国家开放大学电大行政管理毕业论文《浅析新农村市场经济建设中遇到的问题及对策》Word格式.docx
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一、选题背景-3-
二、新农村市场建设中政府治理问题-3-
(一)新农村市场建设中政府治理遇到的问题-3-
(二)在新农村市场建设中政府治理的发展现状-4-
(三)政府在农业市场建设发展中的措施-4-
三、政府在新农村市场经济建设中的方向与对策-5-
(一)加强农村市场基础设施建设-5-
(二)加强科技研究和信息推广-6-
(三)完善农村市场中的各种要素和产品市场-6-
(四)建立完善的农产品质量的监控和测定体制-8-
四、结论-10-
参考文献-10-
浅析新农村市场经济建设中遇到的问题及政府对策
摘要:
市场虽然是解决效率问题的良好机制,却无法回避市场失灵的问题,这就需要政府的干预,但又会出现政府失灵的问题。
新农村市场经济建设离不开政府治理,世界上市场经济最发达的国家(地区)也是政府干预最为成功的国家(地区)。
关键是要明晰政府和市场治理的边界,该由市场调节的领域政府不应当“越位”或“错位”,而属于政府职能的范畴,政府也不应当“缺位”。
中国农村在市场取代计划的改革进程中,政府放弃公社的政治和管理职能的同时,几乎没有建立相应的机构来代行某些职能,以至于在医疗保健、教育以及其他许多公共领域,政府职责面临缺位。
要抓住中国经济体制改革不断深化的机遇,进一步完善政府在农村市场经济建设中发挥的重要作用。
关键词:
新农村建设公共政策市场化政府治理
一、选题背景
当前我国农业与农村经济发展已经进入了崭新的阶段,农产品的生产供应能力大幅度提高,不但从根本上解决了全社会的温饱问题,农业与农村市场经济也发展到了一个新的水平。
但从另一角度看,制约农业与农村市场经济发展的因素也很多,其中农产品市场问题尤为突出,并已成为现阶段制约发展现代农业推进社会主义新农村建设的瓶颈。
因此,深入分析农产品市场存在的问题,对于政府采取有效措施搞好搞活农产品流通、建设新农村市场经济发展具有重要意义。
二、新农村市场建设中政府治理问题
(一)新农村市场建设中政府治理遇到的问题
我国农业发展通常比较依赖于政府提供的基础设施公共品,如公路、桥梁、水路灌溉系统、信息服务、等级、标准以及检查服务等。
由政府来收集、公布和传播的农业市场信息也是一种重要的公共品,它既有助于生产者又有益于消费者。
在一些情况下,政府靠征税来提供基本服务,靠收费来提供更高水平的服务。
具有竞争性与排他性纯粹是私人的产品,具有非竞争性和非排他性的是纯公共产品。
处在该两者之间的产品,则就是准公共产品,一般都具有拥挤性等特点,也就是在消费者的数目增加到“拥挤点”以后后,每增加一个人,则减少原有消费者的效用。
只有公共产品可以分为两类:
第一类形象地被称为“俱乐部产品”,在消费上具有非竞争性,但却可以很轻易地做到排他,比如公共游泳池以及公共电影院等;
第二类在消费上具有竞争性,但却无法有效的排他,比如公共渔场、牧场等,形象的被称为“公共资源”。
(二)在新农村市场建设中政府治理的发展现状
如果承认纯粹的效率假说,即在农民现有技术的现在范围内,追求最大利润的农民在完全市场上是有效率的。
那么,提高农产品产量的唯一办法,就是较好的改变农民的投入与技术。
若把农民不了解最适当农业技术知识看做是市场失灵的一种现象,政府应当转而改善市场条件,尽可能的促进农业技术知识的传播,承认农民是注意配置效率的。
因此设计的价格将促使农民改变自己的生产方式并有所创新。
如果承认农民的配置效率,但不承认农民达到技术效率,农业政策的重点应放在农民教育和农业技术推广上;
如果承认农民部分地或者有条件地追求利润最大化,那么,农业政策的重点就应当转到识别和消除阻碍农民实现更高效率的障碍上。
(三)政府在农业市场建设发展中的措施
政府鼓励农民优化品种结构、稳定粮食播种面积、提高单产水平,增强农业综合生产能力;
