在全县农村工作暨五水共治三改一拆工作会议上的讲话Word文件下载.docx
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自党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念后,农村和环境治理工作可以说被提升到了更高的战略层面,是“十三五”时期建成全面小康社会重中之重的任务。
对于XX来说,全县除了灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山几个工业强镇的中心城区外,其他基本都属于农村地区,面积大,地域广,农村人口群体数量多。
同时,当前及今后一段时期,是我县建设成为XX美丽南大门的关键时期,环境整治的成效直接影响着这个战略目标能不能实现。
因此,抓好农村工作和“五水共治”、“三改一拆”,对XX经济社会发展全局来讲具有至关重要的作用。
去年以来,经过全县上下的共同努力,我县农业农村改革发展取得了长足进步,环境整治取得了阶段性成果。
“三农”方面:
农业现代化水平不断提高,新增4个市级现代农业园区,新增县级以上农业龙头企业20家,全县土地面积200亩以上、投资500万元以上的生态休闲农业项目达到100多个。
农村发展水平不断提高,完成美丽乡村精品线1条,精品村17个,全市美丽乡村建设现场会在灵溪桃湖村召开。
深入推进农村综合改革,列入全省构建“三位一体”农民合作经济组织体系第一批推进县。
农民生活水平不断提高,全面消除4600元以下贫困农户,共计8949户、19008人。
“五水共治”方面:
全县完成投资亿元,排全市同类县市区第一;
完成污水管网建设42公里,完成率排全市第一,荣获全省农村生活污水治理工作优胜县;
电镀、造纸、化工等重点污染源行业治理通过市政府核查验收,全县基本消除黑臭河、垃圾河,河网生态修复成效初显。
“三改一拆”方面:
全县共拆除违法建筑面积达万平方米,完成市下达年度任务的153%,拆违面积排名全市第二;
完成“三改”面积万平方米,完成市下达年度任务的403%,排名全市第三,其中城中村一类目标完成总量全市排名第一;
县政府被评为市级“三改一拆”工作先进集体。
这些成绩来之不易,值得肯定。
但是,我们要充分认识到,新的时期,农村工作和环境整治面临着更高的标准和要求,省委提出要高水平建成全面小康社会的目标,要求“不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康”;
市委也提出要打造迈入全面小康社会标杆城市的目标。
对照上级的要求和“XX美丽南大门”的目标,我县“三农”工作和环境整治还存在不少短板和差距,突出表现在五个方面:
一是农业仍呈现“低小散”的格局。
“低”体现在农产品质量低;
产业链短、附加值低;
一二三产融合度低;
从业人员年龄老化、素质低。
“小”体现在规模小,全县专业合作社共有3396家,但上规模的太少。
“散”体现在生产、经营、服务分散,集约化、标准化、品牌化、信息化和组织化程度不高。
二是农村仍处在“脏乱差”的阶段。
“脏”就是农村环境卫生脏的状况还没有彻底改变。
“乱”就是村庄农房建设规划布局乱,无序建设、无设计图纸、无专业施工、无审批等“四无”现象突出,乱堆乱放现象还有存在。
“差”就是农村基层基础薄弱,乡村治理水平差。
三是农民仍然是“老大难”的面貌。
“老”就是年龄老化,50岁以上农村劳动力占了70%。
“大”就是改革措施落地的阻力大,比如产权交易、宅基地置换等;
公共服务供给缺口大,农村教育、医疗、养老等服务满足不了需求;
扶贫难度依然大,重点扶贫村还有191个。
“难”就是:
农民增收致富难,农民市民化难。
四是治水成效仍缺乏“说服力”。
虽然“五水共治”投入很多,大家干的也很辛苦,但治水的科学性还不够,治理前和治理后水质改善效果并不明显,全县重点河道基本上仍然都是劣五类水,能够游泳的河找不到几条。
