在全县农业农村工作会上的讲话文稿Word格式文档下载.docx
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小麦—玉米单产达到X公斤,全市第一,总产X万吨,实现“十四连丰”,被评为国家“小麦绿色高产高效创建示范县”和“秸秆资源化综合利用示范县”称号。
二是产业水平稳步提升。
现代农业园区被评为省级农业园区,引领作用显著增强。
土地确权X个村,流转土地X万亩,发展家庭农场X家,X个农业项目累计投资X亿元,产业化经营率达到X%。
三是美丽乡村稳步提升。
X等X个自建特色村成效显著。
突出村级主办、部门帮扶、政府支持,“美丽城中村”创建活动取得突破,环境容貌更加整洁宜居。
四是农民收入稳步提升。
持续推进农业种植结构调整,加快培育农业产业化龙头企业,农村居民人均可支配收入达到X元,同比增长X%,农民群众的生活水平越来越好!
但我们更要清醒的看到,全县农业农村工作中仍然存在一些问题和不足,突出表现在以下几点:
一是大而“不强”。
X是个传统农业大县,先后获得过全国粮食生产百强县、全国獭兔养殖基地县、中国生猪之乡、中国蟠桃之乡等荣誉称号,但对经济财税的贡献、对农民增收的拉动并不很高,特别是之前的獭兔、蟠桃产业并未“强壮”起来,农村经济的质量不高、后劲不足。
二是有而“不优”。
全县现有省级龙头企业X家、市级X家,农业产业虽有所发展,但低于全市平均水平,既没有诸如大名五得利、曲周晨光色素、馆陶禽蛋市场等国家龙头企业,也没有涉县核桃、魏县鸭梨、永年大蒜等地理标志产品,科技创新力和市场认可度不高。
同时,全县没有集体收入的村近X个,占比X%左右;
有收入的村也多是一些集体土地流转租金,乡村经济欠发展情况比较普遍。
三是杂而“不聚”。
一不聚类,各个乡镇农业种养情况,种类不一、地域分散,甚至同一个村,有种菜的、有种果的、有种粮的、有养殖的,小打小闹、各自为政,没有形成集聚效应。
二不聚地,全县土地流转率为X%,比全省低X个百分点,比全国低X个百分点,规模经营程度不高。
三不聚企,县内农业企业,不但小散经营、落点分散,而且链条对接不足,共生能力较差。
四不聚产,现代农业园区刚刚评为省级园区,吸纳集聚能力较弱,与农业大县的身份“极不匹配”。
四是去而“不返”。
一方面农村青壮劳力普遍外出打工,只剩下妇女、老人和儿童,造成农村劳动力缺失,土地种植效益不佳,甚至出现撂荒现象。
另一方面多数乡村能人在外创业成功后,一般都选择举家搬迁,不愿返乡投资,致使农村劳力、智力和财力被掏空,农村经济发展的内生动力严重不足。
同时,农村一些陈规陋习根深蒂固,婚丧嫁娶大操大办、攀比斗富的不良风气依然存在。
对于这些问题,必须采取务实举措,认真加以解决。
去年,党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”,顺应亿万农民的美好生活期待,这在全国农业农村发展史上乃至中国现代化进程中,都具有划时代的历史意义。
年底,中央又专题召开了农村工作会议,提出了“坚定不移走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路”等重大部署,深刻阐述了中国特色社会主义乡村振兴的道路内涵。
今年年初,中央X号文件再次聚焦农业农村工作,并提了很多含金量高的政策措施。
目前,正在召开的全国“两会”,也把实施乡村振兴战略作为重中之重,擘画出了农业农村发展的新蓝图,可以说,农业农村工作迎来了弥足珍贵的机遇期,也为我们做好农业农村工作提出了新的更高要求。
因此,作为一个农业大县,全县上下必须牢牢抓住这一战略机遇,进一步坚守为人民谋幸福的初心,紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”指导方针,立足基础优势,补齐三农短板,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为建设新时代富强美丽文明幸福的新X提供有力支撑。
(一)要以土地流转为前提,把规模做大。
只有规模经营、集约土地,才能把生产力解放出来,才能把大型设施运行起来,才能提高农业综合竞争力,才能实现农业农村现代化。
具体实施中,借鉴以下几种模式:
一是单纯流转,变“职业工人”,将农民完全从土地上解放出来,转移到二、三产业,或进城务工、或就地打工,让农民挣“双份收入”。
二是专业托管,当“甩手展柜”,既尊重了部分农民的恋土情结,打消了“合同一签X年以后划不划算?
