党委党建党课讲稿Word文件下载.docx

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所以今天研究民主集中制，其目的就是要按照刚才假设的情况，分析一下部队近几年，包括当前，在执行民主集中制上存在哪些失范的问题，并针对这些问题，系统研究解决对策；

以便于在将来的工作中，更好地抓好制度落实，有效地防范个人权力膨胀，切实推动并维护好部队，弊绝风清、气正劲足的良好政治生态。

今天的探讨主要分三部分内容：

一是简单概括地谈一下什么是民主集中制。

二是当前部队在执行民主集中制过程中容易产生哪些失范的问题。

三是如何有效地解决民主集中制运行失范的这些问题。

第一个大问题，什么是民主集中制。

提起民主集中制，同志们并不陌生，学了几十年，运用了几十年，大体的含义相信大家也都了解，而对于它的科学内涵和基本原则，敢断言，很少有人能说清楚；

即便能弄清楚的同志，在具体的操作和落实上也会有很多疑问。

对于这些疑问，不怪大家。

因为当前社会各界，对于民主集中制理论方面的研究很多，但对实操性落实方面的研究相对欠缺。

一项科学制度的完善，总是要经过长时间的探索，并经过不断的实践检验，才能逐渐无限的接近理想中的状态。

下面，我们简要回顾一下民主集中的基本内容。

首先介绍一下民主集中制的含义。

民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。

民主集中制这一概念是列宁创始的，它的俄文直译是“民主的集中制”。

这说明，这项制度的本质属性是“民主”，运用过程是“集中”。

“民主的集中制”中国化以后，也就是现在的“民主集中制”，实践赋予了更多的内涵。

在这里就不展开来具体研究了，希望同志们在接下来的讲述中能有更深的体会。

下面谈一谈民主集中制的发展脉络。

毫无疑问，民主集中制思想是马恩提出来的，概念创始人是列宁。

我们党刚建立的时候，就接受了民主集中制的思想。

以后历届中央领导集体，历次修改，都对民主集中制进行了丰富和完善。

其中，毛泽东把民主集中制上升到了哲学高度，揭示了民主与集中的辩证关系，他指出：

“民主是对集中而言的，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一侧面而否定另一个侧面”。

邓小平科学界定了民主与集中的辩证统一关系，首次提出了：

“民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”这一概念。

江泽民提出了党委议事决策的“十六字方针”，也就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。

胡锦涛对坚持和健全民主集中制也提出了一系列新的思想和举措。

习总书记强调：

“民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。

”这是民主集中制在中国发展的一个大致的脉络。

我们党在成长过程中，利用民主集中制解决了许多问题，逐渐走向了成熟，实践证明，这是一项符合党情国情的科学的领导制度。

比如在红军时期，党内最关键的一项会议——“遵义会议”，解读这次会议，大多数人主要谈的是实事求是精神，其实其中也贯穿了民主集中的思想，是利用民主集中制解决党内问题的典型案例。