政府建立健全粮食主产区利益补偿的制度,依据主产区对国家粮食安全的贡献,增加一般性转移支付以及产粮大县奖励补助等资金;
优先安排农业基础设施建设的投资和农业综合开发项目等资金,大力扶持粮食产业和龙头企业的发展;
逐渐引导产销区建立利益衔接机制,促进主产区经济社会快速发展,确保主产区得到合理的利益补偿,确保种粮农民得到合理经济效益。
地方各级政府需要承担本地耕地和水资源保护,粮食产销和市场调控责任,建立有效的粮食安全监督检查机制,培育推广高产有两品种,发挥国有农场在建设现代农业,保障国家粮食安全等方面的积极作用。
政府制定和完善农产品质量安全配套规章制度,健全部门分工合作的监管工作机制,进一步探索更为有效的食品安全监管体制,实施更为严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度;
加快农产品质量安全检验检测体系建设,完善农产品质量安全标准;
扩大农产品和食品例行监测范围,强化企业质量安全责任,着重支持建设绿色和有机农产品生产基地。
健全高效灵活的农产品进出口调控机制,协调内外贸易,密切政府、商业协会、企业之间的沟通磋商。
继续扩大农产品出口信用保险承包范围,探索出口信用与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制,并对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信贷政策。
政府培育农业跨国经营企业,按照世界贸易组织规则,健全外商经营农产品和农资准入制度,明确外资并购境内涉及农业企业安全审查范围和程序。
三、政府在新农村市场经济建设中的方向与对策
我国以不足世界10%的耕地,要养活世界上20%多的人口,人均耕地面积不到世界水平的一半,同时要解决6亿~7亿绝对贫困人口基本温饱问题。
我国农业面临巨大挑战:
农业劳动生产率在世界仍然处于较低的水平;
农业污染导致环境问题凹现;
农业水资源总量匮乏、分布不均恒,水资源的利用率较低;
农业生产条件比较脆弱,自然灾害频发、水利设施落后;
农业产品质量的测定体制以及监控不完善。
面对以上挑战,政府必须加强农村建设中的基础性作用,如农村基础设施建设,自然资源可持续发展以及科技研究与信息推广等方面。
在西部欠发达的地区建设新农村,政府的这些基础性作用显得尤为重要。
(一)加强农村市场基础设施建设
在发达的市场经济中,由于各种有消费能力的社会需求都已经实现了消费,政府很难用财政刺激在短时间里创造出一个巨大的社会需求来,这是通货紧缩在发达的市场经济国家经常会旷日持久的原因。
但是,我国是一个从计划经济向市场经济过渡的国家,市场发育不完全,消费条件不充分,尤其在占全国总人口69.6%,户数占三分之二的农村地区,和生活有关的基础设施十分落后,不仅电网老旧,电压不稳,而且,电价高昂,有一半的农户没有自来水,大大限制了农村地区对现代耐用消费品的需求。
1998年农村每百户居民彩色电视、冰箱、洗衣机的拥有量分别为32.6、9.3、22.8,仅为同年城镇居民拥有量的30.1%、12.2%、25.2%。
1998年农村居民人均纯收入2162元,略高于1991年城镇居民人均收入2025元,1998年上述三大件的价格仅为1991年时的一半或更低,但1998年农村居民的拥有量也仅为1991年城市居民的47.7%、19.1%、28.3%。
而且,农村水、电等和生活有关的基础设施建设的项目一般较小,施工期短,使用的物质投入以国内生产为主,对国内需求的直接刺激作用较快、较大。
这类基础设施建设高度劳动密集,以使用农村廉价劳动力为主,能够创造出许多就业和收入机会,形成良性循环。
农村水、电等和生活有关的基础设施的改善也有利于缩小城乡差距。
加强农村基础设施建设,如果仅仅靠县、乡、村投资,往往力不从心,缺乏必要的资金保障,只能伸手向农民要钱,加重农民负担。
因此,建议采取中央和地方共同出资的办法,将政府积极的财政政策的投资向农村基础设施的建设倾斜。
(二)加强科技研究和信息推广
