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几年来,县委、县政府高度重视农业科技在发展粮食生产上的推广应用,相关部门及科技人员致力提高科技在农业中的贡献份额,使我县农技推广应用工作取得显著实效。
一是以综合配合技术为主体,水稻生产得到迅猛发展。
我县是以水稻生产为主的农业县份,水稻是农民收入的主要来源。
我县属第三积温带,年活动积温在23002500℃,无霜期120天左右,境内有大小河流27条,小型(ⅰ)水库8座,小型(ⅱ)水库4座,塘坝820座,泡泽275个,水比较丰富,发展水稻生产有着得天独厚的自然条件。
为使优势尽快转化为经济优势,自上个世纪80年代我县从方正引进寒地旱育水稻稀植技术以来,全县上下通力协作,大作“水”文章,使水稻面积平均每年以5万亩左右的速度增长;
加之农机具购买热的兴起,1996年我县被列为国家级水稻生产全程机械化示范县,1998年被列为国家级商品粮基地县,全力组织实施水稻田间机械化配套工程项目,积极探索大棚育秧、机械插秧、测土施肥、机械收割等水稻生产模式。
到目前为止,全县大中棚育苗面积占整个育苗面积的75%以上,全县共有大中棚万栋,其中大棚4500栋,中棚17500栋,解决了秧苗素质问题,缓解了积温不足、无霜期短的问题;
大力发展水稻全程机械化,全县机械插秧面积达58万亩,占水稻插秧面积的60%,全县拥有各类插秧机18000台,全县拥有各类收割机4500台左右,机械收割占总收割面积75%以上。
随着水稻生产稀植、超稀植、宽窄行、抛秧、全程施肥等新技术的应用,全县水稻单产由上个世纪80年代的610斤提高到目前的830斤;
大力发展水稻优质米生产,全县90%以上的品种都采用优质米品种如沙沙泥、富士光等,实现了增产增收。
至XX年全县水稻面积发展到万亩,水稻总产达到亿斤,占全县粮食总产的85%。
二是以大豆垄三栽培技术为主体,大豆生产科技含量不断提高。
大豆是我县第二主栽作物。
“十五”期间重点解决大豆品质和大豆产量问题,改革传统的耕种方法,大力推广大豆垅三栽培方法,即拢体垅沟深松,分层深施肥、垅上双行精量点播。
经调查采用垅三栽培比普通栽培平均每亩增产35公斤,增加经济效益84元。
同时,科技人员认真研究大豆重迎茬综合配套栽培技术,即施入防治大豆重迎茬药剂,平衡施肥,分层施肥,科学管理,选用抗重迎茬品种,经过几年的努力使大豆重迎茬减产降到最低程度,每亩挽回经济损失35元。
大力发展大豆小垅密植,即45cm小垅垅上双地垧保苗在35万株左右,成为大豆增产的又一途径。
三是以玉米通透栽培为主体,青贮玉米生产取得明显成效。
通过通透栽培,玉米产量由过去的亩产800斤增加到1200斤,为发展畜牧业生产奠定了基础。
科技部门连续几年搞了青贮玉米加工试验,亩产最高可达6吨以上,加工处理也形成一整套技术。
四是以测土配方施肥为主体,粮食增产幅度稳步提升。
近年来,县农技推广中心投入150多万元资金和设备,健全完善了土壤化验室,增添了大量土化设备,免费为农民测土配方,至XX年共化验土样6100多个,覆盖面积20余万亩。
据测算,应用测土配方施肥技术,平均每亩地水稻可节省化肥10斤,增加产量80斤,亩节本增效80元。
二、问题及原因
几年来,尽管我县农技推广应用取得一定成绩,但存在的问题也不容忽视。
一是从粮食生产看,存在科技贡献率低、应用水平差的问题。
农民在生产过程中因操作不当、不懂或不会运用科技而导致农业效益低下。
在对农户调查中发现,有接近70%的农户在生产经营中仅依靠老经验、老传统进行耕作;
有20%的农户能借助或简单应用农业科技进行经营;
只有10%的农户才基本掌握农业科技,这部分农户大多都是经营大户,在科技方面受益较大。
