南京栖霞区土地利用总体规划Word文档格式.docx
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第四节土地利用面临的挑战与机遇12
第三章规划目标18
第一节土地利用战略18
第二节土地利用规划目标19
第四章土地利用结构调整和布局优化21
第一节土地利用结构调整21
第二节国土空间格局优化23
第五章土地利用调控26
第一节土地片区发展引导26
第二节土地用途分区28
第六章农用地保护与利用30
第一节优先划定城市周边永久基本农田30
第二节划定全域永久基本农田31
第三节严格保护耕地数量和提升耕地质量32
第四节构建都市型农地利用模式33
第七章建设用地节约与集约利用35
第一节统筹安排各类建设用地35
第二节划定城市开发边界38
第三节产业集聚集约用地40
第四节强化建设用地空间管制43
第五节合理安排交通水利用地44
第八章协调土地利用与生态建设和环境保护46
第一节严格保护生态用地46
第二节土地生态环境整治重点47
第三节完善生态用地管理48
第四节创建环境友好型土地利用模式49
第九章流量指标归还50
第一节村镇建设控制区调整情况50
第二节流量指标归还计划51
第三节可行性分析52
第十章重大工程与重点建设项目55
第一节重点交通建设项目用地55
第二节水利设施建设项目用地56
第三节其他重点建设项目用地56
第十一章中心城区土地利用规划58
第一节中心城区规划范围58
第二节优化与合理配置中心城区建设用地58
第三节中心城区空间管制分区59
第十二章规划实施保障措施61
第一节强化规划实施的责任与管理61
第二节加强土地规划的法制实施62
第三节运用土地利用规划实施的经济手段63
第四节完善规划实施的技术保证63
第五节提高土地节约集约利用水平64
第六节建立规划实施的公众参与机制65
第十三章附则66
第一节成果构成66
第二节实施期限66
第三节规划解释权66
附表67
附表1规划主要控制指标变化情况表67
附表2土地利用结构调整表68
附表3主要规划指标分解落实表69
附表4重点基础设施项目用地规划表70
第一章总则
第一节规划目的
为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,进一步统筹区域土地利用结构和布局,促进新型城镇化和生态文明建设,加强耕地和基本农田保护,促进土地节约集约利用水平明显提高,保障土地资源的可持续利用,依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策,编制《南京市栖霞区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》。
第二节指导思想
全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署,落实五大发展理念,坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求,按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则,以资源环境承载力评价为前提,以节约集约用地为核心,严控建设用地总量和强度,把握“一带一路、江北新区、长江经济带”等战略机遇,加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发格局,为推进供给侧结构性改革,建设“强富美高”新栖霞提供基础保障。
第三节基本原则
一、保护优先、统筹兼顾
坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护,优先划定永久基本农田和生态保护红线。
统筹安排生产、生活、生态空间,引导形成合理的国土空间开发格局。
二、总量控制、布局优化
综合资源环境承载力评价,确定建设用地规模,优化城乡建设用地结构和布局,形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。
三、节约集约、城乡统筹
按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施,引导经济结构和发展方式的战略性调整。
四、多规合一、公众参与
围绕“多规合一”的目标,推进“三线划定”。
加强部门间沟通协调、密切协作;
坚持开门规划,充分征求群众、专家学者及部门意见。
第四节编制依据
一、法律法规及部门规章
(1)《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订)及实施条例;
(2)《中华人民共和国城乡规划法》(2011年);
(3)《中华人民共和国环境保护法》(2008年);
(4)《基本农田保护条例》(1998年);
(5)《中华人民共和国水土保持法》及实施条例;
(6)《中华人民共和国森林法》;
(7)《中华人民共和国水法》;
(8)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(9)《中华人民共和国基本农田保护条例》;
(10)《江苏省土地管理条例》(2004年修订);
(11)《村庄和集镇规划建设管理条例》;
(12)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号);
(13)《江苏省土地利用总体规划管理办法》(省政府令第105号)。
二、规范性文件
(1)《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);
(2)《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);
(3)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号);
(4)《关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》(国土资发〔2010〕8号);
(5)《关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知》(苏政办发〔2010〕61号);
(6)《省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》(苏政发〔2011〕68号);
(7)《关于贯彻落实<
国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知>
的通知》(苏国土资发〔2012〕18号);
(8)《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);
