信访举报工作培训班讲课稿Word下载.docx

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2、是纪检监察机关的一项重要信息工作。

群众的每一封来信、每一次来访、每一个举报电话，都是信息载体，是我们实现从群众中获取信息和掌握情况的重要途径。

3、是纪检监察机关监督执纪的重要工作。

我们通过群众的监督，防止各种不良倾向的发生和蔓延。

同时，通过受理检举、控告和申诉并采取立案处理、信访诫勉谈话等不同方式进行处理，预防和教育党员领导干部。

（二）纪检监察信访工作的地位和作用及任务

　　1、地位：

它是纪检监察业务的第一道工作程序，是纪检监察机关获取信息和案件线索的主要渠道，是纪检监察机关的基础性工作。

2、作用：

是听取群众意见、呼声和获取各方面信息的重要渠道；

是群众对党组织和党员干部进行监督的重要渠道；

是纪检监察机关受理党内检举、控告，依靠群众执纪办案，惩治腐败的重要渠道；

是保障党员和群众行使民主权利的重要渠道；

是维护安定团结和社会稳定的重要渠道。

这主要体现在以下几个方面：

为很多查处的大案要案提供大量线索。

惩处了违法违纪者，排除了隐患，挽回了损失，消除了影响。

我们所开展的工作都是围绕党委、政府的中心工作开展的，我们通过加强协调，疏通办理等方式，解决了大量涉及群众切身利益的问题，不但增强了群众对我们及党委政府的信任和感激，密切了群众关系。

同时也为党委、政府排除了干扰，赢得荣誉，树立了威信。

3、任务：

一是提供信访信息。

就是把群众来信来访反映的各种情况和问题，经过筛选、加工、整理，提供给纪检监察机关的领导和有关部门作为决策和部署工作的参考依据。

二是解决信访问题。

利用各种手段和方法，使各种违纪问题得到查处，不正之风得到纠正，群众切身利益问题得到解决，信访当事人的正当利益得到保障。

三是维护社会稳定，充分发挥信访举报工作信息灵敏、手段灵活、联系群众密切的优势，化解矛盾，消除不安全因素。

　　第二，处理信访举报工作的基本原则、方法

（一）基本原则：

1、以党章和法律法规为准绳。

这就要求我们要了解和掌握党章党和国家的有关法律法规，特别要熟悉掌握《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中华人民共和国公务员法》、《国家信访条例》等。

