一、我国安全生产的历史发展与PPT课件下载推荐.ppt
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就是我国平均一天死亡356人。
在这13万人中,处在第一位的是道路交通事故,死亡10.6万人,占80%,受伤残54.9万人。
2004年1月到12月。
全国共发生各类伤亡事故803571起,死亡136755人;
其中一次死亡10人到29人的特大事故115起,死亡1670人;
一次死亡30人以上的特别重大事故14起,死亡860人。
2005年全国共发生各类事故717938起,死亡127089人,其中道路交通事故98738人,占77.7%;
铁路路外事故7380人,占5.8%;
煤矿事故5938人,占4.7%;
建筑施工事故2607人,占2.0%。
现阶段我国的安全生产形势,表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存,2、形势严峻的原因分析有浅层次因素,也有深层次矛盾;
有历史的积淀,也有新形势下出现的新问题。
大致可以归结为三个方面:
一是“严格不起来,落实不下去”的问题仍然突出。
二是基础薄弱制约安全生产。
三是宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响。
3、安全生产形式严峻的主要特点
(一)、全国伤亡事故总量仍然较高。
2004年全国各类伤亡事故同比虽然有所下降,但是事故死亡人数仍高达136755人,伤残70多万人,加上职业危害,一年就有近百万的家庭因为生产安全事故造成了不幸,并牵动着社会的安定。
全国GDP达到13.6万亿人民币,同时有13.67万人死于安全事故,相当于1亿GDP死亡1人,全国安全事故造成的直接经济损失高达2500亿元人民币,约占全国GDP的两个百分点。
我们用2000亿元事故损失的水平进行类比可以发现:
每年事故损失相当于毁掉两个三峡工程(工程静态投资为900.9亿元);
相当于每年毁掉10个中国最大的机场-广州白云山机场(工程实际投资额200亿元左右);
每年事故损失足够全国居民消费20天(我国居民消费水平是107.9亿元天);
事故损失相当于2000年深圳市国内生产总值(1665亿元)化为乌有;
事故损失相当于北京(298.9亿元)、上海(327.9亿元)三年的国有企业职工收入化为乌有;
事故损失相当于1000万个职工一年的辛勤劳动化为乌有(人均劳动生产率为2万元);
事故损失相当于近亿农民一年颗粒无收(我国2000年农业总产14106.22亿元)。
从这组数据分析对比中可以看出安全与效益的关系,安全对经济建设的影响。
和国际一比,我国1亿GDP死亡1个人,是美国的20倍;
1万居民里要死1人,是美国的2.6倍。
(二)、全国特大、特别重大事故尚未得到有效遏制。
2004年全国一次死亡10人以上特大事故发生133起,平均3天1起;
一次死亡30人以上特别重大事故14起,平均一个月1.17起;
煤矿发生了2起一次死亡百人以上事故,民航飞行发生了1起50人以上事故,事故损失巨大,给广大劳动人民群众带来了不可挽回的悲剧,造成了重大经济损失,也造成了恶劣的社会影响。
(三)、部分行业和领域事故总量上升。
火灾事故起数和死亡人数分别上升4.0和5.3;
道路交通事故起数同比虽然下降,但死亡人数上升1.8;
烟花爆竹事故死亡人数上升8.9。
下面看几起事故,2005年2月14日15时01分,辽宁省阜新矿业(集团)有限责任公司(以下简称阜矿集团公司)孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故,造成214人死亡,30人受伤,直接经济损失4968.9万元。
