在年末脱贫攻坚专题培训班上的领导讲话Word文件下载.docx
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党的十九大报告中,习总书记多次对脱贫攻坚作出重要论述。
总书记首先对X年来脱贫攻坚取得的成效给予充分肯定,指出“脱贫攻坚战取得决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下”,同时强调“民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨”。
总书记用一个完整的段落,对当前和今后一个时期的脱贫攻坚工作作出明确部署,强调“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”,充分表明坚决打赢脱贫攻坚战的坚强意志和坚定信心。
我们要深刻学习领会习总书记关于扶贫开发的新论述、新思想、新要求,切实抓好贯彻落实。
一要坚持基本方略。
总书记在报告中强调,要“坚持精准扶贫、精准脱贫”。
这充分表明了“精准”在脱贫攻坚的极端重要性。
工作中,我们要牢牢把握“精准”要义,始终把“精准”理念贯穿于脱贫攻坚每个环节、全部过程,进一步提高脱贫攻坚的针对性、有效性。
二要强化责任落实。
总书记在报告中强调,要“坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制”。
各级党委政府要以强烈的历史使命意识,在攻坚克难中体现责任担当,进一步贯彻落实脱贫攻坚责任制,按照省、市、县、乡、村五级书记一起抓的治理格局,一级抓一级、层层抓落实,实现责任链闭环管理、无缝对接。
三要健全大扶贫格局。
总书记在报告中强调,要“坚持大扶贫格局”“动员全党全国全社会力量”。
所谓大扶贫格局,就是专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相互配合、齐头并进。
专项扶贫专指利用各级财政扶贫资金开展的扶贫;
行业扶贫领域很广,我省脱贫攻坚“十大工程”共X项内容,每一项都有一个牵头部门,各负其责、各计其功。
关于社会扶贫,上周一专门召开了全省社会扶贫经验交流会,这里就不再多说。
总之,要动员全党全国全社会力量抓扶贫。
四要注重扶贫同扶志、扶智相结合。
贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。
总书记在党的报告中特别强调,要“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。
工作中,我们一方面要把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲和决心,变“要我脱贫”为“我要脱贫”;
另一方面,要把智力扶贫、教育扶贫、文化扶贫放到重要位置,通过知识改变命运,从根本上阻断贫困代际传递。
五要重点打好硬仗中的硬仗。
今年X月X日,习近平总书记在太原召开脱贫攻坚座谈会,对做好深度贫困地区脱贫攻坚作出全面部署。
这次报告中再次指出,要“重点攻克深度贫困地区脱贫任务”。
我省虽然没有国家层面的深度贫困地区,但是仍有一些县、村还很薄弱,对此我省确定了X个安徽省深度贫困县,这是我们扶贫工作的重点区域。
全省还在有扶贫开发任务的县(市、区),按X年底未出列贫困村的X%比例,初步确定X个左右的深度贫困村予以重点支持。
六要紧盯脱贫攻坚总体目标。
总书记在报告中强调,要“确保到二〇二〇年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”,确保所有贫困地区、所有贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。
这是各级向党中央立下的军令状,完不成,就要军法从事。
七要做到脱真贫、真脱贫。
习近平总书记在报告中特别强调,要“做到脱真贫、真脱贫”。
我理解有“五个真”:
一要“脱真贫”,做到识别精准,扣好“第一粒扣子”;
二要“真脱贫”,就是确保稳定脱贫、持续脱贫、不返贫,要经得起评估验收、经得起群众和历史检验。
三要“真情实意”,真正用心、用情、用力,要把贫困群众当亲人,把入户帮扶当家事。
四要“真金白银”,就是要有实打实的投入,确保看得见的成效,让群众有真正的获得感、幸福感和满意度。
五要“真抓实干”,不搞花架子,不搞花拳绣腿,不搞形式主义。
二、准确把握当前脱贫攻坚面临的新形势
我省是一个扶贫开发任务较重的省份。
党的十八大特别是中央扶贫开发会议以来,我省认真贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的总体目标,以大别山区和皖北地区为主战场,以解决突出问题、落实政策措施为工作重点,着力坚持“六看六确保”基本要求,完善推进“四单”“四严”“四覆盖”工作机制,推动脱贫攻坚各项工作顺利开展。
全省贫困人口由X年的x万下降到X年的x万,减少x万人;
贫困发生率由X年的x%下降到X年的x%,减少x个百分点。
特别是X年,我省全面完成x万人脱贫、X个贫困村出列的减贫任务,在国家考核中位列“好”的等次,实现脱贫攻坚“首战首胜”。
今年以来,全省上下认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,深入实施脱贫攻坚“十大工程”,脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。
一是产业扶贫受益面明显扩大。
截至X月底,全省发展到村产业扶贫项目x万个,覆盖X个贫困村,村均项目x个;
发展到户产业项目x万个,覆盖x万贫困户,覆盖率达x%,户均项目x个。