五是“三改一拆”任务仍然艰巨。
违章存量还有不少,每年仍有新增违建没有得到及时处置(比如宗祠违建屡禁不止),无违创建工作距离省、市标准有很大差距。
同时,拆后利用实施不到位,普遍存在只注重将违法建筑拆除,没有做到即拆即清,拆改结合,旧住宅区、城中村、棚户区改造重视不够,推进不力。
针对上述问题,我们一定要增强责任感和紧迫感,坚持问题导向,切实采取有力措施,努力补齐“三农”和“五水共治”、“三改一拆”短板,全面保障建设“XX美丽南大门”目标的顺利实现。
二、精准施策,统筹打好“三农”工作持久战
“三农”工作是做好经济社会发展各项工作的基础,全县各级各部门要按照“立足农业、统筹农村、发展农民”的要求,坚持农业农村基础地位不动摇,坚持惠农富农政策不减弱,坚持改革创新试验不停步,努力开创新时期“三农”工作新局面。
(一)努力让农业更强。
要树立大农业观念,围绕人的有效需求,全面推进供给农业侧结构性改革,着力提升农业质量效益和竞争力。
重点要做好四篇文章。
一是做好稳粮增收的文章。
始终绷紧粮食安全这根弦,时刻把“米袋子”抓在手上,在调整农业种植业结构中要坚守耕地“红线”。
加快粮食功能区建设,完善农业基础设施,增强粮食生产能力,提升农产品质量,切实抓好“稳粮增收”和维护“舌尖安全”。
二是做好产业融合的文章。
提升农业集聚化、集约化水平,打造集生产、加工、流通、销售、服务于一体的农业全产业链,打通价值链,提升附加值。
大力发展“互联网+农业”模式,提高农业生产、管理和服务的信息化水平,创新农产品电商营销模式,解决好农产品销售难的问题。
推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合,大力发展休闲观光、旅游度假、养老养生、文化创意、农耕体验、运动健康、乡村民宿等新业态。
三是做好品牌创建的文章。
充分发挥XX农业的比较优势,尤其是独有的气候优势、山海资源优势,打造一批在全市、全省“叫的响”的XX海产品、休闲食品和放心农产品区域特色品牌。
同时,建立新型业态引导机制,支持更多农民参与创业,推动大型民宿、农场、种养殖基地等项目建设。
四是做好机制创新的文章。
逐步深化农业经营机制改革,重点扶持培育专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体,切实提升农业生产经营规模化、专业化水平。
推进农村产权制度改革,全力抓好土地确权工作,完善农村产权交易中心的功能,引导土地经营权向专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业流转。
全力推进全省“三位一体”农民合作经济组织体系改革推进县建设,积极探索生产、供销、信用三位一体的农民合作经济组织体系建设,真正把各类经营主体有机聚合拢来,把产加销各个环节紧密联系起来。
(二)努力让农村更美。
推进新型城镇化和新农村建设互促共进,持续加强农村生态环境建设,深入打造美丽乡村建设升级版,让农村更加宜居、宜业、宜游。
一要抓好农村环境整治。
就农村来说,最基本的就是要做到环境整洁有序。
要广泛发动群众继续深入开展治污水、清三河、拆违章、治白化、减垃圾、种花树等“六大行动”,大力开展垃圾减量化、资源化处理,完善农村保洁长效机制,提升村庄精细化管理水平。
二要抓好美丽民居建设。
坚持“规划先行、因村制宜、分类实施、拆改结合、改建并举”的方针,大力实施“五线百村”美丽乡村建设工程,积极推动“美丽民居”建设试点扩面。
围绕104国道、灵龙大道、龙金大道、环海公路、莒溪至渔寮公路这五条主要交通干道的两侧约200个村,开展美丽乡村特色精品村创建,面上抓好规划布局、生态保护、文化传承、产业发展,线上打造各具特色的美丽乡村风景线,点上培育特色精品村。
无论哪个村只要能够达到桃湖村和八亩后村的创建标准,就算县财政再紧张,县委县政府都会履行承诺,给予300万元/村的补助经费。
三要抓好美丽产业发展。