2004年11月28日,陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故,共有166人遇难,截至4月5日已清出并处理96俱遇难者尸体。
等待的家属忍不住哭了起来。
矿工家属悲痛欲绝。
温家宝在遇难的陈家山矿副总工程师牛铁奇家慰问时,和牛铁奇的儿子在一起。
新华社记者兰红光摄,广东大兴将为无法找回遗体的遇难矿工立碑,发生在2005年8月7日的广东省梅州市兴宁市黄槐镇大兴煤矿特大透水事故,造成123名矿工失去生命。
遇难矿工家属梁带着刚满九个月的女儿签订协议,领取20万赔偿金。
遇难矿工妻子和她的4个未成年的孩子,失去亲人的母子。
一对失去亲人的祖孙,祭拜亲人,2004年月日晚的北京密云灯会,因游人拥挤而造成37人死亡、15人受伤的特大恶性事故。
4、存在的主要问题,
(一)、国民经济运行中潜在巨大事故风险经济快速发展给安全生产带来了挑战。
我国用了全世界31的煤炭、29的钢材、8的石油、45的水泥,创造了4的GDP。
依靠高能耗,高污染,高排放,低回报,低收益的传统作业,是我国的国民经济2004年比2003年增长了8。
在高速发展中,具备安全保障能力的设备、设施却大大不足,造成了很多重大事故隐患,例如:
2004年全国煤炭产量达到19.5亿吨,具备安全生产保障能力,能够开采的煤炭产量12亿吨,也就是,有7亿吨煤炭是在没有安全保障能力的情况开采。
(二)、长期安全投入不足,安全科学技术水平落后现统计,国有煤炭安全欠账达505亿元,约三分之一的设备需要淘汰。
化工行业设备老化,安全距离严格不足。
另外缺乏健全的安全生产投入常态机制,加上一些地方领导和企业经营管理者认识不够,不重视。
造成许多行业和领域的安全隐患居高不下,危化品泄漏事故频频,火灾事故多发,特大事故增加。
(三)、行业管理弱化,生产经营单位管理滞后,安全生产主体责任不到位我国处在工业化的初级阶段,是一个发展中国家。
但在经济建设高速发展的阶段,我国石油、石化、煤炭、机械、冶金、纺织、轻工、建材等却没有安全生产的行业主管部门,如何管理?
“隔行如隔山”,很多事故的直接原因涉及到行业标准、行业技术,且大多隔山障眼,看不见危险所在。
有的行业主管部门虽然存在,却又不管,行业主管部门没有专门的安全生产监管机构和专职人员。
目前,很多行业的技术安全标准、设计规范是20世纪8090年代的,如何能适应当今科学技术的飞速发展?
(四)、行业管理弱化,生产经营单位管理滞后,安全生产主体责任不位有很多生产经营单位只强调经济效益,疏于安全管理、违章违规作业、不按程序作业、采取措施不果断等表面现象,深层次的原因是受利益驱动,忽视劳动者的生命安全,主观臆断,违反客观规律。
其典型的表现有,安全保障程度严重不足的矿山超能力开采,关键设备超负荷运转,采用人海战术,劳动者超强度作业等,这些都是落后的生产力、落后的生产关系的表现,归根到底是内部管理混乱;
安全生产方面无人管理活、不会管理,无力进行安全培训,生产经营单位从业人员安全素质差,违法生产、违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象屡禁不止。
例:
山西省左云县新井煤矿“5.18”特别重大透水事故,矿井实际产量超过批准能力8倍,下井人数超过省安监局规定人数10多倍。
该矿矿主不仅敢于践踏国家法律,而且丧失了做人的道德底线,只顾赚钱,不顾工人死活:
不向矿工提供起码的劳动防护用品,不为矿工办理工伤保险,压榨盘剥,心黑手毒;
井下运煤长期、大量使用根本不防爆的农用柴油三轮车;
在已经发现透水事故征兆的情况下,仍然组织工人下井生产;
事故发生后不仅没有采取得力措施组织救人,反而瞒报谎报,采取转移被困人员家属,破坏调度室出勤牌,抽逃和转移帐户资金,转移、销毁财务和销售台帐,删除计算机数据资料等一系列手段,为事故调查设置重重障碍。
