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图1-1忻州市2011年~2015年农村经济各项指标对比图
物质技术装备达到新水平。
耕地质量明显提高,“十二五”期间累计改造中低产田142.76万亩。
全市供水能力大幅提升,2015年全市农业用水量达到4.09亿立方米,农田灌溉水有效利用系数达到0.514%。
农业机械化水平不断提高,主要农作物耕种收综合机械化率达到57.96%。
科技对农业发展的支撑作用显著增强,主要农作物良种覆盖率达到95.5%以上。
产业格局呈现新变化。
“十二五”期间,全市农产品加工业迅猛发展,2015年全市农产品加工龙头企业销售收入达到71.08亿元。
农业产业链条不断延伸,农村一二三产业加快融合,电子商务、农家乐、休闲观光农业等新型业态蓬勃兴起,2015年休闲农业销售收入超过1.8亿元。
适度规模经营呈现新局面。
以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。
以农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、种养大户等为主的新型农业经营主体成为现代农业发展的新生力量。
到2015年,全市注册各类农民专业合作社9430个。
土地流转面积82万亩,流转率达到13.23%。
新农村建设实现新突破。
“十二五”以来,在1251个省级新农村建设重点村开展了“四化、四改”、“五个一工程”、两轮“五个全覆盖”、“生态治理工程”和“城乡清洁工程”等建设工程,76.03万农民喝上干净水,乡村公路实现村村通、街巷全部硬化,72个村完成生活污水治理,农村人居环境显著改善。
专栏1:
“十二五”农业和农村经济发展主要成就
序号
类别
指标
2011年
2015年
年均增长
(%)
1
农业生产
农林牧渔业增加值(亿元)
54.89
64.50
4.1
其中:
农业增加值(亿元)
32.94
27.46
-4.4
畜牧业增加值(亿元)
17.05
30.70
15.8
林业增加值(亿元)
3.22
4.18
6.7
渔业增加值(亿元)
0.17
0.23
7.8
农林牧渔服务业增加值(亿元)
1.51
1.93
6.3
2
农产品
供给
粮食播种面积(万亩)
633.8
646.5
0.5
粮食综合生产能力(万吨)
148.5
150.25
—
蔬菜总产量(万吨)
56.49
73
6.6
肉类总产量(万吨)
12.73
15.73
5.4
禽蛋总产量(万吨)
6.37
6.8
1.7
奶类总产量(万吨)
11.44
11
农产品质量安全例行监测总体合格率(%)
97.5
97
3
农业物质
技术装备
条件
有效灌溉面积(万亩)
194.7
200
0.7
农作物耕种收综合机械化水平(%)
44.6
57.9
[13.3]
4
农业可持续
发展水平
耕地保有量(万亩)
633.02
633.44
农业灌溉用水有效利用系数
0.478
[0.022]
森林覆盖率(%)
18.4
草原植被综合覆盖率(%)
65
68
[3]
化肥年总用量(万吨/折纯量)
16.09
12.39
农药年总用量(顿)
438
403.23
5
农业
组织
方式
农民专业合作社数(家)
4760
9430
18.6
家庭农场(个)
2256
新型职业农民培训人数(万人)
1.2
专业种养殖大户(万个)
0.155
0.3838
25.4
带动农户数(万户)
9.52
18.69
6
农民
收入
水平
农村居民人均可支配收入(元)
4135
6550
12.2
贫困总人口(万人)
77.1
35.24
[-54.29]
注:
带[]为五年累计数。
二、面临挑战与机遇
“十三五”时期,农业农村经济发展面临的内外部环境更加复杂。
从总体看,世界经济复苏曲折缓慢,国内经济发展进入新常态,对农产品生产、价格和劳动力转移形成的叠加影响不断加深。
从内部看,在城乡居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显;
优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后,确保供求总量与结构平衡的难度加大;
在资源环境约束趋紧的背景下,农业发展方式粗放的问题更加明显;
耕地数量减少质量下降,农业面源污染加重,推进绿色可持续发展任务艰巨;
提价增收、转移就业增收空间收窄,农民持续增收难度加大。
从我市看,农业农村经济发展也面临诸多挑战:
农业发展的基础尚不稳固。
耕地质量整体偏低的状况尚未得到根本改善,旱地、中低产田、有机质含量在1%以下的耕地面积占到全市耕地面积的75%以上。
水土流失依然严重,偏关县、保德县等11县分别列入国家水土流失重点监督区和治理区。
农田水利“最后一公里”问题仍普遍存在,水资源调蓄能力依然较弱,农业用水矛盾突出。
农村基础设施、公共服务和社会化服务滞后,组织化程度较低等问题依然存在。
科技支撑作用发挥不足。
农业科技体制机制创新不足,特别是农科教结合不紧密,科技支撑产业发展的针对性和有效性不强。
农业科技创新成果不足,特别是在关键技术、关键环节上,攻关力度有待进一步加强。
