国土空间规划专题研究5.22优质PPT.pptx
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“两规”差异图斑达12万块合计306平方公里项目落地涉及20多部门协调流程包括200多个审批环节来回需耗时300500个工作日审批时限延至23年项目选址难、周期长、落地难发改,规划,国土,习总书记说“城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的禁忌。
”,习总书记在2014.2.14视察北京时的讲话,自然资源部正式挂牌,9个省级空间规划试点,2、规划体系改革三阶段,2012年,2017年,地方自主探索阶段启动多规合一试点,十八大,十九大,国家全面推进阶段实施生态文明建设,重构空间规划体系阶段推动大部委改革,六个地市县试点三规合一,中央城镇化工作会议,生态文明体制改革总体方案,关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见,2003年,2008年,2015年,2018年,2019年,28个市县开展多规合一试点,广州市开展三规合一工作,上海、武汉相继合并国土、规划部门,开展多规探索工作,土地管理法、城市房地产管理法修正草案,1)地方自主探索阶段启动多规合一试点(十八大前),2、规划体系改革三阶段,2)国家全面推进阶段实施生态文明建设(十八大后),生态兴则文明兴,生态衰则文明衰,绿水青山就是金山银山像保护眼睛一样保护生态环境,良好生态环境是最普惠的民生福祉坚持人与自然和谐共生,国家治理,山水林田湖草是生命共同体“山水林田湖是一个生命共同体。
如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。
由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。
”习近平,“国土是生态文明建设的空间载体。
”,中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见,“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度,着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。
”生态文明体制改革总体方案2015.9,2、规划体系改革三阶段,2)国家全面推进阶段实施生态文明建设(十八大后),2、规划体系改革三阶段,3)重构空间规划体系阶段推动大部委改革(十九大后)2017年10月,十九大提出要全面深化改革。
2018年3月,国务院机构改革方案公布,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。
组建自然资源部,统一行使所有国土空间用途管制职责,着力解决空间规划重叠等问题,将组织编制主体功能区规划、城乡规划管理等职责整合。
国土空间规划局,主体功能区规划,国家发改委,住建部,国土资源部,城乡规划,土地利用规划,2、规划体系改革三阶段,3)重构空间规划体系阶段推动大部委改革(十九大后),2、规划体系改革三阶段,空间规划的背景研究,空间规划的问题思考市县空间规划的编制路径,空间规划项目的学习,一,二,目,CO录NTENTS三四,1、如何理解国土空间规划?
2、如何重构空间规划体系?
3、如何实现“一张蓝图”管控?
4、如何划定“三区三线”?
四大问题思考,从手段方法上升成为制度安排,1、如何理解国土空间规划?
1)”多规合一“与空间规划的区别“多规合一”始终是一项技术协调工作。
现有的法律体制及空间规划体系的特征决定了“多规合一”的工作主要体现在规划协调方面,只能在短期内缓解规划之间的矛盾,但源于空间规划体系混乱而带来的深刻矛盾未能得到解决。
空间规划从顶层设计出发,从根本上解决多规矛盾。
国土空间规划是全面部署国土空间开发保护的综合性空间规划,其核心内涵是全域全类型空间用途的整体管控。
协调“多规合一”一张蓝图,仅是空间规划体系改革的第一步。
重组国家机构,通过顶层设计构建系统合理的空间规划体系,才能从根本上解决多规矛盾,真正实现治理能力现代化。
(1)空间管控关注重点从城市、城乡到全域空间转变。
化解城乡二元矛盾一直是国家战略重点,随着新型城镇化的提出,一系列关注小城镇及农村发展的举措不断出现,如美丽乡村、田园综合体和特色小镇等。
直至空间规划概念形成,“多规融合”成为目标,管控范围也扩展到全域一体化统筹管理。
虽然之前各部门分头管理也涉及全域,但一体化的统一管理是现阶段管控理念的根本转变。
(2)空间发展主导思想从发展建设向资源保护转变。
我国快速城镇化进程下的空间发展,一直以开发建设为重点,以生态和资源换取经济利益,而目前关注生态文明和资源保护已经成为共识。
自然资源部的成立、空间规划体系的建立,就是要将空间作为一种资源,全面保护,持续发展。
(3)空间管控机构从条块分割到统筹管理。
将涉及空间管控的部门进行改革,统一纳入自然资源部,是规划体制改革的核心和基础。
只有改变原有各部门的本位主义思想,避免条块分割,才能切合实际,高效管理。
1、如何理解国土空间规划?