二是光伏扶贫年度计划超额完成。
截至X月底,新建成村级电站X个、户用电站x万户,分别是年度计划的x倍、x倍。
全省光伏电站装机累计达x万千瓦,惠及贫困户x万户和X个贫困村。
三是扶贫小额信贷实现新突破。
截至X月底,全省扶贫小额信贷当年累计发放贷款x亿元,当年增幅和增量均居全国第X位,超额完成年度X亿元的任务。
四是就业扶贫渠道不断拓宽。
截至X月底,全省共开发居家就业岗位x万个、辅助性岗位x万个,帮扶贫困劳动者就业x万人,超额完成年度任务。
五是驻村帮扶力量普遍加强。
对贫困村增派X名副处级以上第一书记(扶贫队长)、X名副队长和X名扶贫专干;
对贫困人口较多、贫困发生率较高的非贫困村,由市县两级派驻扶贫工作队X个X人。
六是健康脱贫政策效应凸显。
前三季度,全省贫困人口综合医保报销x亿元,平均报销比例x%,较普通参保患者提高约X个百分点;
慢性病门诊平均报销比例达到X%左右。
七是教育扶贫政策落实更加精准。
截至X月底,全省发放贫困家庭学生资助和贷款资金x亿元;
雨露计划春季补发x万人、X万元,秋季已申报x万人,目前正组织开展审核兑现工作。
八是住房安全及公共服务明显改善。
截至X月底,X个易地扶贫搬迁安置点全部完成建设任务,X户X人贫困人口已搬进新居;
x万贫困户完成危房改造【超过年度计划x万户】。
农村道路畅通工程完工x万公里,完成年度任务的x%;
解决x万贫困人口安全饮水问题。
九是扶贫资金较大增加。
截至X月底,各级专项资金达x亿元,其中省级x亿元、同比增长X%,整合涉农资金x亿元。
十是社会扶贫成效明显。
县域结对帮扶县累计提供帮扶资金x亿元,累计完成项目X个。
X家民营企业精准帮扶X个村,企业实施项目X个,投入金额x亿,带动X多万贫困人口增收。
今年第四个扶贫日活动期间,全省共认领扶贫项目X个,认领资金x亿元,捐款x亿元。
虽然我省脱贫攻坚工作取得了较好成效,但与中央的要求与群众的期盼相比,与贫困地区脱贫发展、全面建成小康社会的实际需求相比,还存在较大的差距,要在年度考核中实现“确保第一方阵,力争位次前移”的目标,困难和压力仍然很大。
从客观实际看,一些贫困地区特别是深度贫困县基础设施落后、基本公共服务不足、产业发展滞后,脱贫攻坚越往后难度越大,剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。
当前,我省贫困人口规模在X万人左右的依然还有X个,有X个县贫困发生率超过X%。
从考核要求看,今年国家考核的内容更全、标准更高、要求更严。
在内容上,增加中央领导关于各省扶贫领域的“负面”批示作为扣分项,甚至是“一票否决”;
在扶贫资金绩效考评中增加“抽查扶贫项目”内容,从项目库中随机抽取到村到户项目,实地核查;
提高减贫成效的分值占比,减贫任务完成情况的分值占总分的一半左右;
将脱贫攻坚政策措施落实情况作为考核重点。
在方法上,强调全国扶贫开发信息系统的数据质量,数据主要从全国扶贫开发信息系统中直接提取使用;
第三方评估和交叉考核发现的问题实行点对点反馈。
另外,今年我省有两个县计划摘帽,对我们来说是一个新课题,需要在探索中前进。
从全国形势看,经过X年的考核,全国各省(市、区)对脱贫攻坚的重视程度进一步提高,特别是去年考核等次不太理想的省份,目标明、决心足、力度大、措施实,发誓打个翻身仗,铆足了劲、撸起袖子加油干,全国各地形成了比学赶超的局面。
当前,我省是前有围堵,后有追兵,工作如逆水行舟、不进则退、慢进也是倒退,切不可沾沾自喜,贻误战机。
从省内工作看,依然还有一些短板和不足,有的还比较突出。
一是基础工作不够扎实。
普遍存在资料不齐全,档案和扶贫手册管理不规范,贫困户基础信息和数据仍有漏填、错填现象。
二是政策执行有偏差。
有些政策执行简单化,有些政策落实有偏差【暗访发现,有一户实施危房改造项目,在原住房中单独隔出一间,并在旁边新建了厨房,项目针对性不强;
近日走访望江县太慈镇贫困户,发现常规种水稻、玉米,养鸡、养猪、养牛都发特色种养补贴,有一户还发了“技能培训补贴”X元】。
三是项目程序不完备。
不少扶贫项目没有严格执行“户申请、村申报、乡镇审核、县级审批”的项目申报审批程序【暗访发现,部分县(市、区)没有建立县级扶贫项目库】。
四是帮扶实效不明显。
有的地方帮扶联系人调换频繁,存在一人帮X户以上的情况;
有驻村干部业务水平不高、责任心不强,不住村现象时有发生【暗访市新马集镇老王寨村,村扶贫干部正在空调房中忙于填表,而对近在咫尺的贫困户状况不了解】。
五是贫困户内生动力不足。
部分贫困群众安于现状,存在严重的“等靠要”思想,甚至有依赖政策不愿脱贫【全椒县大墅镇章辉村一户,享受各项政策和补助叠加,年人均收入达X元;
不少村存在子女不履行赡养老人义务的现象】。
三、统筹处理好几个方面关系
当前,随着脱贫攻坚逐步深入,一些新的问题需要进一步厘清。
当前,需要统筹处理好七个方面关系。
(一)要处理好精准识别与动态帮扶的关系。
这里强调三层意思。
第一,精准识别不是为了建档而建档,更不是为了应对检查,而是为了帮扶,最终实现脱贫。
两者是手段和目的的关系,不能混淆,更不能本末倒置。
第二,我们强调精准,但不是静态的精准,而是动态的精准。
不能“一识定终身”,不能僵化,不能搞规模控制,脱贫了要出去,返贫的和新致贫的要进来。
同时,识别对象的全部信息要动态地做到“五个一致”【扶贫对象信息与国家扶贫信息系统一致、与省里数据平台一致、与纸质档案一致、与扶贫手册一致、与扶贫对象实际情况一致】,其中一个数据变了,所有环节的数据都要跟着变。
第三,识别讲究程序,需要过程,有时过程还很长,需要等年底国家
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