关于2021年度农村社区调研报告文稿文档格式.docx

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三是符合发展方向。

坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、美好乡村建设无缝对接。

在执行规划时，将农村新型社区建设与各项创建活动有机结合起来，在“四百工程”、城乡社区结对共建、“阳光村务”、创先争优、“平安家园”等活动载体中设置和融入新型农村社区建设的内容、标准和要求。

同时，及时完善规划，体现群众需求，最大限度地调动基层干部群众建设新型农村社区的积极性。

　　第二，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。

一方面，全面实施户籍制度改革。

着力破解城乡二元结构，实行一元化户籍登记管理和外来人口居住证制度。

全面落实户籍制度改革“1+12”方案，推动城乡教育均衡发展，实现了城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。

目前，全市XX万户籍人口已全部登记为“XX市居民户口”；

办理流动人口《居住证》XXX万张。

另一方面，积极推进农村产权制度改革。

围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置、抵押融资、保证保险等“1+8”方案的具体内容，在明晰所有权、保障收益权基础上，完善配套政策，实行常态管理，努力从制度上最大限度地解放和发展农村生产力。

目前，农村集体建设用地使用权登记发证基本完成；

农房测绘工作已全部结束，截至目前，累计申请房屋登记XXXXX余户，受理XXXXX余户，发证XXXX余本。

建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的风险。

　　第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。

在政策引导方面，先后出台了《关于开展农村社区建设工作的意见》、《关于加强文明和谐幸福社区建设的意见》等系列文件，将新型农村社区建设融入全市经济社会发展大局，同步谋划、同步推进、同步攻坚。

去年又专门下发了农村社区建设“五五工程”计划，力争通过几年的努力，实现农村社区建设日常运行规范化、资产效益最大化、服务组织多元化、村务党务公开阳光化、服务团队专业化。

在资金投入方面，几年来，市、县（区）两级结合民生工程，投入资金XXXX多万元，先后建成XXX个农村社区服务中心。

去年X月份XX县被民政部授予“全国农村社区建设全覆盖示范单位”。

同时，结合美好乡村建设，对农村居民小区进行综合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、满意度有了较大提升。

在持续加大“输血”的同时，不断增强农村发展的“造血”功能，积极谋划产业项目。

近年来，围绕农村发展需求，谋划项目XXX个，总投资XX亿元，其中产业项目XX个，总投资XX亿元。

　　第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。

扩大公开范围，在广泛征求基层意见、进行科学论证的基础上，指导县区编制《村务公开目录》，除国家政策法规统一规范的内容外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开目录，保障农民群众对村务的知情权、参与权和监督权。

创新公开形式，探索实践村务公开“6+4”工作法，统一财务审批和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时性工作随时公开，真正让群众参与村务管理全过程。

同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。

坚持民主管理，对照村务公开和民主管理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开民主管理工作落到实处。

　　二、我市新型农村社区建设存在的问题和不足

　　一是认识基本到位，但观念转变不够。

部门、县区、乡村、农民对要不要建设新型农村社区思想是较为统一的，但在具体推进中，一些干部对“什么是新型农村社区”理解不深，习惯于凭老经验办事，缺乏有效的组织、协调和推进，有以“物”代“人”的现象；

部分群众对“谁来建新型农村社区”有片面认识，存在“等、靠、要”思想，参与积极性不高；

少数部门和干部对“怎样建设新型农村社区”把握不准，特别是对如何与美好乡村建设相衔接研究不深，忽视乡土文化，以城市规划建设的思维建设农村。

此外，受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏难情绪，工作中自我减压、降低标准。

　　二是规划比较齐全，但具体落实不够。

主要原因：

一是突出单个农村社区功能而忽视区域及区域间的整合。

比如，就单个农村社区的规划来看，有的设施齐全、功能完备，甚至是应有尽有，但从整个区域来看，彼此间定位不准确、特色不鲜明、重点不突出，社区间未能形成彼此呼应、相互补位的有效体系。

二是少数规划设计缺证，未能充分考虑农村群众的生产生活实际，在一定程度上脱离了地方产业承载能力和实际财力，客观上使基层干部和群众在具体落实中产生抵触情绪。

三是由于农村村庄人口少、分布散，且人口素质与城市相比有一定差距，以中老年居多，这些也增加了规划落实的难度。

　　三是措施相对有力，但顶层设计不够。

建设新型农村社区是“既不离土也不离乡”的城镇化，意义重大。

若干年前，在《论我国经济的三元结构》中，就曾对相关问题有所阐述。

就现实而言，一方面，从市级及市级以下层面，各级推进农村社区建设的工作措施十分有力，比如在推进城乡保障方面实行同城同待遇、在增加农民收入方面加速农村土地流转等措施，都有力促进了新型农村社区建设。

另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行业化”的特征为主，未能实现更大领域和更高层次的衔接。

许多工作仍停留在“单兵推进”层面，需要进一步总结探索。

　　四是合力已经形成，但要素保障不够。

建设新型农村社区有两大经济要素：

一是资金；

二是土地。

从资金方面来看，一是政府投入相对不足。

近两年全市投入“农林水”的资金达XX亿元，但投入主要集中在农田水利、农技推广、农资补贴等刚性需求上，投入农村综合改革和新型农村社区建设资金份额较小。

二是集体经济较为薄弱。

20XX年全市XXX个行政村，无经营收益的有XX个，经营收益在XX万元以下的有XX个，经营收益在XX万元以上的只有XX个，仅占XX%，难以支撑农村社区建设和管理维护。

