湖南省安全生产行政执法工作考评方案Word下载.docx

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考评对象为全省个市州。

从年月开始，每两个月进行一次考评，对各市州行政执法工作情况在全省范围内进行排名通报。

四、考评内容

考评内容分为执法数量、执法质量和执法管理三块，分别占比、、。

执法数量考评，由安全生产行政执法管理系统（以下简称“执法系统”）自动进行统计分析。

执法质量考评，从执法系统中，随机抽取各市州考核期（两个月）内个行政处罚归档案例（一般程序案例）作为考评对象。

具体考评指标体系及评分标准见附件。

五、考评结果运用

根据考评排名情况，对考评结果运用如下：

（一）对连续两次排名后位的市州，由考评副组长带队，对该市州执法工作情况进行现场调研督导。

（二）对连续三次排名后位的市州，由考评组组长约谈该市州应急管理局分管执法工作的局领导以及主要负责人。

（三）各市州全年考评总体排名情况，纳入对市州的年度安全生产考核和对市州应急管理局的绩效考核。

具体操作办法由协调处、办公室商有关处室研究，经批准同意后实施。

（四）每期考评情况通报，在发送至各市州应急管理局的基础上，同时抄送各地分管应急管理局的政府领导。

六、工作要求

（一）做好统筹谋划。

省厅相关处室要统筹做好各市州相关行业领域行政执法工作，督促各考评对象进一步明确责任，强化措施，完善机制，要按照国务院关于行政执法“三项制度”规定，建立健全“双随机、一公开”制度，切实提高依法执法水平。

（二）规范考评依据。

执法系统的执法数据是考评各单位执法情况的主要依据。

要认真核查执法系统中有关考评指标数据，详细点评随机抽查案例的扣分原因，并提出指导意见和建议。

考评中发现的重大问题应及时向考评领导小组进行反馈。

（三）严防执法造假。

各执法机构和执法人员要严守职业操守，严格规范公正文明执法，严禁在执法系统上进行执法文书造假，一经发现，约谈市州局长，并通报全省。

法规处要加强网上监督和现场核实，鼓励举报打假。

（四）严肃考评纪律。

按照公平公正原则，以执法数量、执法质量等刚性指标为基础，对各地行政执法工作考评情况进行量化排名。

各市州和省厅机关有关业务处室不得以任何理由干扰考评领导小组工作。

对违反考评纪律的单位和个人，一经发现，严肃处理。

本方案印发之日起，《关于印发<

湖南省安监部门行政执法工作月考评方案>

的通知》（湘安监函﹝﹞号）废止。

附件：

安全生产行政执法工作考评指标体系

附件安全生产行政执法工作考评指标体系

一级指标

二级指标

三级

指标

指标描述

评价标准

指标来源

说明

执法数量（分）

人均数量（分）

人均现场检查记录数（）分

单位考核时间内，各市州《现场检查记录》总次数除以该市州执法人员数。

排名全省第一、第二、第三名的，分别加分、分、分。

执法系统

①重大处罚主要包括以下情形：

对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、对个人罚款万元以上、对生产经营单位罚款为万元以上、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值万元以上的行政处罚的。

②补录的单位考核时间以外的案例不纳入计算。

人均立案数（）分

单位考核时间内，各市州立案总数除以该市州执法人员数。

①排名全省第一、第二、第三名的，分别加分、分、分。

②排名全省倒数第一、第二、第三的市州，分别扣分、分、分。

人均简易程序罚款案件数（）分

单位考核时间内，各市州简易程序罚款案件总数除以该市州执法人员数。

人均行政措施和行政处罚（不含警告）次数（）分

单位考核时间内，各市州采取行政措施和行政处罚（不含警告）总数除以该市州执法人员数。

1排名全省第一、第二、第三名的，分别加分、分、分。

2排名全省倒数第一、第二、第三的市州，分别扣分、分、分。

人均处罚金额数（）分

单位考核时间内，各市州处罚金额总数除以该市州执法人员数。

人均重大处罚案件数（）分

单位考核时间内，各市州重大处罚案件总数除以该市州执法人员数。

执法质量（分）

违法事实

违法事实是否成立

违法事实不成立的。

本案卷质量考评得零分。

实地核查。

案件来源

案件来源真实性

案件来源主要记录案件的发现和由来，应当如实分类填写，主要包括：

执法检查、事故处罚、信访举报、上级交办、下级报请、部门移送和其他等。

发现案卷造假的，本案卷质量考评得零分，并通报全省。

执法资格（分）

执法主体合法

1执法单位具有法律、法规、规章规定的行政处罚权。

2执法人员具备法定的行政执法资格。

违反一项扣分。

法律、法规规章。

职权范围合法

1执法单位在法定职权范围内实施行政处罚。

②行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。

受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；

不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

法律、法规规章及委托文件。

证据

（）分

证据的客观真实性、关联性、合法性（）分

证据应当全面充分，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。

证据无效扣分；

证据不充分扣分分。

程序（分）

执法程序合法（）分

1依法应下达的执法文书没有下达。

②依法应执行的程序没有执行。

③处罚告知的种类和幅度与处罚决定的种类和幅度不一致，且没有经过法定程序说明理由。

④依法既要处罚单位，又要处罚个人的，而没有分别立案处罚的。

⑤处罚没有执行到位就结案的。

⑥办案时间超过法定时限的。

⑦结案前没有将交纳罚款的银行凭证上传归档的。

⑧其他违反执法程序行为的。

存在所例指标情形之一的扣分。

本项最多扣分。

执法系统查证、电话调度查询、实地调查核实。

法律适用（分）

法律适用正确（）分

1违法事实清楚。

②违法行为定性正确③处罚依据准确，违法行为适用法律与处罚依据需统一。

④同一主体涉及多个违法行为，应分别进行裁量，合并处罚。

⑤法律适用错误的其他情形。

违反所例指标之一的扣分，本项最多扣分。

文书表达准确（）分

1引用法律、法规、规章原文准确无误，不得擅自更改。

②表述法律、法规、规章的条、款、项、目准确无误。

③执法文书格式及编写内容规范。

法律、法规、规章。

自由裁量的种类、幅度恰当（）分

严格按照《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准》进行裁量。

存在一处自由裁量不当扣分，本项最多扣分。

　《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准》

执法管理（分）

严格、规范、公正、文明执法（分）

全面推行并落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（）分

①行政执法机关及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。

②行政执法人员在进行执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

③行政执法要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

④要完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。

⑤行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

违反所例指标之一扣分，本项最多扣分。

国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见（国办发〔〕号）