当时，因为王明的左倾错误，红军第五次反围剿失利，决定长征。

为了挽救红军命运，在长征到贵州遵义的时候，党组织召开了这次“政治局扩大会议”。

当时的形势和会议的内容我就不讲了，相信大家都了解，在这里我只谈一下这次会议对民主集中制的运用。

会前，毛泽东等人相互交流了意见，争取了大多数人的觉悟，了解到红军战士们对李德的批评，可以说，会前的酝酿和准备很充分。

会上，博古、周恩来、张闻天都做了报告，毛泽东、朱德等人进行了发言，李德作为掌握中央决策权的领导，主持会议。

会议期间各种观点激烈碰撞、互不相让，但是大家都有一个共同的目的，那就是扭转被动局面、挽救红军命运。

所以，在充分地发扬民主之后，毛泽东、朱德的意见得到了大多数人的认可，博古、李德成了会议的批评对象。

大家想想，作为军队的主要决策者和会议的主持人，却成了会议的批评对象，换到现在，也许我们在座的各位都很难接受。

但事实证明，博古、李德也是有觉悟的共产党员，虽然直到最后它们仍然坚持着自己的观点，但自始至终没有利用职权压制不同意见，并且忠实履行了会议决策。

整个会议过程，体现了民主集中制的基本原则。

正因为中央红军贯彻落实了民主集中制，才使遵义会议做出了科学的决策，得到了大多数人的支持；

也正因为党内同志具有坚强的党性和较高的觉悟，才认真贯彻了会议的决策。

刚刚提到了民主集中制的基本原则，下面我们再重温一下这些基本原则。

新规定的“民主集中制的基本原则”一共有6项，有些大家已经耳熟能详了，在这里我只做简单的叙述。

一是“四个服从”原则。

即，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

毛泽东将“四个服从”称之为党“最重要的纪律”，并强调指出：

“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。

”部队历来强调“党对军队的绝对领导”，我们的党组织和党员干部在遵守“四个服从”上，标准要更高，要求要更严，执行要更坚决。

二是选举原则。

即，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外（什么是非党组织？

简单地说，党组织的成员都是党员，非党组织的成员并不一定是党员，也不是依据党章成立的组织，比如国家机关、人民团体、经济组织、文化组织等等。

非党组织中的党组，比如县政府党组，县长是党组书记，受县委领导，等等。

）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。

选举是党内民主最直接的体现和基本实现形式。

三是党的领导机关原则。

党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。

党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。

党的各级委员会向同级党的代表大会负责并报告工作。

这是党内民主制度化的重要规范，明确了党的代表大会在党内的重要地位，以及党的委员会在党内的重要作用。

四是处理上下级组织间工作关系原则。

即，党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。

党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。

上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。

党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。

贯彻好这一原则，有利于密切上下级组织之间、党组织同党员群众之间的关系，保证党的工作的协调、顺畅、有序，保证正确决策和各项工作有效落实。

五是党委的领导原则。

即，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；

委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

这一规定有利于从制度上防止个人专断，有利于发扬民主，有利于提高决策的民主性和科学性。

六是禁止个人崇拜原则。

党禁止任何形式的个人崇拜。

要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

个人崇拜实际上是不适当地夸大了个人作用，把个人凌驾于群众、阶级、政党之上，加以神化。

在个人崇拜这一方面，我们党是有深刻教训的。

以上这6条基本原则，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是制定党内各项制度的基本遵循，是我们每个党组织和每名党员必须严格遵守的思想和行为规范。

第二个大问题，民主集中制在运行过程中容易出现哪些失范的问题从部队当前的情况来看，各级对贯彻民主集中制的态度是端正的，总体上讲应该是比较好的。

但同时，我们也要清醒地看到，各级在执行民主集中制过程中，仍然存在一些失范的问题、倾向，或者隐患。

有些问题隐患，是受社会影响较重，在部队内外普遍存在的，有些是我们部队内部特有的，概括起来主要有8个方面。

希望能够引发同志们的思考。

一是“一言堂”的问题。

二是“老好人”的问题。

三是“不团结”的问题。

四是“拉票贿选”的问题。

五是“漠视程序”的问题。

六是“议题不准”的问题。

七是“决而难行”的问题。

八是“上有政策下有对策”的问题。

第一个，“一言堂”的问题。

“一言堂”指的是党委班子中的主要负责人，违背民主集中制党委的领导原则，把“班长”理解为“家长”，实行家长制作风，习惯于一言九鼎、独断专行，搞一个人说了算。

“一言堂”实际上是封建社会专制思想的做派。

我们习惯于“以史为鉴”，但中国封建社会2000多年，历史上可供借鉴的民主思想很少，更多的是帝王权术、为官之道，借鉴这些历史经验，要学会去除糟粕、去粗取精。

同时，当前权力的监督机制还不是十分健全，下级部属又习惯于“马首是瞻”，一定程度上也催生了“一言堂”问题的出现。

当然，这些都是客观因素，最主要的还是因为一些党员领导干部党性意识不强，把行政职务混同于党内关系所致。

“一言堂”不利于发挥集体的智慧和力量，容易造成决策上的失误，妨碍党内民主生活的发展。

因此，我们共产党历来反对“一言堂”。

关于“一言堂”，目前来看，部队没有什么大问题，各级发扬民主做得都不错。

但是前几年，个别单位的问题确实非常严重，比如闫晓东在大连边检站担任党委副书记、站长期间，由于党委书记长期缺位，一个人独自支撑大局，导致个人权力缺乏有效的监督，实际上助长了他的家长制作风；

在一些重要敏感问题上，比如选人用人、财务管理等方面，很多时候都是一个人说了算，有些事情甚至不经过党委集体研究私自拍板决定，做了之后再去补程序，这就是“一言堂”。

再比如，在地方上，有些“一把手”善于做表面文章，在一些重大事项决策上，又是组织考察，又是召开班子成员会、书记碰头会等等，各种程序看起来“关卡重重”，实际上，最终体现的多是“一把手”的“个人意志”，实际上也是“一言堂”。

严重的“一言堂”行为，容易造成权力过分集中，最终导致腐败，要引以为戒。

第二个，“老好人”的问题。

“老好人”指的是随和厚道，性格温柔，不愿得罪人，不会拒绝人，缺乏原则性的人。

党内的“老好人”实际上是一种主动放弃个人民主权利，或者是不积极履行个人民主权利的做法。

作为班子成员，坚持原则、敢于较真，对班子和其他成员提意见建议，进行批评，是民主集中制赋予的权利，应该珍惜这种权利，认真地加以履行。

“老好人”有3种情况，一种情况是对委员来讲，怕主官生气，怕被人穿小鞋,不敢、不愿提意见建议，更不敢对其进行批评，这本身是一种“官本位”的思想在作祟，将行政职务混淆党内关系，在党组织生活中搞“唯上是从”、“坚决服从”。

一种情况是对书记副书记来讲，碍于情面、怕得罪人，不敢较真碰硬，生怕失去支持或影响自己的前途；

作为书记、副书记，没有担当精神，起不到好的带头表率作用，这本身就是不称职的表现。

还有一种情况是对一些年轻党员或者一些面临择转退的党员干部来讲，主要问题是“不作为”。

年轻党员觉得自己人微言轻不敢作为，面临择转退的则认为车到桥头船靠岸不想作为，既不发表意见，也不进行批评，这其实也是没有党性的表现。

在这次年终绩效考评过程中，总队党委安排各考评组组长，分别参加了各支队级单位的民主生活会。

民主生活会是最能体现一个班子党内政治生活的严肃性、规范性，以及班子建设情况的一项党内会议。

其中，批评与自我批评是我们党历史形成的“三大作风”之一，是发扬民主、增进团结，提高班子凝聚力和战斗力