深圳市电子政务建设问题分析.docx

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深圳市电子政务建设问题分析

摘要

近年来，深圳市电子政务建设取得了长足的发展，受到了政府与广大市民的重视。

然而，由于发展得过快，深圳市电子政务建设就不可避免地出现了不少的问题。

如城市电子政务目标的问题、政府各部门的协调和信息共享的问题、电子政务如何促进政府管理创新问题等。

本文从阐述电子政务的一般特点入手,分析了深圳市电子政务的特点，并针对深圳市电子政务建设所存在的问题,提出了健全和完善深圳市电子政务建设的几点建议。

为了深圳市电子政务事业的深入发展，城市电子政务建设必须要有新的思路，要高度重视统筹规划，贯彻以政务为本和以民为本的思想，这样才能把深圳市政府建设成一个高效、务实、廉洁、亲民、开放的政府。

【关键词】深圳市电子政务门户网站

Abstract

Inrecentyears,ShenZhenhasundergonegreatdevelopmentintheconstructionofE-government,whichhasdrawngreatattentionfromthegovernmentandcitizen.However,owingtotheover-fastdevelopment,ShenZhenhasencounteredvariousproblemsintheconstructionofE-government,suchasE-governmentgoals,coordinationofvariousdepartmentsinthegovernment,thesharingofinformationandthegovernmentmanagementinnovationbyE-government,etc.

ThispaperstartswiththeelaborationofE-government,thenanalyzesthecharacteristicsofShenZhenE-governmentandadvocatessomesuggestionsontheconstructionofShenZhenE-governmentaccordingtothecurrentproblemsofShenZhenE-government.InordertohaveafurtherdevelopmentofShenZhenE-government,ShenzhengovernmentshouldhavenewideasfortheconstructionofthecityE-government,paymuchattentiontosystematicplanning,andcarryouttheconceptof“GovernmentAffairsFirst,andPeopleMost”sothatthegovernmentcanbeabletobuildShenZhengovernmentintoanefficient,practical,incorruptible,cherishableandopengovernment.

【KeyWords】E-government;Portal;IT

目录

引言2

1.1选题的意义2

1.2国内外研究状况及发展趋势2

1.3电子政务简介3

2深圳市电子政务的特点4

2.1深圳市电子政务自成体系4

2.2高效、务实、亲民、开放、廉洁的电子政府5

2.3深圳市电子政务有强大的市场需要和信息化基础作为支撑5

3深圳市电子政务建设存在的问题6

3.1政府工作人员对电子政务的认识有偏差6

3.2电子政务各自为政，资源不共享，缺少统筹协调7

3.3电子政务不能解决老百姓所关心的现实问题7

3.4只见电子，不见政务8

4完善深圳市电子政务建设的几点建议8

4.1树立以服务公众为中心的意识9

4.2重视整合资源统筹规划10

4.3打破信息割据，实现资源共享和业务协同10

4.4政府网站建设要贯彻建以致用的思想11

4.5电子政务建设要充分结合政府管理的创新12

4.6强化市领导的认知和重视程度12

4.7找好电子政务应用与安全的平衡点13

4.8充分借鉴外国特别是美国在电子政务建设方面的经验13

5结束语14

参考文献15

致谢16

深圳市电子政务建设问题分析

引言

1.1选题的意义

深圳作为我国改革开放的窗口，在经历了二十多年的发展之后，已经魔术般地变成了一个拥有千万人口的现代化大都市，为了管理好这座崛起的新城市，就必须要求深圳市政府拥有强大的管理现代化城市的能力，在信息技术极大发展的今天，电子政务自然应运而生。

由于深圳是一座高节奏、高效率、高开放、并且流动人口异常多的大城市，它的电子政务建设就必须要适应这些特点才能搞得好。

今天，深圳市电子政务建设已经产生了积极的社会和经济效益，在促进行政管理改革、提高政府服务水平等方面表现出了巨大的优越性。

深圳市正在努力建设一个透明、廉洁、高效的政府。

深圳电子政务的实践表明：

电子政务建设的难点不是技术，也不是资金，而是管理思想的转变和管理理念的创新。

1.2国内外研究状况及发展趋势

目前国内研究者对电子政务的起因、模式、内容、原则、存在问题、体制改革等一些基本范畴以及电子政务对社会影响的研究尚存诸多争议；华中师大城市社区建设研究中心的徐勇教授指出，在电子政务改革中出现了两种不同的社会整合导向，其中一种是行政导向，即通过强化基层政府的功能，主要运用政府及其所控制的资源进行自上而下的社会整合，形成“新政府社会”的“行政化”管理体制。

另一种是自治导向，通过政府下放权力，建立完善自治功能，动员社会广泛参与。

陶铁胜教授在《社区管理概论》（2000）中认为，政务电子化的主要原则有全体利益原则、自治和自助原则、组织和教育原则、协调性原则、前瞻性原则。

也有学者提出电子政务管理体制改革要遵循“四个结合”的原则：

政府行为与社会行为相结合；管理与服务相结合；经营性与服务性相结合；专业队伍与群众自助服务相结合。

美国的电子政务建设的很成功，美国学者们认为应从技术和政治结合的角度去理解电子政府。

著名未来家托夫勒认为，信息技术将导致政府管理的民主化。

他在《权力的转移》一书中指出，权利的质量可以通过三中形式逐渐提高，这三种形式是暴力、财富和知识。

现代信息技术的发展，打破了知识和信息被传统官僚机构垄断的局面，带来了知识和信息的社会化，作为财富和知识主体的社会、市场、公民的权利得到强化，促使政府管理的民主化。

