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三下降即越级访、重复访、集体访总量均明显下降。
201年,我市市、县两级信访部门受理群众信访事项件、人次,比201年增长。
其中办理群众来信件次,比201年减少;
接待群众来访批次人次,分别比201年增加和。
重复访批次人次,同比下降;
越级访批次人次,同比下降;
集体访批次人次,同比下降。
按信访总人次与全市人口总量之比,我市的越级访、重复访、集体访在全省十四个市州排名末位。
201年的工作回顾
一、确保四个到位,使信访工作的地位得到前所未有的提高。
近年来,群众来信来访呈持续上升趋势,信访工作任务繁重、压力加大。
市委、市政府十分重视从加大领导力度、增加财政投入、强化组织建设、提高政治地位等四方面加强信访工作,强劲推动我市信访工作迈上了新台阶。
1、加大领导力度,确保政策支持到位主要领导经常接访、调查、研究信访工作,为信访工作提供了高视点、广角度、深层次的智力支持。
市委常委会、市政府常务会全年研究信访工作10余次。
市委书记李亿龙、市长易鹏飞在按季度定期接待群众来访的同时不定期下访和约访、督促重大信访事项办理、经常下基层调查研究。
市委、市政府全体班子成员按制度定期接待上访群众,共接待群众来访人次,批阅人民来信件,撰写信访调研报告、理论文章篇。
市直机关有38个单位自3月份以来坚持每个星期一安排一名班子成员公开接访。
省委8号文件下达后,李亿龙书记召集市委常委会专题听取信访工作汇报,研究解决信访工作中的编制、人事、经费、管理等重大问题,为我市创新落实省委8号文件指明了方向,奠定了基础。
2、增加财政投入,确保办公经费到位通过调整增加财政预算、解决福利待遇、添置办公设施、追加工作经费等使信访部门逐渐由弱转强。
201年,市本级信访工作的财政预算在前几年连续大幅度增长的基础上又曾加了125,联席会议办的工作经费201年以前只安排0元年,201年调整到40000元年,增幅达100。
全市13个县市的信访经费都能满足工作需要,大多数县市按公安部门的预算标准纳入预算。
在市委书记李亿龙同志的亲自安排下,年初恢复了实行津补贴统发时取消了的信访岗位津贴,且标准由原来的120元月增加到200元月。
近几年,市委发出每年为信访系统办一两件事实的号召201年有10个县市、区为信访局配了小车;
201年,市委、市政府要求为每名信访工作人员配备一台电脑的工作已于10月份前落实到位。
电脑的配备,为我市信访信息化工作奠定了基础。
在行政机关办公场地普遍紧张、狭窄的情况下,市委、政府为市信访局安排了1100多平方米的办公室,市信访局201年上半年就可以搬到宽敞明亮、舒适大气新办公室工作。
3、强化组织建设,确保工作力度到位强化信访工作领导班子、协调机构和工作队伍三大块的组织、机制建设,保障人力充足,力度强劲。
201年,省委8号文件下发后,怀化市业已形成的一个领导核心、两套协调班子、三支工作队伍的信访工作系统从理论上、政策上、实践上都得到进一步加强。
一个领导核心是指各级党委对信访工作的领导核心权威和作用,怀化市自201年7月份以来就不间断地开展市、县、乡三级和党、政、企、事、法、群六条线党委一把手大接访活动。
今年1-11月,各级各战线党委书记有人次参与接访件次,一把手接访实践极大地强化了各级党委对信访工作的领导。
两套协调班子是指信访工作领导小组和信访联席会议,我市认真落实了市委副书记任联席会议第一召集人、政法委书记或常务副市长任联系会议召集人和信访领导小组组长的要求,建立健全了这两套班子的工作机制,实现了两套班子的协调、高效运作。
三支工作队伍是指接访办信队伍、包案稳控队伍、督查监管队伍。