把美丽乡村建设与传统村落和历史文化名村保护利用、乡村休闲旅游、民宿经济等有机结合起来,要在乡村旅游开发上精准定位、精准营销、精准供给,大力推进美丽乡村综合体、乡村旅游景观线、时尚农家精品村等建设,力争打造出一批具有XX特色的优质精品民宿项目。
(三)努力让农民更富。
“小康不小康,关键看老乡”,发展“三农”事业,最终落脚点还是增进农民福祉、提升农民生活水平。
重点要在三个方面下功夫:
一是在“创收增收”上下功夫。
积极发展特色农业、来料加工、电子商务、农家乐及民宿经济,确保经营性收入稳定增长。
深化农村“三权”确权赋权改革,推进财产性收入快速增长。
加强农民技能培训,有效提升农民就业层次,促进工资性收入持续增长。
引导龙头企业强化社会责任,平等互利,与农民签订农产品购销合同,鼓励合作社与农民实行“保底收益+按股分红”的分配机制,共享产业融合发展的增值收益。
二是在壮大集体经济上下功夫。
市里已制定实施村级集体经济三年培育计划,要求通过三年努力,基本上消除空壳村,使绝大多数村有经营性收入。
对照这个目标,大家要立足本地实际,开动脑筋、积极探索、找准路子,确保完成市里的任务。
三是在强化保障上下功夫。
全面推进精准脱贫工作,健全低收入农户跟踪监测、动态管理机制,尤其对“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口,进一步强化低保和社会救助的兜底力度,解决贫困群众的基本生活问题。
深化农村公共服务领域改革,着力解决农村公共服务和民生设施突出的短板,比如通过结对支教、支医等方式提高农村教育水平、改善医疗条件。
通过鼓励中心村兴办日间照料服务中心,促进居家养老,解决农村老人养老困难问题。
三、常抓不懈,持续打好“五水共治”决胜战
在今年2月29日全省“五水共治”工作视频会议上,省委夏宝龙书记强调:
今年是实现“五水共治”“三五七”时间表中“三年解决突出问题,明显见效”的决胜之年。
全县各级各部门务必要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,咬定青山不放松,始终保持改善环境的战略定力和坚定决心,持之以恒地打好“五水共治”决胜战,不断拉高全面小康社会的建成水平。
(一)打好污水治理硬仗。
今年要围绕“县级河道水质得到改善,达到五类”这个基本目标,扭住治污这个重点,突出抓好三项工作:
一是抓好“清三河”达标县创建。
组织开展“回头看”专项检查,对全县垃圾河、黑臭河整治情况进行“拉网式”排查,对发现的问题要及时整改到位,坚决防止河道污染反弹。
按照“一站一策”要求,加快劣五类水质监测站位消除工作,今年确保消除1个省控、3个市控劣五类水质断面,确保今年创成“清三河”达标县。
二是抓好截污纳管工程建设。
截污纳管是治污水的基础工程、源头工程,事关治水的成败。
城镇污水治理方面,要按照提高“污水处理率、运转符合率、出水达标率”的要求,加快推进城镇配套管网建设,重点解决入户纳管“最后一米”的问题。
农村生活污水治理方面,今年是三年行动的收官之年,各地要以背水一战的决心和气势,全力打好收尾攻坚战,确保实现全县648个建制村全覆盖。
同时,一定要重视抓好农村生活污水治理设施的运营管理,确保污水治理设施正常运行、作用发挥,避免出现“晒太阳”的问题。
三是抓好河湖库塘清淤工作。
省市现在已经把治污水的重点转到“挖淤泥”上,作为今年深化治水工作的“重头戏”。
接下来,要迅速启动调查排摸工作,根据轻重缓急确定实施方案和工作计划,按照“一河一策”要求细化清污、清淤方案,提前谋划好清理出来淤泥的“出路”,因地制宜做好淤泥处理,推进科学清淤和淤泥资源化利用。
(二)重拳整治重污染行业。
治污水必须抓源头,污水的源头主要是落后产能,加大重污染行业整治力度。
根据市委、市政府部署的七大重污染行业
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