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基层是党制定政策方针路线的根本出发点和落脚点,也是创造工作经验、发现工作难点、检验工作成效的大本营。
基层党组织是承接党的工作任务的主体力量,也是最值得关注和关心的力量。
当前,由于多方原因,基层党组织建设与各级党委的要求、与工作的实际需要相比仍有很大差距。
近期,县委基层办对基层党建工作中存在的突出问题进行了认真分析,并获得了一些思考。
一、基层党建存在的主要问题
党的十八大以来,中央坚定“党要管党、从严治党”的决心,对新时期进一步加强基层党建工作指明了方向,提出了具体要求。
各地严格落实党中央精神,结合工作实际创造性开展工作,基层党组织建设水平得到显著提升,但也存在一些突出问题,主要体现在以下3个方面:
1.“一把手”的政绩观出现偏差。
主要表现在基层党组织书记重经济轻党建,很少关心和过问基层党建工作,很少认真谋划基层党建工作,很少主动破解基层党建工作难题。
有的党组织书记认为党建工作务虚较多,不如抓经济工作来的实在;
有的认为抓党建工作不容易出政绩,既使抓出了成效也很难被上级领导和普通群众发现,是“潜绩”,而抓经济工作和项目建设则很容易出变化、出面貌,是“显绩”;
有的抓工作存在好人主义、功利主义、实用主义倾向,见效快的就抓,有利益的就抓,没有履行好“一把手”的党建职责。
2.党员队伍发挥作用不够明显。
主要表现在党员的爱党、忧党、兴党、护党的意识正在退化。
有的党员满足于“平平淡淡”,在遵守党的纪律、维护党的形象方面信奉“既不出事、也不多事”,没有发挥党员的先锋模范作用;
有的党员在参加党员活动、履行党员义务时积极性、主动性不够,只关注与自己切身利益有关的事情;
有的党员不仅不履行党员职责,而且带头扰乱社会秩序,甚至参与涉黑涉恶事件,严重损坏党员队伍形象。
3.党内生活的庸俗化倾向日趋加重。
主要表现在党内组织生活形同虚设、近于瘫痪,党的组织纪律松弛涣散。
有的基层党组织召开民主生活会不重质量、只求过关,自我批评遮遮掩掩、批评别人避实就虚;
有的党组织书记只栽花、不栽刺,对党员提出的要求比较宽泛,没有对党员的不当言行进行修正和批评;
有些党组织开展党员教育培训走过场、评选表彰讲平衡、民主评议搞包庇,对党组织极端不负责任。
二、分析问题背后的根源
无论是党组织书记履职不力,还是党员主体作用发挥不强,其背后的原因是多方面的。
归结起来,主要有以下3个方面的原因:
1.认识错位造成氛围不浓。
改革开放30多年来,“一切以经济建设为中心”的执政思维被社会各界广泛认同。
在国家经济发展逐渐走向全球化、市场化、信息化得过程中,国民的价值观念也日趋多元、日趋异化,“一切以利益为导向”的市场经济原则开始深入人心,部分党员的理想信念开始动摇、政治思想开始滑坡,“对党忠诚”不在成为某些党员的政治追求,他们更重视的是金钱享受和物质利益。
认识上的错位造成部分党组织书记不重视、不在乎基层党建工作,某些党员参与党建活动的积极性明显不足。
思想上的不重视导致抓基层党建的氛围不浓。
2.导向不清造成动力不足。
导向不清主要体现在两个方面:
一是选人用人的导向不清。
在现实的政治格局中,由于抓经济建设和项目建设给党组织书记自身带来的政绩更为明显,许多抓经济建设得力、抓党建工作无为的党组织书记受到了组织的提拔重用,而许多不愿盲目抓经济建设、默默无闻干实事的党组织书记却不受上级“关注”;
二是绩效考核的分值设置不够科学。
某些地方对招商引资、产业发展等经济工作极为重视,其考核分值在绩效考核总分中的占比较大,给予的物质奖励也较重;
而基层党建工作则有表面上越来越重视、实际上被边缘化的趋势。
导向不清最终造成党组织书记抓基层党建工作动力不足、兴趣不浓。
3.谋划不精造成落实不力。
在工作谋划上,由于调研不够细致、思考不够充分、措施不够细化等原因造成许多党建工作停留在口号上、表面上,缺乏针对性、吸引力、硬措施和强手段。
有些地方开展基层党建工作创造性不够,热衷于按照上级政策“依葫芦画瓢”,造成政策规定与基层实际脱节;
有些地方不注重深入基层调研,全凭“一把手”主观臆断,造成许多工作设想因阻力过大而中途流产。
工作部署安排上的不足造成基层党建工作推进滞后。
三、对进一步加强基层党组织建设提出的具体建议
习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调:
“如果党垮了、弱了,经济发展便失去了意义”。
加强基层党组织建设,必须以十足的决心、务实的作风、过硬的举措强力推进。
具体建议如下:
1.端正导向,催生动力。
基层党组织的管理及领导体制上的特殊性,决定只有通过完善用人机制和绩效考核评价机制,才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作,提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。
各级党组织要转变观念、端正用人导向,把党组织书记抓党建工作的成效作为其提拔使用的重要依据;
要进一步完善绩效考核评价机制,提高基层党建工作在绩效考核中的权重。
通过树立重党建的用人导向和工作导向,提升基层党建工作在党员领导干部心目中的地位。
2.强化职责,施加压力。
要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针,进一步强化党组织书记的党建工作职责。
党组织书记要负起党建工作第一责任人的意识,把党建作为整体工作的重要组成部分,统筹安排,定期研究;
其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求,积极支持和配合做好党建工作。
对于抓基层党建工作不作为、乱作为的党组织书记,组织部门要严格问责,用反向压力倒逼党组织书记抓好基层党建工作。
3.常抓常新,增强定力。
要着重加强制度建设。
建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度,切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量,严格执行民主生活会的程序和要求。
要完善党员教育管理。
要根据各个不同时期的形势和任务,从实际出发,有针对性地开展教育和管理,要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。
要注重提升党员能力。
执开展“岗位练兵”及“传、帮、带”活动,把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部,营造党员干部带头学技能,带领大家学技能的氛围,以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。
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