招投标基本知识.docx

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招投标基本知识

一、招投标基本知识

㈠常用专业名字

1．招标

招标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式，相对于投标，称之为招标。

招标是指招标人（买方）发出招标公告或投标邀请书，说明招标的工程、货物、服务的范围、标段（标包）划分、数量、投标人（卖方）的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。

2．投标

投标是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人特定或不特定的邀请，按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。

3.招标人

招标人是指在招标投标活动中以择优选择中标人为目的的提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

《中华人民共和国招标投标法》第八条。

4．发包人

发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。

《合同法》

5.承包人

承包人是指被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

承包人有时也称承包单位、施工企业（《建筑法》）、施工人（《合同法》）。

6.法人

法人是在法律上人格化了的、依法具有民事权利能力和民事行为能力并独立享有民事权利、承担民事义务的社会组织。

在计划经济体制下，整个社会经济秩序依靠行政手段和指令性计划来维持，缺乏法人制度存在和发挥作用的社会环境。

我国直到1987年施行的《民法通则》对法人作了专章规定以后，才开始建立法人制度。

法人一般有四类。

7.招标的方式

对于必须进行招投标的项目，招投标法第十条规定了两种方式，分别为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标（国内、国际）；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

两种方式在发布信息方式、选择范围、竞争范围、公开程度、时间和费用上都不相同。

8.招标的组织形式

招标的组织形式有自主招标和委托招标两种。

工程建设项目主管部门在项目可行性研究报告审批、核准、备案时，同时确定了该项目的招标组织形式和招标方式。

一般招标方式为公开招标，招标组织形式委托招标。

国家地下水监测工程也是这样的，但是该项目比较特殊的是全国范围是一个项目法人，具体实施招标工作任务的主要是部水文局，委托省水文局实施招标的只有监测站土建工程和监测站信息采集与传输设备工程这2个标段。

招标的方式和招标的组织形式是招投标方案设计的最基本内容，国家地下水监测工程的初步设计报告还包括项目初步的标段划分内容，一般在设计报告不涉及项目建设标段的划分，是在招标阶段进行。

㈡招投标基本知识

招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。

按照法律效力的不同，招标投标法法律规范分为三个层次：

第一层次是由全国人大及其常委会颁布的《招标投标法》法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性《招标投标法》法规；第三层次是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。

我们现在使用的就是《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部发布第14号令发布，2002年）

《招标投标法》有其自身适用的范围。

第三条规定必须进行招投标的项目有三类：

1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

 此三类的重点在于第2类，即国家投资的项目。

另外，根据我国的实际情况，第1类及第3类项目中的大多数亦是国家作为投资主体。

这就决定了《招标投标法》的特殊性质，即《招标投标法》是国家作为投资主体规范其具体代理人行为的法律规定。

国家作为投资主体以法律的形式规范其具体代理人的行为，本质上体现的是国家作为投资主体的自我约束。

这可以说是《招标投标法》特殊性质的实质所在。

可以不进行施工招标的项目：

1、涉及国家安全、机密、抢险救灾；2、利用扶贫资金实行以工代赈使用农民工的；3、专利、专有技术、艺术造型特殊；4、施工单位自建且资质等级符合工程要求；5、在建工程追加附属小型工程或主体加层且承包人未变更仍具备承包能力。

另外，对于工程建设项目必须招标的规模标准如下：

 1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

 2、重要设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

 4、单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

具体到某一项目要执行地方规定，不少县里也有具体规定。

如果委托招标，“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

”在招标实践中，如何选择一家称职的招标代理机构是招标人普遍关心的而问题。

一般来讲，招标人采用竞争方式选择招标代理机构的，应当从业绩、信誉、从业人员素质、服务方案等方面进行考察。

上述四个方面招标业绩体现了招标代理机构在某领域的经验，招标代理最大的优势就是经验的多次总结和重复使用，经验可以弥补招标人由于信息不对称造成的行为困惑，帮助招标人在完成项目时减少失误。

为了规范招标代理市场，有些招标人如大型集团公司根据上述条件和以往的服务经验，提出了可以在本单位服务的招标代理机构短名单，以保证招标代理机构的服务质量。

这是市场竞争的结果，也是招标人的权利。

但有些政府部门也提供了一定数量的招标代理机构的短名单要求本地区项目单位从中选用，根据当前的形式，我认为这种做法应当商榷，虽然出发点是好的，但违背了《招标投标法》第十二条的规定，因为选择招标代理机构是招标人的权利，法律没有规定政府可以为项目单位提供短名单，凡是法律没有明文规定政府行为的，政府都不能作为。