由于大部分农户不懂得运用科技进行经营,因而造成科技在农业中的贡献份额较低。
在水稻生产方面,据调查,全县约有10%农户育苗操作跑粗,在这个环节造成减产约67公斤/亩;
有20%的农户施肥方法不正确、不科学,在这个环节造成减产约100公斤/亩;
不能合理利用水源进行科学灌水的农户约占20%,造成总产量降低30%,减产约105公斤/亩。
主要表现在:
一是育苗及苗床管理不规范。
部分地块还存在着小棚育苗,苗长势弱,根系不发达,边苗浪费多,不适合机械插秧,不便于施肥和浇水;
播量过大,育不出壮苗;
苗床管理不及时,造成立枯病,青枯病发生。
二是施肥管理不科学。
氮肥施用过晚,一次投肥过多,即浪费肥料,又对作物生长不利。
应用测土配方施肥农户少,农民盲目投入过大;
三是水稻选种比较杂。
很难保证质量;
四是病虫害防治存在侥幸心里。
重“治”不重“防”,没有抓住最佳防治时期;
五是农业水利基础设施薄弱。
抗自然灾害能力差,农业生产风险依然存在。
六是农机发展不平衡。
机与具的配套不合理,耕地的整体深松没有得到很好解决。
二是从县乡科技推广看,存在面上大、作用小的问题。
经了解,我县农业科技推广应用的渠道主要有县乡政府行政性推广、有关部门服务性推广、村级组织针对性推广和民间以销售农资为目的的赢利性推广四种渠道。
几年来,我县采取每年农闲季节举办各种科技培训班、创办农民技术学校、举办农技电视专题讲座等办法,给农民增收提供了有效帮助。
但在具体培训推广中,却暴露出许多不尽人意的问题。
一是科技培训效果不佳。
个别乡镇领导重视不够,个别村委会为农民服务意识不强,参加培训的农户较少,影响了农业技术成果的转化。
二是农技知识更新慢。
推广方式比较单一,农技咨询服务和田间地头指导不够。
三是阵地作用发挥不够好。
有的农村“一校两室”以及远程教育流于形式,没有真正发挥作用。
关于“基层农业科技推广事业单位收入分配情况及改革基本思路”的调研报告
按照重庆市农业局的安排,我局就县、乡镇农业科技推广事业单位收入分配情况及改革思路进行了较为祥实的调研,共抽取了单位样本11份,个人样本24份,其中县级单位3份,个人12份,乡镇农技推广机构8份,个人12份,同时还查阅了县人事部门的统计数据,基本上能准确反映出我县农业科技推广事业单位收入分配状况及广大职工对收入分配改革的要求。
一、我县农业科技推广事业单位收入分配现状
(一)基本情况。
县级机构现状。
县农业局现有科室站13个(其中行政科室3个,事业站司场10个),编制104人(其中行政10人,机关后勤4人,事业全额29人,事业差额52人,自收自支9人)。
现有在岗人员87人(缺编18人),在岗人员中行政人员10人,机关后勤3人,事业全额23人,事业差额26人,自收自支24人;
现有人员中局领导7人,中层干部13人,行政人员2人,科技人员31人,工人33人。
在岗人员中的学历,本科6人,大专28人,中专35人,技校2人;
已聘专业技术职务,高级2人,中级16人,初级20人。
农业局机关职工45人,各种工资、津补贴总额万元,人均应年收入万元,由于我县财政拮据,差额拨款单位(植保站、经作站)8人40%的工资、1993年工改时保留的津补贴每月129元、清凉烤火费和54名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费等都由单位自行解决,总需资金每年万元,全年财政拨款万元,资金缺口万元,由于无经营收入及收费收入来解决资金缺口,职工有保障的人均年收入仅10079元,占应得收入的80%。