科技对农业的贡献率有待提高,农业信息技术、生物技术、农业工程技术等高新技术在农业领域的应用不够。
农业科技成果转化应用推广不足,特别是农技推广服务机制不健全,基层农技推广机构设施条件较薄弱,推广人员老化、素质不高等问题依然存在。
农村生产要素流失严重。
随着农村劳动力大量转移,农村劳动力已进入总量过剩与结构性短缺并存阶段,关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显;
农村资金外流、金融服务供给不足问题依然突出,加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制的要求更加迫切。
农业绿色可持续发展任务艰巨。
工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,地下水超采,化肥、农药等投入品过量使用,农业面源污染问题加重。
农业循环经济还处在起步阶段,现有耕地掠夺性经营情况较为普遍。
农业废弃物利用率不高,农业内源性污染还没有得到根本性解决,推动绿色可持续发展任务十分艰巨。
脱贫攻坚任务艰巨。
农村贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未彻底改变。
全市有国家级贫困县11个,贫困村2222个,占全市行政村总数的45.5%;
贫困人口35.24万人,占全市农村人口的15%。
这些贫困人口大多集中在山区,位置偏僻、条件恶劣,贫困群众的文化程度偏低,生产技能落后,脱贫难度较大。
展望“十三五”,推进农业农村经济发展的有利条件不断积蓄,大力发展农业农村经济成为全社会的共识。
党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,省委省政府连续推出强农惠农政策,不断增加三农投入。
补齐农业农村经济发展的短板,加快农业现代化进程,全面建成农村小康社会已经成为全社会的共识。
一是外部拉动更加强劲。
新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展格局加快建立,国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策实施、全省“一核一圈三群”城镇化建设等,都为我市农业农村经济发展拓展了空间,提供了强劲拉动力。
二是政策环境更加良好。
在贯彻落实国家、省级各项强农惠农政策的基础上,忻州市出台了杂粮振兴、北方农牧交错带建设、脱贫攻坚等一系列促进农业发展的相关政策,为全市农业可持续发展提供了良好的政策环境。
三是转型发展基础更加坚实。
农业基础设施加快改善,农业农村经济持续向好,农民发展规模经营主动性不断增强,收入稳步提高,为转型发展,加快推进农业现代化奠定了良好基础。
四是市场空间更加广阔。
经济发展和人口数量增长,居民消费水平不断提高,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为农业农村经济发展带来巨大带动力。
五是发展优势更加明显。
忻州作为山西中部重要的城市,地处北方农牧交错带,区域内农作物品种资源丰富,素有“中国杂粮之都”美誉,适宜粮食、蔬菜、林果、花卉、畜牧业等特色产业发展。
地理位置上,毗邻“三省五市”,立体综合交通网络初步成型,区位优势明显。
六是改革创新动力更加强劲。
农村土地确权、农村集体产权制度、经营制度等农村改革综合推进,城乡二元结构体制障碍逐渐破除,农业农村发展的体制机制进一步理顺,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业农村经济发展注入强劲动力。
综合判断,“十三五”时期,我市农业农村经济发展处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标任务,优化农业结构,转变发展方式,加快转型升级,推进农业农村经济取得明显进展。
第二章总体思路和目标任务
一、总体思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,按照省政府转型综改系列部署,坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线,加快转变农业发展方式,大力推进体制机制创新,着力推动农业现代化,不断巩固农业农村发展的好势头。
按照打造知名品牌、壮大龙头企业、培育营销主体、建设产业基地、创新经营模式“五环联动”的思路,全力推动农业内部生产、加工、销售的三次产业分工,提升农业产业化、组织化水平。
按照“三区三带布局,四区百园示范,五大业态推进”的总体规划,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展,补齐“三农”发展短板,推进城乡协调发展,全面消除贫困人口。
走出一条切合忻州实际、富有忻州特色、造福忻州农民的特色现代农业道路,为决胜脱贫攻坚,全面建设农村小康社会奠定坚实基础。
二、基本原则
——坚持产业富农。
与三区三带布局相结合,充分发挥资源优势,大力发展地域
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