创新城镇化体制机制推进城乡发展一体化发言稿Word格式.docx
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(一)城乡发展一体化的内涵城乡发展一体化是人类社会发展规律的必然阶段。
马克思在《政治经济学批判》中指出:
“古代的历史是城市的历史,现代的历史是乡村城市化”;
美国著名城市学家刘易斯·
芒福德提出“城与乡不能截然分开,城与乡同等重要,城与乡应当有机结合在一起”。
这些观点为我们完整地理解城乡发展一体化提供了理论指导,即:
城乡发展一体化是指在一定的地域范围内,当生产力发展到一定水平,通过资源和生产要素的自由流动和优化配置,充分发挥城市与乡村各自的优势和作用,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城,实现城乡经济、社会、文化、生态协调发展的过程。
城乡发展一体化作为一种高级的社会形态,内容十分丰富,一般来说,包括以下内容:
一是城乡体制融合,打破城乡市场的体制分治和要素分割的制度障碍,在生产关系上体现共同利益。
二是城乡经济融合,城市发挥核心作用,乡村接受城市的部分功能,成为城市的功能体。
城市重点提升产业集聚容量,促进产业集约化,乡村重点整合工业布局,促进工业园区化。
三是城乡社会融合,完善城乡医疗、养老、保险、就业和教育的保障机制,努力提高人民群众文化水平,使整个社会成员都充分享受现代精神文明。
四是城乡空间融合,从区域经济发展角度统筹考虑城乡空间布局,形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。
五是城乡人口融合,打破城乡二元户籍制度,建立城乡人口既能自由流动,又有合理调控的人口管理机制。
(二)城乡发展一体化的特征一是长期性。
城乡发展一体化以实现城乡共同繁荣为目标,这一目标不可能在短期内实现,是一个长期战略。
二是整体性。
城乡发展一体化是站在战略的高度规划城乡发展,兼顾城镇和乡村的协调、统一与均衡,促进城乡融为一体共同发展。
三是地域性。
城乡发展一体化的载体是以城镇为中心的一个有限度的辐射区域,是一个毗邻的城乡横向联合的发展区域。
四是互动性。
城乡发展一体化既是以城带乡,也是以乡补城,二者相辅相成、相互促进,缺一不可。
(三)推进城乡发展一体化的重大意义首先,推进城乡发展一体化是贯彻落实科学发展观的必然要求。
科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。
30多年来,我国改革开放不断深入,工业化、城镇化、现代化加速推进。
但由于历史条件制约,影响农村发展的深层次矛盾依然存在。
长期以来,农村只是源源不断向城市提供着廉价的土地、农产品和劳动力等基础性资源,城市则通过政策和自身功能等优势,聚集各类城乡资源要素,在农村提供的各种廉价基础性资源中优先获得了最大利益,而农村由于投入长期不足,农业劳动生产率低下,农民收入水平增长缓慢。
根据《国民经济和社会发展统计公报》,20xx年,城镇居民人均可支配收入为24565元,农民人均纯收入为7917元,收入比为3.1,城乡经济二元结构特征明显。
对此,党中央高度重视统筹城乡发展问题。
党的十八大指出:
“要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣”。
这次三中全会从加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利等四个方面对制约城乡发展一体化的体制机制障碍进行了全面改革,必将有效改变农村经济社会发展滞后的状况,让广大农民共享改革发展成果,实现共同繁荣、共同富裕。
其次,推进城乡发展一体化是构建和谐社会的重要基础。
促进社会和谐,必须在发展的基础上统筹兼顾各方利益关系,正确处理各种社会矛盾,保障社会公平正义。
当前,农村安定面临很大压力,存在许多不和谐因素。
农村基础设施配套、社会事业发展还不能满足人民群众需求,农民医疗、养老等社会保障水平比较低,农村基层民主政治和政权建设还需要进一步加强,一些乡村因征地拆迁、环境污染、干群关系等问题引发的矛盾比较突出。
同时,随着社会环境的开放、多元、动态发展,农民的思想意识、价值取向、道德观念日益转变,公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强,共享改革发展成果的愿望更加强烈。
因此,只有坚持统筹城乡发展,从法律、制度、政策上努力营造社会公平正义的环境,从收入分配、劳动就业、社会保障、基本公共服务等方面切实维护农民合法权益,才能使广大农民安居乐业、生活富裕,使广大农村安定有序、充满活力。
再次,推进城乡发展一体化是建设小康和谐文明生态平凉的坚强保障。
近年来,全市上下认真贯彻落实省委、省政府区域发展战略,深入实施“四三二一”战略思路,突出抓项目、兴产业、夯基础、惠民生,经济社会保持了快速推进、稳步提升、结构优化、民生改善的良好态势。
但是与全国、全省同步建成小康社会的总体要求相比,我市经济社会发展仍然存在一些问题,特别是“三农”问题较为突出。
农业基础薄弱,农村公共事业发展滞后,农民增收难度较大,20xx年全市农村小康实现程度只有45.76%,比全市总体小康实现程度低16.74个百分点。
按照国家新的扶贫标准,目前我市尚有农村贫困人口80.3万人,贫困面积达41.54%,贫困人口达到6.2万人,贫困面积达到16.01%,主要分布在干旱山塬区、林缘区和少数民族乡村,生产条件严酷,经济结构单一,自然灾害频繁,生产经营方式粗放,脱贫致富任务十分艰巨,面临着扶贫攻坚与同步进入小康的双重任务、双重压力。
实现全面建成小康社会这一目标,最广泛、最深厚的基础在农村,最艰巨、最繁重的任务也在农村,没有农民的全面小康,就没有全市人民的全面小康。
只有大力推进城乡发展一体化,切实加快农村发展,才能为建设小康和谐文明生态平凉奠定坚实的物质基础,到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。