非法矿主在被刑拘后、提审时,仍然满口谎言,没有任何愧疚悔改的诚意。
目前逃匿人员已全部缉拿归案,48名责任人被刑事拘留。
对事故责任人员的处理48名事故直接责任人移送司法部门处理。
其中:
1李付元,新井煤矿总承包人2张胜胜,新井煤矿副矿长3王胜,新井煤矿14层跟班队长4司功,新井煤矿矿长5王金星,新井煤矿包工队队长6常瑞,左云县张家场乡党委书记7刘永鑫,左云县张家场乡乡长8王永祥,左云县张家场乡人大主席团主席,9赵勇,左云县国土资源局副局长10郭玉,左云县国土资源局张家场乡国土所所长11苏日军,中国农业银行左云县支行旧高山营业所主任12苗壮,山西煤矿安全监察局大同分局科员13郭忠,同煤集团燕子山矿小煤窑管理科科长14温卫斌,大同市恒安安全评价有限责任公司经理、法定代表人。
给予其他25人相应的党纪、政纪处分(左云县副县长施录、县长张明生事故发生后已被免职)。
1.宋义,左云县煤炭工业局局长,对事故发生负有主要领导责任。
给予行政降级、党内严重警告处分。
2.陆生艳,左云县国土资源局局长,对事故发生负有重要领导责任。
3.姚兴国,左云县公安局政委,对违反程序、超量审批火工品负有重要领导责任。
给予记过处分。
4.段建华,大同市经贸委主任、市煤炭工业局局长、党组书记,对事故发生负有重要领导责任。
5.李俊,山西煤矿安监局大同监察分局副局长,对事故发生负有重要领导责任。
给予记大过、党内警告处分。
孟贵,大同市国土资源局副局长,对事故发生负有重要领导责任。
给予记大过处分。
6.王雁峰,大同市政府副市长、市安全生产委员会主任,对事故发生负有领导责任。
给予警告处分。
对事故煤矿的处罚及对有关部门的处理1.没收新井煤矿违法所得13534.25万元。
2.依法关闭新井煤矿。
3.吊销大同恒安安全评价有限责任公司相关资质证书,并按有关规定予以处罚;
吊销参与评价人员的相关资质。
(五)、从业人员、特别是农村劳动力安全素质亟待提高2004年我们已经有1.3亿农村劳动力转向城镇,还有1亿农民等待着劳动力转移。
除了服务行业以外,绝大多数进了煤矿、建筑等高风险的行业;
根据全国伤亡事故统计,农民工的死亡比例占到60;
从新患职业病的人员来看,80以上是农民工和短期合同工。
往往一出事故就埋怨他们素质不高。
应有谁去培训他们?
谁是培训的主体?
(六)、安全生产监管薄弱,职能转变和履行职责存在着差距目前我国的安全生产监管力量依然不足,执法主体工作力度不够大,执法不严,惩处不理。
责任不落实,措施不到位。
一些部门以罚款取代停止整顿,结果经营单位隐患长期得不到纠正,有的最终酿成大祸,付出了血的代价。
而“官煤”勾结的问题更加严重,权钱交易导致违规煤矿被“做成”合法煤矿,在权利的遮护下,一些黑心老板置最起码的安全标准和安全投入于不顾,疯狂追逐短期利益。
2005年3月14日黑龙江七台河新富煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故,事故导致18人死亡。
经查明,该矿矿主竟然是七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长。
他的哥哥是七台河精煤集团公司副总经理,该公司收购新富煤矿后转包给他做安监局副局长的弟弟。
兄弟俩相互勾结,对煤矿不改造不投资,终因煤矿通风能力不够,导致了事故的发生。
兄弟两人被开除党籍、开除公职,逮捕法办。
(七)、应急预案育应急救援体系不健全、不完善,不能满足社会需要,国务院建立了100多项应急救援方案,包括公共安全、自然灾害、卫生防疫各方面内容。
其中一项就是安全生产,共有30多个方案,涵盖了各个行业。
法律要求县级以上人民政
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