三是社会自愿投入有限。

由于缺乏有效的政策引导和激励，企业和社会组织参与程度不高，资金投入未能实现多元化。

从土地方面来看，农村建设用地审批程序多、指标少；

少数农户小农意识强，农村土地流转发展不平衡，局部地区成片流转难度大，影响人口集聚、资源整合和公共服务的延伸，给新型农村社区建设带来了困扰。

　　三、我市新型农村社区建设的对策和建议

　　第一，突出规划先行，构建城乡一体发展的新格局。

一是坚持城乡一体、产城联动。

以县区规划、产业规划和城市整体规划为依据，做到新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利用整体规划和产业发展规划“四规联动”，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。

打通城乡之间、农村社区之间生产要素合理流动的市场渠道，促进农村社区的劳动力、土地等要素和城市的人才、资本、技术等要素，有效组合和多向流动。

二是坚持因地制宜、分类推进。

一切从实际出发，充分考虑当地的交通条件、资源配置、生态环境等因素，使新型农村社区建设既与周围的自然山水环境有机融合，又与未来的区域发展方向高度一致。

同时，结合村庄历史沿革、村民居住习惯，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，稳妥有效进行合村并点，降低公共服务成本，提升公共服务效益。

三是坚持创新模式、量力而行。

将新型农村社区建设与当前绿化提升、“三线三边两小”整治、美好乡村建设等重点工作结合起来，把农村发展与城镇化建设、重大项目布点、重点产业发展统筹考虑。

同时，针对村庄不同特点，采取针对性办法。

比如，对具有较好经济基础和对外交通条件，有一定建设规模和基础设施相对配套，周边用地能满足改扩建需求的村庄，进行重点建设，打造亮点；

对规模小、人口少或因城镇建设、重点项目建设需要，必须整体拆迁的村庄，进行拆迁新建；

对配套设施不完善，但需要保留的村庄，进行旧村整治、改造提升；

对具有特殊人文景观（古建筑、古民居）和自然景观，需要保护的村庄，进行特色保护。

　　第二，突出政策引领，建立多元扶持保障的新体系。

一是用足用活土地政策。

以全面深化改革为契机，一方面，积极向上争取政策，增加农村建设用地指标，拓展农村用地空间。

另一方面，采取土地增减挂钩、相邻滚动、合村并点、集中连片的方式，充分整合原有建设用地、空闲地和废弃地，最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率。

二是整合资金集中投入。

一方面，进一步拓宽资金投入渠道，实行“五个一点”，即：

通过市、县、乡各级财政安排一点，积极向上争取一点，整合政府资源筹集一点，共建单位协调帮扶一点，发动社会力量捐助一点，解决项目资金问题；

另一方面，按照市场化运作原则，加强对投入资金的监管力度，提高资金使用效率和投入产出比。

三是深化配套制度改革。

继续深入推进农村产权制度、户籍管理制度等综合配套改革，率先实现教育基本现代化和基本公共服务“同城同待遇”，真正使农民与城市居民一样享受社会保障、医疗、科教文体等方面的权利。

　　第三，突出产业支撑，拓宽农民就业增收的新渠道。

一是在科技创新上下功夫。

以铜陵国家现代农业示范区建设为契机，加大科技投人，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产业化为目的的创新模式，不断加大科技人才的培养力度和农业科技的推广力度，加快形成种养加、产供销、贸工农一体化的生产体系。

二是在产业特色上下功夫。

按照区域化布局、专业化生产的要求，针对目前存在的生姜、凤丹等传统特色农业产业种植规模小、集聚效应弱、加工企业少、产业带动力不强、销售平台单一、市场开拓不够等特点，坚持实事求是的原则和科学发展的思路，加大扶持力度，延伸产业链条，提升产品档次，增强品牌效应，努力做大做强特色产业。

三是在规模生产上下功夫。

大力发展农业产业化龙头企业，提升农业产业化发展的速度、质量和效益。

积极推广“公司+农户”模式，培养一批技术水平高、产品附加值高、带动能力强的农业产业化龙头企业。

引导企业适应市场变化，调整产业结构、优化产品结构，提高产品附加值和竞争力。

及时兑现奖扶政策，加大农民培训力度，提高合作经营能力，引导帮助龙头企业发展壮大。

　　第四，突出配套建设，增强农村社区服务的新功能。

一是提升农村社区服务供给平台。

一方面，注重硬件的提升，搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设，达到硬化、亮化、绿化、美化、净化标准，改善群众生产生活环境；

另一方面，以完善医疗计生、户籍管理、社会保障、就业培训等事关群众日常生活的服务项目为重点，加快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所”配置的农村社区服务中心的服务水平，使各类公共服务真正“落户”农村、“扎根”农村。

二是拓展农村社区服务供给网络。

按照科学规划、分步实施的原则，逐步建立起村、镇、县（区）一体的社区服务供给网络。

借鉴城市社区的经验做法，发展壮大各类农村社区非盈利型社会组织，对市场和政府职能进行补充。

推进政府购买社会服务工作，协调社保、卫生、公安、民政、文化等有关职能部门根据自身职责搞好相应服务的延伸和覆盖，提升社区服务功能，减轻社区事务负担。

三是创新农村社区服务供给模式。

一方面，不断提升政府或社区的公共产品供给水平、层次和覆盖范围。

比如均衡教育向农村区域的进一步延伸和覆盖。

另一方面，探索政府采取委托、补贴、购买等方式，鼓励其他社会主体参与公共产品的提供，提高服务效率。

可以预见的是，当政府、企业、非营利组织和