地交给别人要不回来咋办?
万一大户亏了租金能否兑现”的顾虑,让其进可打工赚钱、退可守地务农;
也解决了托管方“流转费用高、粮价下行、或其他种植风险”的困扰和压力。
三是入股认筹,做“企业股东”,能够让农民分享到产业增值的收益,也能够提高农户和合作组织的生产经营积极性。
四是家庭农场,成“独立老板”,既有助于提升农户专业化程度,推进农业现代化进程;
也有助于帮助农户转变小农经济思想弊端,促使其追求农产品的效益最大化。
对于上述模式,要“放开但不应放手”:
“放开”是为了让其走上独立经营之路,更加适应市场需求、做大做强;
“不放手”是要成立专业管理机构,强化宣传引导,帮助答疑解惑,促使运行更加规范、少走弯路。
(二)要以供给侧改革为主线,把农业做强。
土地适度规模聚集之后,根据农业供给侧改革要求,在稳定粮食总产的基础上,大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业,全面提升农业高质量发展水平。
一是实施科技兴农战略。
瞄准创建国家级现代农业园区、国家级农业科技园区、国家级农业田园综合体、全国休闲农业与乡村旅游示范区、国家级乡村振兴战略示范区的“五大”目标,全力推进现代农业园区建设。
X年,要在做好园区规划的基础上,有序推进园区向西发展,完善基础设施、优化功能分区,吸引优质项目、提升园区形象,与现有的新城工业园融合发展,将其打造成一个集农副产品加工、展示、观光多种功能为一体的聚集板块;
并以临邺大道为主线,两侧规划建设优质小麦+多品种高效作物示范基地,引导农业发展方向,让农业真正腾飞。
二是实施质量兴农战略。
坚持以粮食功能区划定为抓手,选择集中连片的标准农田,按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求,依靠科技、增加投入、完善设施、长久保护,用X年时间基本完成功能区建设任务,为稳定粮食生产、发展农村经济夯实基础。
同时,开展农业节水、节肥、节药行动,全面推广粮食节水品种和节水技术;
健全农产品、畜产品质量安全追溯体系,形成鲜明的质量导向,以质量创品牌、保安全,提高农业供给质量和综合效益。
三是实施品牌兴农战略。
针对不同乡情村情,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,因地制宜推广“果蔬种植、标准养殖、粮油基地、林下经济、农村电商、小微工业、特色小镇”等模式,建设一批特色专业乡村,培育一批绿色、设施农业和“三品一标”产品,筑强产业基础,增强“造血功能”,提升知名度和影响力。
其中:
在果蔬种植上,可效仿成安草莓、鸡泽辣椒、永年大蒜等种管模式,着重增加习文韭菜、张村尖椒等经济果蔬的规模种植,培育一批具有县域特色的生态高效农业和名优地标产品,扩大经济效益。
在标准养殖上,可以根据养殖习惯和现有特色,以“奶牛、生猪、獭兔、肉鸡、鸵鸟”为主,建设标准化养殖场,带动农民增收致富。
在粮油基地上,围绕功能区建设,发展龙头企业+粮食基地模式,将其转化为多元开发的工业原料,从农业中“长”出工业来,让种粮大户“不吃亏”,破解“高产与贫穷”的两难境地。
在林下经济上,巩固传统特色亮点,引导农户发展林农、林药、林禽、林畜、林草等林下产业,形成“林下抓种植、林中抓养殖、林间搞旅游、林上搞采集”的立体格局,实现多赢效果。
在小微工业上,要科学规划一些乡村创业园区,以返乡能人、村组干部及大学毕业生为主,建设一些家庭手工业、劳动密集型企业、电商服务业,让农民就近或在家就能上班,以创业带动就业,繁荣搞活乡村经济。
在田园综合体或特色小镇上,习文乡、邺城镇包括临邺大道、漳河故道两侧的其他乡村,都可进行探索尝试,打造一批“集休闲观光、采摘加工、农事体验、乡村康养、民宿度假为一体,三产融合发展”的新业态,满足群众美好向往。