(9)《关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》(苏国土资规发〔2012〕4号);
(10)《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔2014〕39号);
(11)《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号);
(12)《国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复》(国土资函〔2014〕54号);
(13)国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知(国土资厅函〔2014〕1237号);
(14)江苏省国土资源厅办公室关于印发《江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(苏国土资办发〔2015〕47号);
(15)《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号);
(16)《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号);
(17)《江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》(苏国土资发〔2016〕39号)
(18)《省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市(镇)周边永久基本农田划定工作的通知》(苏国土资发〔2016〕117号);
(19)《江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》(苏国土资发〔2016〕277号)。
三、技术规程
(1)《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1024-2010);
(2)《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T1021-2009);
(3)《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1027-2010);
(4)《乡(镇)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010);
(5)《乡(镇)级土地利用总体规划制图规范》(TD/T1022-2009);
(6)《乡(镇)级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010);
(7)《关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见》;
(8)《江苏省永久基本农田划定工作指导意见》。
四、相关规划
(1)《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》;
(2)《江苏省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》;
(3)《南京市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》;
(4)《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》;
(5)《苏南现代化建设示范区规划》(2013年);
(6)《长江三角洲城市群发展规划》;
(7)《江苏省生态红线区域保护规划》;
(8)《南京市城市总体规划(2011-2020年)》;
(9)《南京市城市开发边界划定研究》
(10)《南京市栖霞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;
(11)《南京市栖霞区总体规划(2010-2030)》;
(12)《南京市栖霞区近期建设规划(2015-2020)》;
(13)《南京市栖霞区生态红线区域保护规划》(2014年)。
第五节规划范围
《南京市栖霞区土地利用总体规划(2006-2020年)》调整完善范围为栖霞区行政辖区内全部土地,包括尧化街道、迈皋桥街道、燕子矶街道、马群街道、龙潭街道、栖霞街道、仙林街道、西岗街道和八卦洲街道,区域土地总面积为395平方公里。
第六节规划期限
规划基期年2005年,规划调整基期年2014年;
规划期限2006-2020年,规划调整期限为2015-2020年。
第二章规划背景
第一节区域概况
一、区位条件
栖霞区地处长江三角洲腹地,位于南京市东北部,东与镇江市句容市接壤,南与本市江宁区毗邻,西接南京市主城区,与玄武区和下关区交界,北依长江,与六合区和仪征市隔江相望。
栖霞区现下辖尧化街道、迈皋桥街道、燕子矶街道、马群街道、龙潭街道、栖霞街道、仙林街道、西岗街道和八卦洲街道9个街道,以及国家级南京经济技术开发区和省级栖霞区经济技术开发区。
二、自然条件
栖霞区属北亚热带季风气候区,年均气温16.2℃,全年日照1899.3小时,降水量1106毫米。
全区低山、丘陵、岗地、平原、洲地交错分布,地貌区域为宁镇扬山地的一部分。
全区拥有长江岸线81.2公里,其中可利用岸线约40.0公里,占南京市可利用岸线的三分之一。
三、社会经济条件
2014年末全区常住人口为66.80万人,其中城镇人口57.94万人,农村人口8.86万人,城镇化水平达86.74%。
近年来栖霞区社会经济快速发展,2014年全区实现地区生产总值772.71亿元,其中:
第一产业增加值7.01亿元;
第二产业增加值500.53亿元;
第三产业增加值265.17亿元,三次产业结构比例进一步优化为0.91:
64.77:
34.32,产业结构发展更趋合理,经济运行质量全面提升。
完成全社会固定资产投资460.17亿元,公共财政预算收入77.20亿元。
2014年城镇居民人均可支配收入为41179元/人,同比增长11.56%;
农民人均纯收入为19914元/人,同比增长6.13%。
全区人均收入全面增长,城乡差距进一步缩小。
第二节土地利用现状与特点
一、土地利用现状
2014年底,栖霞区土地总面积39543.61公顷,其中:
农用地14666.92公顷,占全区总面积的37.1%;
建设用地17282.94公顷,占全区总面积的43.7%;
其他土地7593.75
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