201年主要是通过政策和制度建设、长效机制建设两个方面的完善工作使三支队伍的管理都有了明确、规范的政策、制度、程序依据。
例如建立《县级领导包案制度》、《信访工作责任追究制度》等。
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4、提高政治地位,确保政治待遇到位强化三项建议权、解决信访工职级、建立新提拔干部信访挂职机制、加大信访绩效考核力度。
市委书记李亿龙提出要把处理和协调人民内部矛盾的能力作为干部任免的重要依据。
市委、市政府通过出台《政府决策的信访风险评估》、《党政机关信访工作绩效考核制度》等政策,从程序上保证了信访机构决策建议、人事建议、奖惩建议等三项建议权的行使,赋予了信访工作部门较高的权威。
4-11月,市、县两级信访部门行使三项建议权,向党委政府提出决策建议160余条、人事建议40多件、奖惩建议260余件,基本被采纳。
市委组织部建立了《领导干部信访实践制度》,市、县两级组织部门安排到信访实践岗位培养锻炼新提拔、拟提拔、拟交流干部700余人次,现已被提拔为处级干部的有17人、被推荐为处级后备干部的有35人,科级干部经过信访实践培训的以后交流、提拔的有380余人;
最近一年多时间里,市信访局调入、提拔、调出处级干部7人,占在编干部的50。
市委通过实实在在的用人导向促成了信访干部的政治素质、业务素质、纪律素质的增强和群众意识的提高,进而促成了信访干部的政治地位提高。
二、狠抓四项创新,使信访工作的力度得到前所未有的加强。
制度、方法、机制、考核等管理方式的完善、创新不断推进着怀化市信访工作效率提高和来信来访秩序规范。
一是抓信访机制建设,创新落实省委8号文件,建立了科学规范的信访工作机制。
一是完善了四位一体的信访组织管理体系信访联席会议、信访领导小组、信访复查复核委员会和信访局四位一体的组织管理体系健全,运作机制完善。
1-11月我市市县两级参与处理信访事务的党政机关、企事业单位近800个次;
针对热点问题组织的专门工作组有420多个次。
二是创造了四级包案的信访责任管理模式即市、县、乡、村四级组织和干部根据属地管理、分级负责的原则和信访事项处置的实际需要开展包调研、包调处、包兑现、包救济、包稳控、包息访的包案活动。
全市包案416起,已息访392起,其中市级领导包案32起,县级领导包案196起。
三是创造了四调联动的信访矛盾调处机制即信访部门跳出接、转、交、督的旧框框,积极主动地办,参与到人民调解、行政调解、司法调解的过程中去,初步成为一种独具特色的调解形式——信访调解,形成四调联动的格局。
四是创造了四网并行的信访信息收集系统即加强横向联系,充分发挥信访、维稳、公安、国安四种网络各自的优势,做到信息共享、工作互补、联合行动、各有侧重。
一年里,我市有近13的信访信息来自其它非信访部门,市县两级信访部门向维稳、公安、国安提供的有效信息近400条,由两个以上的部门联合处置信访事项1200余起。
二是抓信访积案化解,创新老户积案化解方式,营造了关注民生的和谐信访氛围。
信访积案的处理涉及信访、纪检、维稳、司法等部门,在信访投诉的同时还可以通过依法诉讼、纪检监察、劳动仲裁、人民调解等非信访途径解决,如果处理不当大多数积案难以案结事了,甚至还会导致矛盾升级,引发群体事件,留下后遗症。
鉴于这类复杂的信访事项涉及多个部门、多个行业,且类似事项在怀化市全年上访总量中所占比重接近10,仅仅是简单地交、转,可能会出现部门之间推诿、扯皮,大量信访事项积压的现象。