上述模式,都需要现代农业园区、农业龙头企业和专业合作组织为载体、为带动、为支撑,或直接卖进超市,或进行延伸加工、拉长产业链条,变资源优势为商品优势。
尤其是要发挥好X家龙头企业作用,并要再引进一批加工项目,实施多元开发,增强转化升值,以农促工、以工带农、工农结合,提升一产、扩张二产、做活三产,实现农业大县到农业强县跨越,为乡村振兴提供全方位保障。
(三)要以体制机制为突破,把改革做实。
坚持从全面深化农村改革中寻找动力,制定好促进乡村振兴的“指南针”和“路线图”。
一是突出“保障”,细化发展意见。
要建立乡村振兴战略机构,整合主导部门、涉农部门、金融机构等资源优势,研究制定意见方案,明确责任、举措和保障机制,形成工作合力。
要分乡、分村制定详细规划,寻求符合实际的发展路径,并进行宣传引导、对比算账、现场参观、专题培训,便于把各种模式推广出去、变为现实。
二是创新“载体”,完善流转平台。
三权分置有利于促进土地流转、实现规模经营。
特别是土地承包再延长三十年,让农民吃了“定心丸”。
土地是庄稼人的命根子,来不得半点疏忽,容不得半点差错。
因此,要在确权颁证的基础上,建立健全土地流转制度和农村产权交易平台、土地流转指导中心、土地承包纠纷仲裁机构,为推进土地流转提供法律保障、奠定良好基础。
土地制度改革之后,要进一步拓展改革内容,探索实施农村“林权、水权、宅基地和集体产权制度”改革,激活各类生产要素,聚集各类集体资产,最大限度地释放改革综合效应。
三是注重“破冰”,解决人财难题。
在资金上,要整体考虑各类涉农项目、涉农补贴,打捆使用资金,让种养大户流转“有保障”;
要建立风险防范机制,探索多种形式的农业保险,让种养大户遇灾“心不慌”;
要强化金融信贷服务,让种养大户创业“更容易”。
在人才上,对于解放出的劳动力,加大培训力度,增加更多新型职业农民,实现从“泥腿子到田秀才”、从“卖体力到卖技术”的转变,既可充实农业队伍,也可对外输出人才,激发内生动力;
要抓紧培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的领头雁,保证战略顺利实施。
(四)要以美丽乡村为抓手,把农村做美。
乡村振兴战略“二十字方针”,正是“美丽乡村”的内涵,与其一脉相承。
实施乡村振兴应该落脚于“美丽乡村”,真正让农民过上富裕日子、滋润日子、幸福日子。
下一步,对照《农村人居环境整治三年行动》,进一步补齐农村生产生活短板,增强农村的舒适度和吸引力。
一是改善乡村条件。
围绕农村生活、城市体验目标,全力推进“路、水、气、电、房、讯”等基础设施,统筹推进“文化室、卫生室、活动广场、村民中心”等配套设施,让农村生活更加优质优越。
尤其是要抓好农村“四好公路”,提高通行能力。
要全面推进“煤改电、煤改气、煤改新”工程,转变生产生活方式。
要严格落实河长制、湖长制,强化乡、村河长责任意识,全面开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动,恢复自然生态面貌。
要科学有序抓好农村安全饮水工程,稳妥实施水厂回收、运营、水资源税及水污染费征收事项,规范运行、规范操作,健全长效运行机制,解决管理混乱问题,防止国有资产流失。
二是净化乡村环境。
要注重农村生态保护,做足绿化、净化文章,破解污水处理、垃圾处理难题,全面推进农村“厕所革命”和农村环境“一净两化”工程,留住“生态、绿美”的底色,让农民过上城里人羡慕的生活。
三是引领乡村风尚。
运用农家书屋、活动中心等各类教育阵地,举办“好媳妇”“好家风”等各项活动,涵育文明乡风;
要坚持将“移风易俗、乡规民约”纳入村民善治体系,弘扬尊老爱幼、邻里
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