当然，招标代理机构必须在资质范围内进行代理。

3.整个招标过程一般需要多长时间

如果项目手续齐全的情况下，一般有资格预审时为40天左右，无资格预审或资格后审时为30天左右，这是最短时间。

公开招标项目需在指定网站上发布招标公告，招标公告发布时间要求不少于5个工作日（各地不一，我省为10个工作日），一般要求在公告发布时间内领取资格预审文件或招标文件。

招标投标法还规定从领取招标文件到开标截止时间之日不得少于二十天。

这些都是法律规定的时间，是不允许压缩的。

经过开标、评标，确定中标人后，需在网上进行公示，公示时间不少于三个工作日，公示期过后才允许向中标人发放中标通知书。

4.招标过程由哪些部门监督

 根据《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》，发改委指导和协调整个招投标工作，会同有关行政主管部门制定相关法规、政策，核准招标方案等；其它工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业项目分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责，各类房屋建筑及附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目由建设主管部门负责，进口机电设备由商务主管部门负责。

但目前实际操作过程中，房建和市政项目由建设行政主管部门主要监管，高速公路项目由省交通厅主要监管，进口机电设备由商务厅监管，部分由财政投资项目（工程除外）的货物和设备采购由采购办进行监管，其它项目和公路项目、大型工业项目等除由相应行业部门监管外，视情况发改委也进行监管，在开标过程时，纪检、监察部门也可能到场监督。

可见，尤其是一些大型项目，由于监管单位较多，可能出现监管部门间冲突和意见不一致的情况，所以在协调方面就有一定难度。

国家地下水监测工程现在也没有明确安排招标过程由哪些部门监督。

5.招标代理费是怎么收取

招标代理费的收取，国家有标准规定。

按照《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）文件，招标代理服务费按货物招标、服务招标和工程招标分三类。

招标代理费由谁来支付有没有规定？

根据《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）文和《国家发改委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2003〕857号）文的规定，招标代理费应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

具体执行时有些部门还有自己规定。

根据招标投标法的规定，招标由招标人委托有招标代理资质的中介服务机构办理招标事宜。

目前，招标代理资质包括：

建设部门颁发的工程招标代理资格证、发改委部门颁发的基本货物采购资格证、财政部门颁发的政府采购招标代理资格证、商务部门颁发的国际招标资格证和国家发改委颁发的中央投资项目招标代理资格证。

不同的招标项目和监管单位，要求采用的资格证也同。

一般工程类项目主要用工程招标代理资格证。

目前工程招标代理资质分为甲级，乙级和临乙级。

甲级承担范围不受限制，乙级承担投资额不超过1亿元的工程招标，临乙级承担投资额不超过6000万元的工程招标。

国家地下水监测工程已经确定招标代理为甲级资质，其实就是国家发改委颁发的中央投资项目招标代理资格证甲级，项目决定只能使用这个资质证，将来我们没有其他选择，当然这种资质机构也不是一家。

按照招标法的规定，在投标截止时间前，递交投标文件的投标人少于三家时，应重新招标，所以为防止二次招标，邀请招标建议邀请四家及以上单位。

公开招标原则不应限制投标单位家数，行业、地域和监管单位的不同，在实际操作过程中也不相同。

比如有的要求不限制家数，有的要求进行资格预审选取前七名，有的采用抽签选一定家数，视情况而定，这些做法必须有依据，严格来说不符合招投标法。

省局以前招标多次遇到投标少于3家情况，所以国家地下水监测工程在招标时一定要注意，尽量避免类似情况出现。

根据招标投标法的规定，评标委员会的组成应为不少于5人以上单数。

由招标人代表和从评标专家库中随机抽取的专家组成，其中抽取的专家人数不得少于总人数的2/3。

由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

9.在施工招标时，报价方式和评标办法有什么规定

 A、报价方式有工程量清单报价和施工图定额预算报价两种方式。

以国有资金为主，工程必须采用工程量清单招标。

其它项目可采用施工图定额预算招标。

 B、工程量清单招标

（1）工程量清单招标一般要求在招标文件中给出招标人最高限价，有的也给出最低限价。

最高限价的编制根据图纸、现场实际情况、国家和本省标准、合理的施工组织设计，以省建设行政主管部门发布的建筑工程消耗量定额、费用标准、计价办法、工程量计算规则等为依据，参照工程造价管理机构发布的人工、材料、设备、机械的市场价格信息等计算出的建筑工程造价。

（2）最高限价的编制要委托有资质的工程造价咨询机构编制。

（3）工程量清单招标评标办法，各地没有统一标准。

大致包括合理低价法、最低投标价法、综合评标法。

由于最低投标价法，目前无统一的低于成本价的认定方法，所以采用较少。

省局以前项目主要采用综合评标法。

国家地下水监测工程如果部水文局没有要求，应该也是综合评标法。

10．对招标公告的发布媒体有什么要求

我省水利系统项目招标公告要求在山西省水利网发布。

但发改委指定网站为山西省招标投标网，