XXX镇全面深化改革工作调研报告Word文档格式.doc
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(一)在社会管理创新上,我们在社会综合治理中,着力抓了以下三个方面:
1、完善社会综合治理机制,推动社会治理的转型升级。
完善平安建设机制。
以“两严一降”工作为抓手,在全镇13个村(居)构建“一警两员三队”网络,织牢平安建设网底,全面提升群众的安全感和满意率。
完善矛盾调处机制。
把信访维稳工作作为群众路线教育实践活动反“四风”一号工程来抓。
继续落实领导包案制度,健全和完善矛盾调处化解机制,严格执行“三级联动”和“四级调处”机制,努力化解一批历史沉积案件,严控新增信访维稳案件。
率先在全区首家建立了纠纷调解以奖代补机制,实施纠纷调解以奖代补机制以来,全镇共调解各类矛盾纠纷118起,调解重大疑难和历史遗留纠纷共25起,最大限度地减少因矛盾纠纷排查、调解不及时引发治安案件和群体性事件,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交”的矛盾纠纷调解工作目标。
机制的建立和运行得到了上级的认可,9月4日在《XXXX日报》上刊登,被《共产党员网》转载。
2、开展多形式文化生活,群众精神面貌焕然一新。
针对群众普遍反映业余文化生活匮乏等问题,XXXX镇结合实际,最大限度满足群众的精神文化需求,按照“月月有活动、季季有比赛”的原则,组建文化文体队伍、开展崇善向善的评比活动,引导失地农民走出“精武馆”,走进“小广场”,营造民风淳朴、和谐向善、积极健康的氛围,构建和谐乡镇、幸福农村。
截止目前,已成功举办了4期文化活动;
开展了一期积德榜推选,评选出了5名“五礼”人员;
组建了31支涉及900余人的文化文体队伍,群众业余文化生活得到丰富,精神面貌焕然一新。
3、加强基层组织建设,提升服务“XXXX”发展的能力。
按照“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的要求,深入开展“树五型·
创五星”主题实践活动,以“治五类·
树五型·
建五制·
三提升”为抓手,强化干部队伍建设,转变党员干部作风;
按照“抓两头带中间”的思路,抓好软弱涣散党组织的整顿转化,按照“一村一策”的模式对软弱涣散党组织进行整顿,创建创一批五星党组织,被列为软弱涣散的3个基层党组织已于8月底全面整顿转化提升,基层党组织的战斗力明显增强,服务群众的能力明显提升。
(二)在经济发展上,我们着力抓牢两个发展,实现了新突破。
一是镇域经济发展。
利用片区建设,通过市场入股的方式立公司,兴办一批实体经济。
同时强力推进项目建设,努力在产业培育升级上实现镇域经济发展的新突破。
对涉及我镇13个大项71个重点项目执行项目包保责任制、周调度制等制度,协调解决项目实施过程中的困难和问题,确保南湖西路、观云路、西南环线、曹关湿地公园、马掌坡路、成贵铁路、贵黔高速、海米兰春天等重点项目顺利推进,使经济发展呈现良好态势。
截至2014年10月,完成规模以上工业总产值59.69亿元,为目标任务数的96.27%;
完成全社会固定资产投资109.85亿元,为目标任务数的99.86%;
完成一般预算收入9085万元(截至9月份),为目标任务数的78.4%。
二是村域经济发展。
结合各村村情,逐村研究,制定“一村一策”,形成“村村有产业、寨寨有规划”。
如在刘庄村,通过调查研究,引导该村采取“支部+党员+农户”的模式,因地制宜建设刘庄村标准厂房,进一步发展壮大村级集体经济;
尖山村,充分利用区位优势,引导该村以“党支部牵头,党员具体落实,村民全面参与”的方式建立村企联动机制,探索出一条“市场+新村、商业、居住合一为二”的商业发展新型模式。
二、全面深化改革方面存在的问题及建议
(一)村集体经济发展难。
XXXX镇经济发展单一,11个村经济发展也不均衡,村集体经济收入主要来源于:
1、通过出租场地及村办公用房收取租金;
2、土地征收款提成(土地补偿款不高于8%提成);
3、村办企业,如小预制场、小加工作坊等。
各村集体收入不均衡,多的村年均收入100~150万元,少的村几十万元不等,由于社会事务管理工作繁杂,部分村集体经济收入已不能支撑村集体社会事务支出,对此我们对镇村集体经济发展有4条建议:
1、预留用地。
XXXX镇除尖坡村外,其他各村均处在XXXX区城市控规范围内,规划用地性质为商业与居住用地,之前区委、区政府也曾考虑过给村留用部分土地(20亩内)用于支持集体经济发展,但土地的取得形式一直制约这一项工作的开展,我们细算了一笔账,如以招牌挂方式取得留用地,平均地价在200万元/亩之上,村集体在土地支出上就要花费近4000万元,再加上对土地开发利用的投入,要花近亿元才能达到投资需求,资金量大,村集体无力实施。