尼葛洛庞帝认为网络的发展将改变传统官僚思想。

哈贝马斯认为技术是改变权力结构的重要杠杆之一，信息化无疑强化了这种杠杆调节作用。

所以未来的趋势必定是加速信息化。

电子政务的建设显而易见的效果是大大提高了政府部门的工作效率。

“十五”期间，深圳市大力推进电子政务建设，基本建成了覆盖市、区、街道的党政机关网络平台，电子政务内网连接单位总数达到200多个，公众服务网（外网）连接机关单位总数达到160多家；以市行政许可电子监察系统、市领导决策信息系统、公务员之窗、外商投资企业联网审批系统、城市运行监控与应急指挥系统、市企业信用信息系统为代表等一批大型跨部门综合信息系统有效运行，应用的广度和深度不断加大；市行政服务大厅为广大企业提供了便捷的“一站式”服务，以“深圳政府在线”为门户的政府网站群为企业和市民提供政务信息、办事查询、业务申报等网上服务，社区信息化试点工作将政府服务覆盖到街道、社区。

深圳市规划与国土资源局通过实施电子政务，1200人通过联网办公，每年直接在网上办理公文十多万份，公文办理时间也从原来的平均30个工作日缩短到了21个工作日。

深圳海关实现了联网监管，原本需要半个月的办事流程，现在一天就可实现。

随着基础设施的逐渐完善，以一批全局性应用系统和基础数据库以及公众综合信息服务系统为支撑，深圳市将进一步建成面向决策服务、面向机关服务、面向公众服务的电子政务建设基本框架，大力推进网上申报、网上审批等便民服务系统。

1.3电子政务简介

1.3.1电子政务基本概念

所谓电子政务，就是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。

换句话说，就是把现代化的技术运用于办公、管理和公共服务中,以达到工作的高效率。

它是建立在计算机网络和通信技术基础之上的政府政务的电子化实现。

它具有快捷性，方便性，虚拟性的特征，代表着政府改革的方向。

1.3.2电子政务建设模式

电子政务建设的常规做法通常是先内部后系统再服务，先分散后整合再协同。

也就是说，一般先建设政府各部门的办公自动化系统和局域网，用计算机操作替代手工操作，通过网络传输替代人工传递，其后是按照各部门行政职能的边界，建设各自的信息采集系统和业务应用系统，并形成各自专用的网络通道，实现信息采集和业务处理的计算机化和网络化；再后是建设部门网站和政府门户网站，整合网络资源、信息资源，梳理、重建、协同业务流，为企业和社会公众提供各类服务。

2深圳市电子政务的特点

深圳是南方的经济、金融、贸易中心，又是一座排外性较小的移民城市，深圳的电子政务建设在广泛吸收国内外城市先进经验的同时，努力从深圳的实际情况出发进行规划并组织实施，它的电子政务体现了精明的务实精神、高效的运作能力和开放的决策思维，表现出了鲜明的特点。

2.1深圳市电子政务自成体系

深圳的电子政务体系是比较完整的，一是公共服务体系，它是为公众提供便民、利民的信息化公共服务平台；二是效能评估体系，它是一个使用电子手段建立行政效能目标管理和行政绩效综合评估体系；三是资源共享体系，它将推动政务信息公开，实现政府各部门间信息交换和共享；四是支撑保障体系，主要是制定电子政务的相关政策和规划，提供管理和技术保障等，并支撑电子平台的安全。

经过十几年的努力，目前已建成包括机关内部办公自动化系统、投资项目管理系统、人口管理系统、社会保障卡系统、应急指挥信息系统、企业信息系统、城市地理信息系统、外商投资服务信息系统、高新技术产业带信息系统等。

并建立起了政府信息交换枢纽中心和电子政府认证中心等项目。

我们可以看到，深圳政府可以在很大程度上实现无纸办公和远程办公，它拥有快捷、全面的再线信息披露和双向直接沟通能力，能够高效地把传统的政府管理和服务职能通过互联网直接推进到公众和企业身边。

2.2高效、务实、亲民、开放、廉洁的电子政府

信息技术革命加快了城市生产、生活的节奏。

市场瞬息万变，人们的需求和社会生活朝着多元化方向发展，这就需要政府能及时、准确做出回应，迅速灵活地调整战略、策略。

而传统金字塔式的管理模式由于层级很多、决策权集中以及官僚主义作风等现象，使其从获得信息到做出决策再到调整政府组织行为需要很长的时间，往往在迅速变化的环境中迟钝、呆滞、以至坐失良机。

深圳政府建立起的政府部门与部门之间，政府与社会之间，政府与企业之间，政府与公民之间便利的网络相互沟通平台和快捷的反馈机制，极大地提高了政府的反应能力和应变能力，不仅提高了决策实效，而且降低了对决策方案制定、论证、试点、推行以及调整所消耗的成本。

领导部门能借助现代信息技术手段确保政令畅通、快速处理重大问题，提高决策的效能和协调性。

电子政务是一种开放式管理方式，它改变了权力运行的方式，使政府机关的职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等均为人民所周知，关系民生的法规政策都在网上公开。

深圳市力求建立“数字政府”，以到达一切公务活动都可通