怀化市采取了五虎牧羊阵的方式联合督办处理,即在《联席会议办工作程序》中明确规定遇到这类复杂案件,应由联席办或信访部门牵头,将《信访事项交办转办函》、《信访事由摘要》和《市直相关部门责任分摊表》抄送给业务主管部门、综治维稳部门、司法检察部门、纪检监察部门,明确信访部门跟踪督办、业务主管部门调解裁决、综治维稳部门适时稳控、司法检察部门法律援助、纪检监察部门审计查处的责任,形成五个部门共同领导、调度、协调、督促相关的下属机关同步办理同一信访事项的格局。
五虎牧羊阵的摆布,解决了信访人多头上访、办理部门各自为阵或互相推诿、责任追究主体不明的现象,使归口上述五个部门领导、指导的下级机关不能推拖,不敢推拖,能够积极主动,毫不懈怠地参与协调处理信访事项。
五虎牧羊阵极大地促进了老户息访和积案化解,怀化市年初登记的89起积案现已化解81起,余下的8起也在多个部门的督办下实现了包案稳控。
三是抓信访绩效考核,创新区域政绩考评内容,开创了多部门敞开大门接访的局面。
在把信访绩效纳入县市区综合目标考核、综治目标考核和行政绩效考核的同时,市委组织部201年把领导干部信访工作业绩效纳入干部提拔、任免的考核范围。
我市据此强劲推行了副处级以上领导干部包信访案件且担任第一责任人的制度。
5月份市联席办向不直接分管信访维稳的78名副县级干部交案78件;
9月份,围绕国庆安保工作的开展又把年内进京上访过的84起信访案包案给74名县级领导和148名正科级实职干部,促成领导干部在实践中了解信访形势,理解信访政策,解决信访问题。
怀化市联席办于5月份决定,凡省联席办交办案件均交由一名正处级以上领导干部和一个党政机关单位包案并将其办理办结情况作为干部年度考核的内容。
今年,省联席办交办的8个案件全部由市级领导包案,全部得到妥善处理;
省联席办转到我市联席办的58件信,也由市联席办逐一明确了副县级以上领导包案。
今年1-11月全市县级以上领导干部有330余人参与接访、下访、约访,共接待群众1123批次6986人次,分别占全市来访总量的和。
四是抓信访秩序规范,创新信访责任追究制度,形成了规范有序的来信来访新秩序。
在依法依纪规范信访秩序的同时,201年我们提出了科学规范信访秩序的思路,更加注重拓宽信访渠道、规范来信来访和办理程序、提高信访事项办理效率、加强信访处理意见执行力、加强于非信访救济渠道的协调衔接、开展信访人心理疏导等多种方法来处理信访问题,逐渐实现了管理、办理两个科学化,使信访事项办理效率极大提高,全市初访办结率按人数计算达到985,从而提高了信访部门在群众中的信誉和权威。
随着信访部门权威的加强、信访途径的进一步拓宽,信访渠道得到进一步畅通,广大群众对信访工作的信任度越来越高,信访秩序明显好转,我市的信访秩序还出现了两个逆转的良好势头一是从个案分析,出现了大量的访转信;
二是从整体上来看出现了从利己性诉求向公益性诉求的质变趋势。
今年,由访转信的有263起。
这种信访人不见真神也回头的现象在推行公开办信、办信效率明显低于办访效率以前很少出现。
建议性来信来访大幅度增加,201年1-11月有836件,同比增加340,占来信来访总量的1130。
建议涉及城市公益事业、农村基础设施、干部作风建设、党委和政府决策、教育和文化事业等政治、经济、文化、社会建设的多个领域。
三、拓展四项职能,使信访工作的绩效得到前所未有的认同。
201年,按照把《信访条例》赋予的职能落实到位,把信访群众需要的职能履行起来的思路,我们在实践中拓展了民情调研、信访救济、信访调解、下访约访等四项职能。
一是拓展民情调研职能,积极履行决策参谋职责。
信访部门充分发挥接触群众比较多、了解问题较深入、调解纠纷有经验、便于集中归类处理、便于宣传教育群众等方面的优
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