二、对健全城乡发展一体化体制机制有关问题的理解《决定》就健全城乡发展一体化体制机制问题提出了一些具有鲜明时代特征的改革意见,概括起来,就是“三个赋予”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“七个允许”。
三个赋予是:
赋予农民更多财产权利,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
四个鼓励是:
鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,鼓励农村发展合作经济,鼓励社会资本投向农村建设。
五个保障是:
保障农民集体经济组织成员权利,保障农户宅基地用益物权,保障农民工同工同酬,保障农民公平分享土地增值收益,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。
六个推进是:
推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推进城乡基本公共服务均等化,推进城市建设管理创新,推进农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
七个允许是:
允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业,允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。
这些开创性的意见,为进一步完善城镇化体制机制,加快推进城乡发展一体化指明了方向。
这里,我就一些重点内容作以解读。
(一)关于完善城镇化健康发展体制机制《决定》提出:
“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进”。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。
坚持走中国特色新型城镇化道路,就是坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体的城镇化建设路子。
新型城镇化的“新”就是由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使我们的城镇成为具有较高品质的宜居之所。
完善城镇化健康发展体制机制,一个很关键的问题就是推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
农村人口转移不出来,不仅农业的规模效益出不来,扩大内需也无法实现。
我国自改革开放以来,城镇化发展很快,但发展质量不高,突出表现在农业转移人口市民化滞后。
20xx年,我国按城镇常住人口计算的城镇化率达到52.6%,而按城镇户籍人口计算的城镇化率只有35.3%,二者相差17.3个百分点。
大量农业转移人口虽然被统计为城镇人口,但并没有真正获得城镇居民身份,无法在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受和城镇居民同等的待遇,也无法长期在城市稳定就业和居住生活,实际上处于半城镇化状态,不仅影响农业转移人口的合法权益,而且影响社会和谐与城镇化质量。
推进农业转移人口市民化,要把握好“三个重点”:
一是加快户籍制度改革,健全以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的户籍管理制度,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民,让已长期在城镇就业和生活的农民在城镇落户,在户籍身份上成为完全的城镇居民。
二是推进基本公共服务均等化,把进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,让农业转移人口在社会保障、子女就学、公共卫生、住房等方面享有同城镇居民一样的待遇。
三是建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,加大财政资金投入,对转移人口较多的城镇在公共服务配套等方面予以倾斜和支持,不断增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力。
(二)关于加快构建新型农业经营体系农村基本经营制度是党的农村政策的基石。
《决定》对坚持和完善农村基本经营制度提出了一系列新举措、新要求,最大的亮点突出表现在四个方面。
第一个方面,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村改革取得的重大历史性成果,这种由所有权和承包经营权“两权并行分置”的用地制度,较好地处理了国家、集体、农民三者之间的权益关系,调动和保护了农民生产经营积极性。
但是,随着我国工业化和城镇化深入发展,大量农民转移到非农产业和城镇就业,这部分农民虽然具有农民身份,但已不再从事或不主要从事农业,虽然是承包主体但已不再是经营主体,农民土地承包经营权分权设置越来越紧迫。
据农业部统计,截至20xx年底,全国农村土地流转面积达2.7亿亩,已占家庭承包耕地面积的21.5%。
顺应实践要求,对土地承包经营权进行“承包权”和“经营权”分权设置,建立所有权、承包权、经营权“三权并行分置”的新型农村用地制度,将进一步优化农村土地所有、占有、使用、收益权在不同主体之间的分布,更好地坚持集体对土地的所有权,更好地保障农户对土地的承包权,更好地用活土地经营权,推动农村土地资源有效配置和现代农业发展。
第二个方面,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
这是一个重大政策突破,使农民对承包地的权能更加完整和充分。
现行情况下,农民拥有的土地使用权主要包括两个部分,一个是土地承包经营权,包括耕地、林地、草地的承包经营权,按有关法律规定,耕地承包期为30年,草地承包期为50年,林地承包期为70
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