县种子公司属自收自支事业单位,职工24人,各种工资、津补贴总额万元,人均应得年收入万元,加上3名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费、养老保险单位统筹(含在职人员)等都由单位自行解决,总需资金每年万元,但由于近两年种子市场竞争激烈,经营状况逐年下降,年经营收入解决职工工资万元,缺口万元,职工实际收入人均7750元,占应得收入的%。
县良种场属差额拨款,职工18人,各种工资、津补贴总额万元,人均应年收入万元,加上40名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费、养老保险单位统筹(含在职人员)等都由单位自行解决,总需资金每年万元,财政每年定额拨万元,但由于新城区开发占用土地、农业收入下降等原因,年经营收入解决万元,资金缺口万元,职工实际收入人均7800元,占应收入的%。
乡镇机构现状。
,我县机构改革将全县原56个乡镇精简为32个乡镇,将原每个乡镇分设的农技、农经站等农业服务机构撤销,由农技、农经、农机、水利合并组成一个机构,名称为“农业服务培训中心”(简称“农培中心”),人事、工资、工作管理全部下放到乡镇政府。
全县32个农培中心,编制208人,其中农技、农经编制122人;
现在岗农技、农经人员112人,其中农技人员62人,农经人员49人,工人1人。
学历结构:
本科3人,大专41人,中专65人,高中2人,初中1人;
专业技术职务:
高级1人,初级81人,末评26人,管理人员4人。
乡镇农培中心属事业全额拨款,工资、津补贴总额万元,人均年应收入10664元,财政拨款万元,1993年工改时保留的津补贴每月129元、清凉烤火费均由乡镇政府自筹解决,因无资金来源,缺口万元,人均实际年收入8916元,占应收入的%。
(二)93年工改以来各项工资、津补贴政策执行情况
1993年工改以来,我县在财政十分拮据的情况下,尽力筹措资金保证了职工基本工资的发放,无拖欠工资的现象。
一是中央及地方出台的两年正常增加职务工资、调整工资标准、晋升职务工资等政策都按时得到兑现;
二是大部分津补贴政策得到执行,如“民族地区补贴、艰苦地区补贴、农林水一线工资浮转固、技术津贴”等;
三是部分津补贴、福利政策未得到执行,如“保留津补贴(每月129元)、清凉费、烤火费、有毒有害保健津贴”等未纳入财政预算,“农业事业单位工作人员津贴提高8%”未执行。
四是我县将植保站、经作站定为差额拨款单位、将种子公司定为自收自支单位、将良种场定为定额拨款单位,不符合中央和重庆市有关基层农技推广事业单位各级财政给予保障的规定;
五是乡镇农业事业单位工作人员普遍未享受到“劳保”。
(三)现行工资福利政策对农技推广事业的作用或影响
自1993年工资改革以来中央和地方出台的一系列工资福利政策,进一步完善了社会主义分配制度,实行了科学分类管理和对专业技术人员的倾斜政策等措施,极大的调动了广大基层农技推广科技人员的工作积极性,推动了农业科技事业的发展。
特别是近几年大幅度调整工资标准,拉开工资差距,农业行业特有津补贴等政策,巩固了乡镇农技推广队伍,激发了科技人员学电脑、学英语、学专业知识、争职称的热情,使广大农业技术人员安心农业事业,服务农民,为发展农村经济作出了贡献。
二、我县农技推广事业单位收入分配存在的问题
现行的工资、福利分配政策对基层农技推广科技术事业发挥了积极作用,但也存在着一些不容忽视的问题。
一是与其他行业比较收入太低,未达到当地平均水平,仍不利于调动农业科技人员的积极性和创新。
去年全县事业单位平均工资为10844元,农林牧渔行业为8496元,比平均水平低2388元,比最高的卫生、体育、社会福利行业的13732元低5236元,比最少的社会服务行业的7393元多1103元,在统计的九个大行业中居倒数第二
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