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同样,根据表1计算,1999-2005年,全国普通初中生均预算内事业费年度增幅分别为4•75%、6•28%、20•18%、17•56%、9•53%、18•45%、20•24%;
农村普通初中生均预算内事业费年度增幅分别为6•34%、4•91%、22•99%、21•28%、9•54%、23•16%、22•44%。
除了2000年外,农村普通初中增幅均高于全国平均水平,城乡初中生均预算内事业费差距有所缩小。
2.城乡义务教育生均预算内公用经费差距缩小1997-2005年,义务教育生均预算内公用经费,全国普通小学由33•97元增加到166•52元,农村普通小学由22•07元增加到142•25元。
2001-2005年,义务教育生均预算内公用经费,全国普通初中由83•44元增加到232•88元,农村普通初中由44•95元增加到192•75元。
1997—2005年全国普通小学生均预算内公用经费年度增长分别为19•36%、1•12%、3•99%、4•09%、21•52%、33•27%、38•66%、39•55%、42•92%;
农村普通小学生均预算内公用经费年度增长分别22•75%、4•30%、4•30%、0•42%、16•63%、51•96%、42•55%、56•18%、49•53%。
除了2000、2001两个年度农村增幅小于全国平均增幅外,其他各年度农村增幅都大于全国,城乡小学生均预算内公用经费差距总体上呈缩小趋势。
同样,根据表2计算,2001-2005年,全国普通初中生均预算内公用经费年度增长分别为12•58%、24•95%、22•17%、29•25%、41•53%;
农村普通初中生均预算内公用经费年度增长分别为16•24%、48•12%、27•68%、47•65%、53•56%。
农村普通初中增幅高于全国平均水平,城乡初中生均预算内公用经费差距有所缩小。
区域、城乡义务教育教师学历合格率差距逐渐缩小
1.区域义务教育教师学历合格率差距缩小根据《国家教育督导报告2005———义务教育均衡发展:
公共教育资源配置状况》和《2004-2010年西部地区教育事业发展规划》数据计算,从2002年到2004年,西部地区小学教师学历合格率与东部地区的差距由3个百分点缩小到2个百分点;
中部与东部地区缩小到1个百分点左右。
同期,初中教师学历合格率的城乡间、地区间差距也呈缩小态势。
2.城乡义务教育教师学历合格率差距缩小根据《国家教育督导报告2005———义务教育均衡发展:
公共教育资源配置状况》和《2004—2010年西部地区教育事业发展规划》数据计算,从2002年到2004年,小学教师学历合格率城乡差距从2•2个百分点缩小为1•5个百分点。
2004年,初中专任教师学历合格率城镇和农村分别达到95•98%和91•31%,与2002年相比,城镇和农村分别提高2•57个和4•69个百分点,农村增幅大于城镇,城乡差距进一步缩小。
全国小学女童接受义务教育整体上稳中有升,性别差异进一步缩小
1.全国小学女童毛入学率稳中有升1991年,全国小学女童毛入学率为96•96%,到2005年,上升为99•14%,增长了2•18个百分点,除1993年比较低外,整体趋势是稳中有升。
2.全国小学女童五年就学巩固率逐年递增1994年,全国小学女童五年就学巩固率为80•59%,2001年上升到95•05%,增加了14•46个百分点。
中西部地区义务教育完成率增幅高于东部地区
1994年,东、中部义务教育完成率平均值相差13•79个百分点,东、西部相差28•38个百分点,中、西部相差14•59个百分点。
2003年,东、中部义务教育完成率平均值相差8•83个百分点,东、西部相差22•33个百分点,中、西部相差13•5个百分点。
从区域增幅看,2003年与1994年相比,东、中部差距从13•79个百分点减少到8•83个百分点,减少了4•96个百分点;
东、西部差距从28•38个百分点减少到22•33个百分点,减少了6•05个百分点;
中、西部差距从14•59个百分点减少到13•5个百分点,减少了1•09个百分点。
这表明东、中、西部之间义务教育完成情况的差距逐渐缩小。
从1994年到2003年的增幅来看,东部增长了20•63个百分点,中部增长了25•59个百分点,西部增长了26•68个百分点。
中部增幅大于东部,西部增幅又大于中部,区域之间差距进一步缩小。
根据《2005年全国教育事业发展统计公报》,义务教育均衡发展在2005年又上台阶,当年小学和初中普及率分别达到99%、95%,在世界九个人口大国中走在前列。
二、义务教育均衡发展面临的主要问题和挑战
从历时、相对的角度看,义务教育均衡发展取得了很大成就,但从共时、绝对的角度看,义务教育均衡发展依然不尽如人意,面临着诸多问题和挑战。
城乡和区域间基本办学条件存在差距
1.城乡和区域间生均拨款差距依然存在
城乡间经费差距依然存在。
根据《2004年全国教育经费执行情况统计公告》,2004年全国普通小学生均预算内事业费支出为1129•11元,其中城镇1244•00元,农村1013•80元,农村比城镇少230•20元,是城镇的81•49%。
生均预算内公用经费支出为116•51元,其中,城镇137元,农村95•13元,农村比城镇少41•87元,是城镇的69•43%。