把农村民生科技投入放到公共财政支持的优先位置,建立民生科技投入稳定增长机制,提高公益性科研机构和农技推广机构运行经费保障能力。
鼓励企业增加对农村民生科技的研发投入,引导工商资本、民间资本和外资投入民生科技创新活动,加大对农村民生科技企业的金融支持。
在我国,无论是农业技术研发还是农业技术的推广都是由政府等公共部门全权负责的。
这种科学导向的“研究——推广——农民”线性模式效果一度不错。
公共研发和推广机构确实很重要,但仅靠公共部门的力量还远远不够。
在市场化程度日益深入的今天,这种方式既不能很好地满足瞬息万变的市场需求,也难以适应环境的异质性。
单靠良种本身并不能在劣势地区掀起一场绿色革命,单靠基因改良很难克服土壤肥力低,水资源控制缺位等制约因素,还必须相应提高农作物环境管理,才能产生良性的互动作用,更有效地发挥农业科技效率。
许多研发侧重于改进对作物、家畜和自然资源系统的管理。
此项工作大多强调水土资源管理,以及利用生物和生态进程以减少不可再生投入使用量(尤其是农业化学产品)的农业生态方法。
这类生态方法的典范有:
零耕作、改良休耕地和土壤、种植绿肥覆盖作物、土壤保护以及使用生物多样化和生物控制而非杀虫剂来控制虫害等。
增加对研发的公共资助。
必须对农业提供更有力的政治支持,尤其是对公共产品提供资助。
为私人投资研发扫清障碍。
就提高研发的效率和效果而言,鼓励创新的制度框架中应当允许来自公共部门、私人部门、外国企业等多种主体的广泛参与和相互合作。
这样就可以共享知识产权,基因资源以及研究工具等互补性资产;
可以实现规模经济和范围经济;
可以通过与私人投入经销商合作,推进技术转移;
可以推动价值链的整合;
并可促使相关价值的形成,以表达消费者和农民对技术和产品特性的需求。
(三)完善农村市场中的各种要素和产品市场
进一步发展农产品批发市场包括完善批发市场体系与提升批发市场功能等多个方面。
完善批发市场体系包括四个层次:
一是健全大宗农产品现货市场结构和期货市场结构,利用期货市场套期保值的功能为农民增收、为农业增效。
二是健全中央批发市场、区域批发市场和集贸市场等三级市场结构。
其中以中央市场为龙头、以区域市场为骨干、以集贸市场为基础。
三是健全农村市场地区布局结构和城乡布局结构,要与农村生产力和市场经济发展水平相适应,建立健全城乡市场相对平衡的区域结构。
四是农村市场的业态和技术结构。
要把健全和完善农村市场与统筹城乡发展相结合,与发展农村小城镇相结合,并逐步建立和健全城乡一体化的商品连锁经营网络。
结合农业结构调整和推进农业产业化进程,扶持一批各具特色的产地批发市场,尽快建成覆盖农林牧渔业、连接国内外的农副产品批发市场体系。
引导大型农副产品市场通过“市场+基地+农户”、“工厂+市场”的方式,建立起产供销一条龙、贸工农一体化的市场流通主体提。
1.大力发展农产品物
目前我国农产品物流方面存在五低:
必要的农产品冷藏设备等设施装备水平低、农产品包装水平低、集约化作业程度低、一体化水平低、农产品物流管理水平低。
大力发展农产品物流,重点措施主要包括如下五个方面:
首先,积极支持和引导现有农产品物流企业改造升级,推动其向专业化、规模化方向发展。
其次,针对农产品流通特点,加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统。
第三,加快农产品“绿色通道”建设。
对于主流农副产品应由中央政府主持尽快建立全国性“绿色通道”互认制度;
对于特色农副产品,可以先在相邻区域之间或需求量较大地区之间由政府出面建立“绿色通道”互认制度,然后由区域性互认向周边乃至全国推广。
第四,以自建、改建、联建、代建等方式加快农产品配送体系的建设。
专业市场可以依托电子商务网站建立的物流中心经营配送业务,也可以委托供应商或物流中心代理配送业务等方式,形成四通八达、快捷方便的农产品物流配送体系。
第五,加快农产品物流协会建
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