规划体制变革下的空间规划问题与应对策略杜立柱孟久琦,2)空间规划的理念转变综观国土空间发展政策调整和机制改革方案,可以看出国家在空间管控理念上的变化,主要体现在以下3个方面:
空间管控机构从条块分割到统筹管理转变。
空间管控关注重点从城市、城乡到全域空间转变。
空间发展主导思想从发展建设向资源保护转变。
(1党中央从十六大以来逐步明确和深化了生态文明建设的基本思路。
建设生态文明是建立空间规划体系的初衷,同样也应成为今后空间规划工作的重中之重。
(2近二十年的城镇快速发展过程中,下位规划违反上位规划、建设违反规划的情况时有发生,严重损害了城乡规划的权威性和严肃性。
空间规划体系的法律属性需要进一步增强(3空间规划体系应统筹协同原有分散在各部门的空间性规划,统筹保护和发展的关系,降低原有部门间博弈的制度成本,实现空间资源的高效、优化配置。
(4新中国成立至今,我国一直沿袭计划经济体制,自然资源产权制度是“完全”的公有产权。
众多资源利用与利益分配上的矛盾和复杂交织的赋权关系。
自然资源的“资产化管理”,通过明晰产权(确权登记、资产核算、建立自然资源资产负债表)、市场化定价、建立交易制度,保障自然资源所有者的权益,实现自然资源资产的保值增殖。
建立空间规划体系的四大目的,杨保军中国城市规划设计研究院院长,建设生态文明生态文明建设和高质量发展的辩证统一,强化依法治国“多龙”共治走向全面整合,完善市场机制统一的自然资源管理和用途管制,提高治理能力统一管理事权结束部门分治,空间规划的五大特性/五大思维,技术思维“科学性”,法律思维“权威性”,底线思维“基础性”,战略思维“战略性”,行动思维“操作性”,孙施文同济大学建筑与城市规划学院教授,政府体制改革是基础,各级政府是统一的政府,上下级之间是政府与政府的关系,而不是部门与部门的关系。
“一级政府、一级事权、一级规划”全国和省级国土空间规划主要是不同层次的战略部署以及政策统筹、指引,不是项目落地;
市及以下的总体规划主要是实施性的规划,在本级有战略性部署和统筹的内容,对开发建设有指引作用。
*省(自治区)国土空间规划*市总体规划(+分区或单元控规)*县总体规划(+控规)*乡、镇总体规划(+控规)*村规划,王凯中国城市规划设计研究院副院长,空间规划的三大任务,高质量发展创新、开放绿色、共享,高品质生活理想人居环境,高水平治理自然资源资产的可持续利用,建立空间规划新体制切实建立山水林田湖草“生命共同体”的国土空间资源认识切实转变“发展就是规模扩张”的空间发展旧模式切实发挥规划的“战略引领”和“刚性管控”并重的重要作用建立科学、系统、有效的规划编制实施管理监督新制度,2、如何重构空间规划体系?
1)规划逻辑“1”指空间规划,“N”指现行各类空间性规划。
“1+N”模式指在现行各类空间性规划的基础上编制空间规划,作为其他空间性规划的“宪法”性规划。
“1=N”模式指用空间规划替代主体功能区规划、城市总规、土地利用总规等空间性规划。
主体功能区规划,“1+N”模式国土空间规划,“1=N”模式国土空间规划,主体功能区规划,可以明确的是:
国土空间规划可替代土地利用总体规划和城市总体规划。
2018.12十三届全国人大常委会第七次会议审议中华人民共和国土地管理法、城市房地产管理法(修正案草案),2、如何重构空间规划体系?
2)规划层级,生态文明体制改革总体方案2015.9,关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见2019.5,省级空间规划,省级国土空间规划,市县空间规划,市国土空间规划,县国土空间规划,乡镇国土空间规划,三层级:
国家空间规划,五层级:
全国国土空间规划,战略性:
全国国土空间的全局安排,协调性:
落实全国国土空间规划纲要指导市县国土空间规划编制,实施性:
本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实和具体安排。
市县与乡镇可合并编制也可以几个乡镇为单元编制乡镇级,国家级空间规划对国家级专项规划具有空间性指导和约束作用。
国家发展规划,统领,支撑,基础,国家级专项规划,国家级区域规划,国家级空间规划,空间性指导和约束,指导和约束,2、如何重构空间规划体系?
3)规划体系发展规划
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