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一般低于设计单位的取费,比设计费低20%〜30%,但是代建管
理是整个项LI建设中周期最长、范围最广、管理责任最大的工
作。
二、实行真正代建制的必要性:
1、可转移政府投资项LI建设管理的部分风险:
传统建设管理模式,
无论使用单位还是政府指定的建设单位,都不具备风险承担能
力,所有项LI建设风险最终山政府承担。
而代建制中,要求代
建人拥有一定的资金实力,并通过适当的信用或担保机制,承
担工程实施过程中的部分风险。
2、可充分发挥代建人专业化管理的优势:
代建制通过招标选择的
代建单位往往是专业从事项LI投资建设管理的咨询机构,他们
有大批专业人员,具有丰富的项LI建设管理知识和经验,具备
较强的技术组织能力熟悉整个建设流程。
委托这样的机构代行业主职能,对项LI进行管理,能够在项LI建设中发挥重要的主导作用,通过制订全过程项LI实施计划,设计风险预案,协调参建单位关系,合理安排工作,能极大地提升项LI管理水平和丄作效率。
而使用单位也可以从繁琐的项LI管理业务中超脱出来,将精力更多地放到本职工作上去。
因此使得项LI管理水平和工作效率大幅提高,并能保证其专业化技能和信息得以有效的积累和持续的发展。
3、打破政府投资项LI中长期存在的“投资、建设管理和使用”为一体的管理模式:
通过专业化、集中化、市场化管理,将建设和管理职能通过委托方式转移,实现对质量、进度和费用的控
制,提高了政府资金的使用效率,有效地防止腐败现象的产生。
4、实现建设和管理职能的分离:
专业化管理和市场化运作,由此形成业主使用单位代建单位三者相互制约的管理模式;
三者指责划分明确,政府把握产业政策及宏观决策,提出对项LI的要求,代建单位负责管理项LI的建设,与使用单位利益脱钩,有利于规范政府管理行为。
5、有利于项口的良好实施:
代建单位不是最终使用单位,不享有项LI的最终利益,且受合同约束,所获代建费用与项LI整体费
用相关,因此不会盲U的扩大项U的建设规模;
代建单位与使用单位之间没有合同关系,只对业主负责,因此可以有益的建议接受;
代建单位向政府交纳一定的银行保函,对于代建单位
的违法行为,为项□提供了经济上的保险,通过对代建单位的奖励,从机制上鼓励代建单位加强管理、降低成本。
6、政府对项LI的监管更加规范有力:
政府投资项LI容易出现的“三超”现
象一“超投资、超规模、超标准”,除了建设单位管理经验不足的因素外,关键是缺乏有效的投资约束机制。
项訂建设单位、施工单位和其他与项LI有关的利益群体都是“三超”的收益群体,因此尽管审批部门在项H立项时会按照一些政策加以限定,但对随意扩大建设规模、追加投资、超标准装修等建设过程中的问题,缺少有效的调控制约手段。
代建制将增强项LI建设各方的责任意识。
通过职责分工,项LI建设各方之间产生互相监督工作的关系。
特别是使用单位,在提出项LI功能和建设要求后,其主要工作就是监督代建单位的管理行为,这有利于自觉规范投资管理行为。
代建制有利于政府加强对投资项LI的监管。
政府主要以合同管理为中心,运用法律手段制衡各方。
同时,项LI审批部门根据国家政策审批项口的建设内容投资规模和标准,并下达建设项口投资讣划;
财政部门将政府资金集中起来,根据发展改革部门下达的投资计划直接拨付给代建单位;
发展改革、财政、审讣、监察等部门运用稽查、审计、监察等手段,对项LI进行强力有效的外部监督。
三、代建项LI组织实施程序:
八使用单位提出项LI需求,编制项LI建议书,按规定程疗:
报发
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展改革委员会审批;
、发改委批复项LI建议书,并在其批复中确定该项LI实行代建
制,明确具体代建方式;
八发改委委托具有相应资质的招标代理机构,按照国家和地方
有关规定,通过招标确定具备条件的代建单位,签订书面的
项U代建委托合同;
、代建过程按照合同约定实施,且必须符合国家的相关规定;
,、代建单位按基本建设程序进行规划申报,办理开工手续,组
织项LI建设。
代建单位按照国家和地方有关规定,对项LI勘
察、设计、监理和施工单位进行公开招标(重要设备材料按
财政局规定执行政府采购),并严格按照批准的建设规模、
建设内容、建设标准和概算投资,进行施工组织管理,严格
控制项LI预算,确保工程质量,按期交付使用。
严禁在施工
过程中利用施工洽商或补签其他协议随意变更建设规模、建
设内容、建设标准和总投资额。
因技术水文地质等原因必须
进行设讣变更的,应由建设实施的代建单位提出,经监理和
使用单位同意,报发改委审批后,再按有关程序规定向其他
相关部门报审;
、政府投资代建制项口建成后,必须按国家有关规定和《项LI
代建合同》约定进行竣工验收,在验收合格后及时交付使用
单位,并办理竣工结算和决算;
八政府审计、稽查部门对项LI建设进行全过程监督审计和稽
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查。
第一条(U的和依据)为进一步深化投资体制改革,提高政府投资建设项U管理水平,发挥政府投资效益,规范建设程序,促进廉政建设,依据国家有关法律法规、国务院《关于投资体制改革的决定》和《天津市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革的意见》,制定本办法。
第二条(内含界定)本办法所称代建制,是指对非经营性政府投资建设项H,通过招标方招标方式,选择专业化的工程项H管理单位(以下简称代建单位)。
委托其负责项LI的组织实施,严格控制项LI投资、质量和工期,建成后移交给使用单位的制度。
本办法所称政府投资,是指财政预算内资金、各类专项建设资金、中央补助资金、国债资金和山政府承诺还款的借款资金中用于固定资产投资的部分。
各类专项建设资金指用于固定资产投资的土地出让收益、基础设施建设费、水里建设寂静、养路费和其它各类纳入财政管理的建设资金。
