地区(14.0%)。
村内人口性别不平衡情况普遍存在,男女比例为1.13:
1,各区域农村男性人数均多于女性人数。
农村劳动力务农与非农选择显现区域分化,华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的1倍。
样本村中,华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的1倍:
华北村均务农劳动力639人,非农劳动力335人;
华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力,华东村均务农劳动力580人,非农劳动力507人;
华中村均务农劳动力514人,少于村均非农劳动力600人。
在非农劳动力中,村均外出打工人数华南、西南地区最多,平均在60
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