况且,市区对村集体留用地无相关优惠政策出台,镇村在留用地上不敢涉足。
建议:
对留用地的取得形式多一些政策方面的扶持,如对土地挂牌中,市、区应得收益部分进行返还,镇村在实施留用地开发时减免相关费用,对镇村贷款建设资金进行一定贴息补助等,支持镇村对留用地的开发利用。
2、经营性用房。
建议对镇村辖区内商业地块开发,预留部分经营性用房,镇村可以综合成本价进行回购,用于发展三产经济。
3、成立集体经济组织。
建议由镇村成立有资质的中介机构,组建系列公司,如建安企业、劳务公司、保安公司、园林绿化保洁公司、物管公司等,政府给予一定的扶持,利用我区职业教育平台,有计划对镇失地村民进行技能培训,让村民就近就业,失地不失业。
4、实行产业导向规划。
随着我区安置点建设力度加大,对村民安置的工作将陆续展开,按照给村民安置的条件,各安置点均配置大面积的经营性用房,如何盘活这一部分资产,对村民后续经济发展影响较大。
做好区域产业导向规划,合理布局三产,避免无序竞争盘活村民自有存量。
(二)失地农民后续生计难。
随着城镇化的快速推进,大量村民因项目建设失地,因没有系统的专业引导和指导,被征地村民手中虽有大量的拆迁补偿款,但不能得到合理的利用、整合,导致部分村民坐吃山空,后续生计没有找到出路,创业难、就业难。
建立失地农民创业就业系统的统筹体系,针对失地农民进行创业、就业方面的引导和指导,帮助他们找到创业就业的路子,真正实现从农民向市民的转变,从而推动城镇化的健康发展。
(三)安置点建设滞后。
随着我区开发建设的力度不断加大,社会事业发展明显滞后经济发展,因征地和房屋征收需要安置的问题越来越突出。
我镇共需安置点建设项目有10个,除了白金片区及金苏路安置点有序推进外,其余安置点尚未启动,存在建设滞后、推动较难等问题。
据统计我镇现急需安置的户数为2000余户,同时因迟迟不能得到安置,群众意见比较大,伺机违法建房,给拆违控违工作和后续的项目建设开发带来难度。
1、对房屋已被征收但进行未安置的农户,要加大安置点建设力度,及时解决农户安置需求。
2、对新开发地块建议先安置后征收,在充分保障群众安置需求的前提下,又确保项目建设顺利推进。
3、充分考虑被征收农户的生产生活等实际情况,合理规划安置点选址(如高山村未建集中安置点,征收安置较为零散;
因铁路建设需安置尖坡村50余户村民,铁建办拟在白金片区购房安置,但居住区离村民耕作区较远,村民不便于耕作)。
(四)在社会管理方面。
1、近年来随着我镇开发建设力度不断加大,米兰春天、恒大城、中天托斯卡纳等10余个房开项目陆续完工并开始交房入住,现已入住5675户,如全部入住,总容量将达53000户,且还有数十万平方米的经营性用房陆续开业。
由于大部分购房户到XXXX区购房,主要是为了户籍的迁移,子女的教育、就业、就医便利等因素。
现但小区建成后,相关设施不配套,户籍迁移到乡(镇)散居户。
按片区划分,购房户的子女只能到附近的村级小学入读,这与当初购房愿望落差大;
同时社区居委会管理服务面积大、户数多,服务管理工作不到位,住户意见大。
加之这部分群体数量众多,使我镇无论在财力还是人力、物力上都无力承担在计划生育、社会治安、环境卫生、教育、医疗等社会管理上带来的巨大压力。
1、由于我镇范围内各楼盘分布较散,户数多,按照《贵阳市社区管理暂行办法》规定,新型社区管理范围为2—4平方公里,人口为2—4万人,我镇楼盘占地面积与人口远远大于这一范围,建议按不同区域按要求成立新型社区服务中心,对这些新建楼盘进行社会事务管理,提高这些中高档小区的事务管理水平,保证我区房地产业健康良性发展。
2、如因成立新型社区服务中心时间漫长,在未成立社区服务中心之前,对新建楼盘按就近原则划分到相应社区进行管理,解决这一群体户籍迁移、入学、就业、就医等问题。
2、信访维稳方面。
我镇在开展信访维稳工作中,虽然采取了各项举措,但对一些历史沉积的信访案件,如尖山村的债务问题、各安置点建设滞后引导的信访问题等,沉积时间长、涉及面广,而镇级又无法消化,严重制约了发展,影响社会维定。
3、法治进程方面。
随着城镇化的快速推进,因征地拆迁、项目推进等方面引发的各类矛盾接踵而至。
各级在开展对群众的普法教育上,往往只是通过单一的发单宣传等进行法制教育,对是否具有实效,没有引起足够注重,造成了部分群众法律意识淡溥。
在对矛盾的调处上,部分群众往往是通过上访、缠访等反应自已的诉求,而不愿走司法程序,致各类上访信问题巨增,信访不信法成为了普遍现象,制约了地方发展。
统筹开展好对群众的法律教育工作,在对法制的宣传教育上,一定要具有实效性,使群众知法、守法、遵循法律,用法律武器维护自已的合法权益,全面推进法治化进程。
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