笫三条(适用范围)在本市行政区域内,不设投资底线,凡政府投资类项U,政府资金占总投资额50%(含50%的)都要实行代建制度。
对政府投资占项LI总投资比例不足50,的,经使用单位申请,也可实行代建制。
1、党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检查机关、各民主党派机关,以及工会、共青团、妇联和残联等人民团体的办公用房、业务用房及其它相关设施项LI;
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2、教育、文化、卫生、体育、科研和社会福利等社会事业设施项LI;
3、监狱、劳教所、看守所、治安拘留所、戒毒所、安全情报用房和消防队站等公安政法设施项LI;
4、环境保护、道路、桥梁、公交站点、水利设施、公共绿化和环境整治等公用事业项口。
5>其它非经营性政府投资建设项LI。
第四条(行政部门管理分工)北京市发展和改革委员会(以下简称发改委)负责本市实行代建制的组织管理,市财政局负责对代建项LI的财务活动实施财政管理和监督,市其它行政主管部门和审讣、监察部门按照各自职责负责相关管理和监督工作。
第五条(代建单位超标分工)代建单位应通过公开招标等方式确定。
市发改委以及依据职能分工承担专项建设资金管理责任的相关部门,是代建项LI的投资管理单位,负责代建项LI代建单位的招标工作。
其中:
(一)对使用政府投资计划内建设资金的建设项U,曲市发改委负责代建单位的招标工作;
(二)对使用政府投资计划外专项建设资金的建设项U,山市各专项建设资金管理单位负责代建单位的招标匸作;
(三)对一个政府投资项LI中同时使用多种来源政府投资的建设项LI,山主要的项LI投资管理单位负责代建单位的招标工作。
第六条(代建合同)政府投资代建项U实行合同管理。
项U投资
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管理单位、使用单位、代建单位三方应签订《委托代建合同》。
代建单位依据合同在委托期间行使建设单位职能,使用单位授权代建单位以使用单位名义办理各项政府审批手续,代建单位以自身名义独立开展勘察、设计、施工、监理、材料及设备采购的招标工作,商签有关经济合同,实施讣划、组织、指挥、直辖市和控制等管理活动。
《委托代建合同》示范文本山市发改委根据本办法另行制定公布。
笫七条(履约担保)政府投资代建项LI实行履约担保制度。
在《委托代建合同》签订前,代建单位应向项LI投资管理单位提供代建项LI总投资一定比例的银行履约保函或担保公司履约保函。
笫八条(行政管理程序)政府投资代建项LI应严格履行国家及本市关于政府投资建设项LI管理的审批程序。
市有关职能部门按规定程序,对代建制项U的各项手续进行管理和审批。
第九条(代建项U招投标)实行代建制管理的政府投资建设项LI应按照《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》和《北京市政府投资建设项口管理暂行规定》有关规定,山代建单位对建设项□的勘察、设计、施工、监理、设备及材料采购进行公开招投标。
第二章代建项LI各方职责
第十条(代建形式)项U实行代建制管理可采用如下两种方式:
(一)全程代建方式,即由代建单位从项目建议书批复开始,经可行性研究、设计、施工,竣工验收,直至保修期结束,实行全
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过程管理。
对投资规模较小、使用功能单一、技术难度小、外部配套条件成熟的项II,宜采用全程代建方式。
(一-)阶段代建方式,即山代建单位从初步设计概算批复开始,经施工图设计、施工、竣工验收,直至保修期结束,实行部分阶段管理。
对投资规模较大、使用功能复杂、技术难度大、外部配套条件不成熟、涉及征地、拆迁的项U,宜采用阶段代建方式。
实行阶段代建方式的,代建项H的前期工作(包括征地拆迁、可行性研究、勘察、初步设计等),可山项日投资管理单位委托具有屮级工程咨询资质的社会中介机构,协助项LI使用单位组织开展,也可由使用自行组织完成。
笫十一条(代建单位条件)承担政府投资建设项U代建制管理任务的代建单位应具备以下条件:
(一)具有独立的企业法人资格;
(二)具有相应专业(或行业)的屮级工程咨询、屮级工程设计、中级工程监理、一级房地产开发、一级工程总随包等一项或多项资质,且长期从事工程项LI管理业务;
(三)具有满足项U管理需要的专业技术人员、同类或相近项U的管理业绩;
(四)具有与所要求承担的经济责任相适应的经济能力。
笫十二条(项U投资管理单位职责)项U投资管理单位主要职责:
(一)选择并确定代建单位:
(二)直辖市代建单位、使用单位及与代建项U肯关的各政府行
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政主管单位的关系;
(三)监督代建项U的实施;
(四)按合同约定安排建设资金和代建项U管理费;
(五)组织代建项U的竣工验收和移交。
笫十三条(代建单位职责)代建单位主要职责:
(一)组织开展项目施工图设计,并组织对设计成果进行审查、优化修改;
(二)负责组织施工、监理和设备材料选购招标活动,签署相关合同,并将招标投票书面情况报告和中标合同报项LI投资管理单位备案;
(三)负责办理年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续;
(四)负责工程合同的洽谈与签订,对施工阶段的项U建设实行全面管理与协调;
(五)按项LI进度向项訂投资管理单位提出投资计划申请,向市财政局报送项U进度用款报告,并按月向项LI投资管理单位、财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况;
(六)组
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