2、以事实为依据。

也就是说，对任何问题不应轻易肯定或否定，要防止先入为主，偏信偏听，要做到认真细致的调查了解，弄清真相，明辨是非。

3、坚持民主集中制，重要信访问题必须坚持集体讨论，互相商量解决处理。

4、维护当事人的民主权利。

特别要为信访当事人高度保密，防止受打击报复，这是我们纪检监察干部必须遵守的铁的纪律。

还要注意区分诬告、错告，发现应积极挽回造成的影响和损失，必要时，还可在一定范围内澄清是非，消除影响。

5、分级负责，归口办理。

6、解决实际问题同思想教育相结合。

群众反映的问题，有的合理，有的不合理，有的虽然合理合法，但由于条件不具备，一时还不能解决，有的问题虽然处理得合理，但信访人仍不满意，提出过高的要求。

对正当行使权利，合理提出申诉的，我们要给予鼓励和支持，对不正确行使权利，采取不正当做法的，要对其摆事实讲道理，促使其提高认识，改变态度；

对无理纠缠，影响工作秩序的，在对其进行批评教育后都屡教不改，情节严重的，应请公安机关协助处理。

07年，乐居乡有一个就被公安机关处理过。

（二）基本方法

　　1、反映促办。

主要是针对重要情况和问题通过一定的信息载体向有关领导反映，汇报，通过领导批示促使问题尽快得到解决。

多向领导请示、汇报、交流、交谈。

特别是在基层，接触到一些涉及人民群众利益的一些实际问题，有些可办可不办的问题，如果领导说办，一句话就办好。

老百姓来找，几十次、上百次都不一定办得好。

　　2、转交承办。

如移送承办乡、镇有些是反映一般社长、村级一些干部的作风，办事上出现的轻微问题，可移交支书、主任做工作协调解决。

　　3、过问督办。

交由哪个单位或人员办理，落实的问题，要经常过问，督促办好。

　　4、直接查办。

主要是针对一些急得查明、易查易结以及打击报复举报人问题和上级纪检监察机关索要结果的案件。

　　5、信访监督。

是指纪检监察机关依据来信来访反映的党组织、党员领导干部和国家公务员及国家行政机关任命的其他人员思想，工作作风方面的问题，廉洁自律方面的问题以及轻微违纪的问题。

对被反映者采取信访谈话和责成说明问题，处理这类案件的既普通又好用。

乡、镇、各单位都存在，比例反映副职，乡级任命的所、组长、工勤人员等。

目的是达到严格教育，纠正错误，澄清问题，防微杜渐，有则改之，无则加勉。

这是新形势下解决信访问题的重要途径，也是教育、挽救、保护干部的重要举措。

　　6、信访协调。

是指对不属于受理范围的信访问题和涉及多个部门的交叉问题，发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，促使问题得到尽快解决。

可采取约请相关部门领导、相互交流情况、意见等方式进行解决。

　　对特殊信访案件的处理方法：

1、告急信访举报。

指反映某些重要、紧急或异常情况，如果不及时处理就会酿成严重后果或不良影响的信访举报。

一般有以下几种情况：

一是检举控告某些党员干部即将发生的违纪违法行为可能给国家集体造成重大济济损失或不良影响的，这种情况在基层应该说是发生最多最容易的。

如抓计划生育工作中处理一些辣手的问题，领导干部不冷静就会出现过激行为等。

二是一些地方或单位对某些问题处理不当或一时难以解决，部分群众要游行、静坐、罢工、集体上访，甚至扬言行凶、报复、爆炸等。

此类问题在单位、学校还有特别是改制的一些企业单位易发生。

三是少数个人要求得不到满足，情绪反常，表示要自杀、自焚、自伤的等。

遇到此类事情应急事急办，优先处理，应立即将情况报告有关领导并迅速与有关单位和部门联系，请他们及时采取防范措施。

同时做好情绪稳定工作，对他们反映的问题、要求尽快调查落实，妥善处理，即使不属于我们业务范围内的事，也应了解掌握，各级领导问起来起码要说出个大概。

　　第三，纪检监察信访案件的查办

（一）信访案件是指纪检监察机关信访部门督促催办并要求回报结果以及直接调查处理的信访问题，包括你们接到的举报件，需要立案调查的。

信访案件是只对转办的信访部门来说的，有两种情况：

1、纪检监察机关确立查报结果的信访案件。

2、未确定要求查报结果的信访问题。

不要求查报结果，不等于不需要办理，收到后放在柜子里不管不问，请大家收到后认真查看。

我们每转一个信访件都附有转办函，一般转办函上都写明“现将XXX来信X件，转请你们阅处，并请注意为举办人保密”。

你们阅处，这里实际工作中就是进行信访监督，就是请针对举报人举报的问题，作认真的研究，看如何解决处理。

如果大家平常就了解掌握的，又是署名举报的，一定要酌情答复举报人，做好思想工作，解释清楚。

不了解掌握的要立即调查，了解掌握情况后，答复举报人。

对匿名举报的，也要认真了解掌握，作为倾向性和苗头性的问题存入在卷，防止举报人反复举报，到时才不至于一问三不知。

确定要求查报结果的信访案件，大家接到后，一般转办函上都写得很清楚。

我们的索要案件结果函上都写明：

“你处或单位xxx来信反映的。

。

的。

等问题。

根据区纪委监察局领导批示，现将来信转给你们，请及时组织力量认真查处。

并于X年X月X日前将查处结果书面上报。

信访室”。

一般如果是反映XX事或政策、执法等问题，没有涉及个人的问题，接到后就要立即组织人力开展调查，协调处理。

并将调查协调处理的情况、处理结果形成书面报告报索要结果的单位。

如果是涉及个人的信访案件，就必须调查、核实清楚，并将调查情况及处理结果形成书面材料连同举报信、转办函、立案也就是申控立案审批表、信访案件结案审批表、初步核实违纪线索表一并填报索要机关。

