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立法权与行政权分别由两个分立的机关掌握的城市政府组织形式。
市的议决机构和行政机构分设,但市议会在与市长的关系上处于优势地位。
市长只有一些礼仪性的职权,比如主持议会会议、出席重要庆典活动、授予荣誉称号等。
基本特征:
(1)市议员和市长分别由市民选举产生,市长不得兼任市议员。
(2)市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权利。
(3)市议会拥有对市长任免市政府一部分工作部门首长的同意权。
(4)市议会对市长和市政府的工作有建议权。
(5)市议会对市长和市政府的工作有调查权。
(6)市议会拥有通过不信任的议案而要求市长辞职的权力。
(7)属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责。
2议会市长制的优点
有利于市议会监督市政府的工作;
作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责,在西方国家的市政管理中是比较独特的。
3议会市长制的缺点
市议会对市政府工作不适当的监督,会降低行政效率。
市长议会制:
市长作为执行首长与议会分别由选民直接产生,市长直接对选民负责。
市长向议会提出立法建议和预算,负责执行预算和任免行政人员,市长还有权否决议会通过的立法。
市长议会制是美国大多数市政府的一种组织形式。
在这种制度下,市长有权无需议会同意任命大多数市政府部门首长,指挥、协调市政府管理工作,拟定并负责执行预算,通过提出立法来指导政策制定,并对议会立法拥有否决权。
其主要内容为:
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(1)市长和市议会议员均由市民选举产生,任期4年,市长和市行政部门首长均不得兼任市议员。
(2)市主要行政部门的首长由市长任命,虽须经议会同意,但只是形式而已。
只有部分官职如司库、审计官等是选举产生的。
市长有权罢免表现欠佳的行政部门首长职务。
(3)市长负责执行决策,协调各部门工作。
市长负责准备年度预算,一旦议会通过预
算,市长便有权对预算的执行进行控制。
(4)市长和议会共同拥有立法权,议会在立法方面处于一种从属地位。
市长不仅可以向议会提出立法建议,创制规章制度,而且还可以否决或部分否决议会通过的立法,除非再经议会中绝大多数通过,否则,该否决即为成立。
(5)市设有l个或几个市法院,法官经议会同意由市长任命或普选产生。
在有些城市,
市长有准司法权,即有权赦免违犯市规章的人。
(6)市设有一些半独立的委员会,它们没有管理事务的权力,主要职责是提供咨询。
市长议会制
特征
市长议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设,但市长在与市议会的关系上处于优势地位。
法国的城市和美国多数的大城市如纽约、底特律和波士顿等都衽这种市政体制,在美国,它被称为“强市长制”。
德国的巴伐利亚州、巴登-符腾堡州的巴登地区等的城市也采用市长议会制。
2特点
市长议会制的特点:
市长和议会由市民选举产生。
市长是行政长官。
市议会拥有制定地方法规和规章的权力。
市长拥有向市议会提交立法草案的权力,市长对市议会通过的法案具有否决权。
3利弊
市长议会制的优点是作为城市管理执行系统的市政府,由于有强有力的行政首长的统一指挥,有利于提高行政效率;
“首席行政官司强市长制”是“强市长制”的健全,对于大城市,既要处理政治关系,又要搞好行政管理,比较适用。
它的缺点是由于市长大权在握,市议会的制约较弱,容易引起市长专权;
如果市长不尊重市议会,二者容易产生矛盾
议会市长制更注重议会的主导作用,议行虽然分离,但是议会的权利(选举权,立法权等)更大,议会对市长有弹劾权等
而市长制,权利更偏向行政权利,议会大多要形式化些。
现在西方很多国家(包括美国)都由代议制走向了行政集中制。
所以后一种市长制更普遍的存在着。
市委员会制
市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会,又是市政府,它兼行市的议决权和行政权。
美国较多的中等城市和少数大城市如首都华盛顿-哥伦比亚特区都实行这种市政体制。
市委员会制与市议会制相类似,它的优点是有利于精简机构和人员;
有利于议决权和行政权的统一;
有利于提高城市管理的效率。
它的缺点是缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作;
由于市委员兼工作部门的首长,有时较难处理二者的矛盾关系。
市经理制
市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理,把行政权授予市经理行使,市经理对市政府和城市实行专业化管理。
美国一部分中等城市和多数小城市都实行这种市政体制。
市经理制的优点是有利于引入市场竞争机制,在更大范围招聘城市管理的专业人才;
有利于对市政府和城市实行专业化管理,提高城市管理的效益;
有利于把政治矛盾与城市管理相对分开,市议会负责处理政治矛盾,而市经理集中精力解决专业和技术问题。
它的缺点是当市谇难以处理政治矛盾、而它又与城市管理交织在一起时,市经理往往无能为力
北京城市规划
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市
城八区功能定位
(1)东城区是北京市政治中心的主要载体,全国性文化机构聚集地之一,传统文化重要旅游地区和国内知名的商业中心。
(2)西城区是国家政治中心的主要载体,国家金融管理中心,传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。
(3)崇文区是北京体育产业聚集区,都市商业区和传统文化旅游、娱乐地区。
(4)宣武区是国家新闻媒体聚集地之一,宣南文化发祥地和传统商业区。
(5)朝阳区是国际交往的重要窗口,中国与世界经济联系的重要节点,对外服务业发达地区,现代体育文化中心和高新技术产业基地。
(6)海淀区是国家高新技术产业基地之一,国际知名的高等教育和科研机构聚集区,国内知名的旅游、文化、体育活动区。
(7)丰台区是国际国内知名企业代表处聚集地,北京南部物流基地和知名的重要旅游地区
中心城是政治、文化中心功能和重要经济功能集中体现的地区,也是历史文化传统与现代国际城市形象集中体现的重要地区。
中心城的建设应从外延扩展转向调整优化,特别是应严格控制中心城中心地区的城市建设规模。
完善“分散集团式”的布局,加快形成中心地区核心功能聚集、边缘集团功能完善、绿化隔离地区环境优美、外围地区发展协调的良好格局。
(1)进一步完善首都职能,加强培育与大国首都相适应的国际交往职能。
(2)弘扬城市文化,协调推进历史文化传统保护与现代化建设。
(3)提升城市的核心经济功能,优化产业结构与布局,增强城市综合竞争力
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