2004年全国普通初中生均预算内事业费支出为1246•07元,其中城镇1418元,农村1073•68元,农村比城镇少344•32元,是城镇的75•71%。
生均预算内公用经费支出为164•55元,其中,城镇203元,农村125•52元,农村比城镇少77•48元,是城镇的61•83%。
区域间经费差距明显。
根据《中国教育经费统计年鉴-2005》数据计算,2004年预算内事业费,东部小学平均2262元,中部小学平均1049元,西部小学平均1141元,东部比中部、西部分别高出1213元和1121元,中部是东部的46•37%,西部是东部的50•44%;
东部初中平均2418元,中部初中平均1031元,西部初中平均1249元,东部比中部、西部分别高出1387元和1169元,中部是东部的42•63%,西部是东部的48•34%。
不管是小学,还是初中,东部和中、西部在预算内事业费上的差距都是很明显的。
需要指出的是,在中、西部间存在着“中部塌陷”现象,中部小学和初中的预算内事业费都比西部要少。
就2004年预算内公用经费来说,东部小学平均372•79元,中部小学平均92元,西部小学平均119元,东部比中部、西部分别高出280•79元和253•79元,中部是东部的24•67%,西部是东部的31•92%;
东部初中平均492•42元,中部初中平均94元,西部初中平均160元,东部比中部、西部分别高出398•42元和332•42元,中部是东部的19•08%,西部是东部的32•49%。
预算内公用经费的差距比预算内事业费的差距更加明显,中、西部只有东部的1/3及以下。
同样要指出的是,在预算内公用经费上依然存在“中部塌陷”现象。
省内经费差距也很明显。
2004年,东部的江苏和广东,中部的河北和河南,西部的山西和广西有相当一部分县中小学生均预算内公用经费不足本省平均水平的一半,县际差距较大。
上述省除广东和广西外,均有10个以上县的中小学生均预算内公用经费甚至为零。
①
2.城乡和区域间教学仪器设备差距依然较大
农村和中、西部生均教学仪器设备配置水平依然较低。
根据《国家督导报告2005》数据计算,2004年,小学生均教学仪器设备值城乡之比为2•9∶1;
初中生均教学仪器设备值城乡之比为1•4∶1。
小学生均仪器设备值东部为382元、中部为266元、西部为213元,东、西部之比为1•8∶1,东、中部之比为1•4:
1。
初中生均仪器设备值东部为474元、中部为289元、西部为242元,东、西部之比为2•0∶1,东、中部之比为1•6∶1。
3.教育信息化水平城乡间存在较大差距城乡生机比差距较大。
根据《中国教育统计年鉴》可计算出,2003年,农村小学生机比为45∶1,城市小学生机比为17∶1;
农村初中生机比为30∶1,城市初中生机比17∶1。
城乡学校电子图书拥有数和校园网建设差距显著。
根据《中国教育统计年鉴》可计算出,2003年,每所城市小学拥有电子图书光盘399张,每所农村小学只有20张,前者是后者的近20倍。
每所城市初中拥有电子图书461片,每所农村初中只有82张,前者是后者的5•6倍。
就校园网建设情况看,32•16%的城市小学有校园网,农村小学只有2•93%有校园网;
42•93%的城市初中有校园网,农村初中只有13•1%有校园网。
由此可见,城乡义务教育的“数字鸿沟”已经形成。
城乡和区域间师资在数量、质量、稳定性方面差距很大
1.城乡教师资源的分布不均衡
2002年,全国小学平均生师比为21•04∶1,其中城市小学生师比为18•74∶1,农村小学生师比为21•88∶1;
全国初中平均生师比为19•29∶1,其中城市初中生师比为16•67∶1,农村初中生师比为20•16∶1。
②从农村义务教育的学校分布和学科分布角度看,农村义务教育教师更是缺编严重。
就农村义务教育学校分布来看,其特点是教学点多,而且分散。
即便一校一人,小学21•88∶1的生师比和初中20•16∶1的生师比也是远远不够的。
从学科分布看,农村教师结构性缺编的整体情况比城市严重,各科均缺编的学校几乎占1/3以上,其中,专职音、体、美教师和计算机、英语等学科专任教师,各地普遍较缺。
③
2.城乡和区域间优质教师资源分布极不均衡
义务教育学校中级及以上专业职务教师比例,城乡间、地区间差距较大。
根据《国家督导报告2005》计算,2004年,农村小学高级教师和农村初中中学一级及以上专业职务教师的比例分别比城市低8•9和14•5个百分点;
小学高级教师的比例、初中中学一级及以上专业职务教师的比例,东、西部都相差12个百分点。
东、中、西部之间高学历教师比例总体上递减。
所谓高学历教师,是指高于国家规定的合格学历的教师,具体来说,小学高学历教师就是具有大专及以上学历的教师,初中高学历教师就是具有本科及以上学历的教师。
为了更加支持这一判断,随机选取东、中、西部若干省2001年、2004年的数据进行比较。
2001年,小学高学历教师从北京的52•87%递减到贵州的12•19%,只有中部的吉林例外;
初中高学历教师从东部上海的55•73%递减到西部贵州的14•78%。
2004年,小学阶段东部北京高学历教师增加了25•58个百分点,而贵州只增加了19•65个百分点。
初中阶段,东部上海高学历教师增加了21•24个百分点
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