这几个表后面还要讲怎样填写。

（二）查办的程序和方法。

1、查办前的准备。

首先是确定查办案件的人员，必须是二人以上才能查办，否则是违纪违法的，是无效的。

人员确立后，要填写立案申控表，办事人员提出建议立案初查，报领导批准后方可进行。

2、调查处理。

调查处理包括调查取证，写出调查情况，提出处理意见等。

调查取证时要严格执行《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》《监察机关调查处理政纪案件办法》的规定，依法全面客观地收集证据，严格禁止以威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段收集证据。

我们办案，说直接点就是收集证据的过程，有无问题都要用证据来证明，有问题就得收集有问题的证据，无问题就收集无问题的证据，还人以清白。

那么，哪些属于证据呢？

根据《案件检查条例》和《调查处理办法》的规定，纪检监察证据有下列九种：

物证、书证、证人证言、受侵害人陈述、被调查人陈述和申辩、视听资料、现场笔录、鉴定结论（例如大山包乡原黄清华超生案，就是我们送省高法院的DNA辩鉴出结论）和勘验检查笔录（指公安、司法人员对与案件有关的场所、物品及其他证据材料进行勘验，检查时所作的笔录。

如活体检查、尸检报告等）。

证据的分类：

主要有原始证据和传来证据，凡是来自原始出处，如具有原始作用的原物、书证的原本，亲眼看到违纪行为发生的证人的记言等等。

凡不是直接来源于案件事实的证据，则叫传来证据，如摘抄、复制、拍照等，但要注明由什么地方、什么人提供的，并注明时间、地点，原件出处和存于什么地方，已备查。

直接证据与间接证据，凡是能够单独直接证明案件主要事实的证据，就是直接证据。

凡是不能单独直接证明，而要若干证据联系起来才能证明案件主要事实的证据，就是间接证据。

常见的有：

被调查人的陈述、受侵害人和证人就其直接目睹被调查人实施违纪行为的过程所作的陈述、部分书证及被调查人实施违纪行为时被拍摄下来的录像或照片以及极个别物证。

但我们在认定错误事实时使用的言词证据认定时必须具备两个以上直接证据才能认定（除直接的物证、书证外或没有时）。

间接证据更具多样性，常见的有：

违纪行为在客体物上和现场留下的痕迹和物品、违纪使用的工具、违纪客体物、同违纪目的、动机有关的被调查人的言行，认定违纪发生时间、地点的人证、物证、违纪后果，掩盖违纪事实方面的证据等。

特别值得注意的是：

间接证据必须形成一个完整的证明体系，必须构成一条锁链，要紧密联系，环环相扣，不能相互或有半点矛，而具证明体系得出的结论必须是唯一的，证明任何结论都是不可能的，而且是足以排除其他可能性的间接证据才能立案。

言词证据和实物证据（省略）。

我着重讲一下收集证人证言。

证人证言简单的说就是证人的证词和被调查人的供述和辩解。

着重讲一下办案人员所制作的笔录，笔录有调查笔录和询问笔录（是对证人的）谈话笔录三种，格式（都一样）是调查、询问、谈话笔录居中，顶格时间即年、月、日，转头顶格地点：

XXX家、办公室、专门的审讯室，转头顶格调查（询问、谈话）、记录人，然后转头控XX被调查人的基本情况，要问明并写清楚被调查人的姓名、别名、性别、籍贯、出生地、学历、出生年、月、日，政治面貌，是党员的还要问明入党的时间，工作单位，现任职务，级别，参加工作时间，家庭现在住处，然后问明工作简历，都是采用问答式，再问所要问的问题，根据事件发生的时间、地点、人物、原因