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一、"
九五"
时期北京工业发展状况
(一)工业发展的主要成就
"
时期,xx工业紧紧围绕党的十五大和十五届一中全会提出的国有企业改革与脱困目标,全面进行国有工业企业的改革和调整,以结构调整为重点,大力培育和发展高新技术产业,工业发展呈现良好态势,工业经济运行质量和效益明显好转。
1.继续保持了较快的发展速度2.产业结构的调整正朝着符合xx经济发展要求的方向发展
是xx工业发展与调整并重的一段时期,工业经济在保持较高增长速度的同时,工业结构也发生了显著变化,呈现以下特征:
都市型工业发展势头良好。
到1999年底,都市型工业增加值已达117亿元,占全部独立核算工业增加值的18%。
仅食品工业的增加值就达到54.1亿元,占全市工业增加值的8.5%。
都市型工业的发展不仅为解决城市就业问题提供了一条途径,而且对工业结构的优化产生了积极的影响。
3.国有企业改革脱困工作取得阶段性进展,整体经济效益明显好转4.工业布局调整步伐加快
期间本市加快了工业布局调整的步伐。
一方面加快了工业开发区、试验区、工业园区的建设,另一方面加强了对老工业基地的改造,加大了城区工业企业搬迁的工作力度。
以1995年《xx市实施污染扰民企业搬迁办法》的发布和实施为标志,全市工业企业搬迁工作进入了搬迁与企业的资产重组相岷稀⒂肫笠档牟方峁沟髡嘟岷稀⒂肴械墓ひ挡季值髡嘟岷衔卣鞯男陆锥巍?
000年又公布了《工业布局调整规划》以及《北京市四环路内工业企业搬迁方案》。
五年间共办理转让项目59项,转让占地面积171.8万平方米,协议转让总金额95.6亿元。
工业布局结构的合理调整,不仅为工业利用级差地租,盘活资产存量起了重要作用,还对治理城市污染和有效利用能源起到了强有力的推动作用,为加快建筑业的发展、促进金融、贸易、商业等第三产业发展及中心城区的繁荣做出了较大的贡献。
5.工业对外开放取得新的进展工业走向国际市场的步伐有所加快。
2000年全市工业完成出口产值310.1亿元,占全市工业产值比重的13.6%,比1995年提高了2个百分点。
(二)工业发展存在的主要问题
1.企业"
小而弱"
的特征比较突出,整体竞争力不强
北京工业中不仅缺乏具有国际竞争力的大型企业,更缺乏小巨人式的小企业群体。
在众多的小型企业中,普通小型加工企业仍占主要地位,缺乏"
小而强、小而活"
的高技术型企业,使得北京的小型企业缺乏活力,困扰着北京工业的发展。
"
的结构若不改变将使北京工业很难承受经济全球化带来的竞争压力。
2.高能耗、高水耗、高排放的行业所占比重仍保持在较高水平
黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工及炼焦业是北京工业中能源及水资源消耗大户,三行业总产值在工业总产值中仍占有19%的比重。
1999年全市工业用新水补给量7.58亿立方米中,这三个行业所消耗的比重占37%,三行业合计能源消费量1691亿吨标准煤,占全部工业的71.9%。
另外,北京工业中还有一些严重污染环境的工艺和产品,如小水泥、小石灰窑、小冶炼、小电镀、小农药及小化肥等,对城市环境造成严重影响。
3.工业空间布局仍然与首都的城市功能不相适应4.部分国有企业机制转换较为缓慢
经过"
时期的努力,国有企业建立现代企业制度工作取得了初步进展,但也遇到很多问题和困难,包括国有资产管理体制问题、政府职能转换、社会保障制度不健全和市场竞争环境以及企业历史负担过重、法人治理结构不规范等,这些问题在很大程度上制约了国有企业建立现代企业制度的进程,导致部分国有企业机制转换较为缓慢。
二、"
时期北京工业发展环境
(一)工业发展面临严峻挑战
1.北京工业面临改善发展环境和保障条件的挑战
随着经济的不断发展,中国经济摆脱了短缺的局面,全面出现了由卖方市场向买方市场的历史性转变。
随着商品短缺状况的基本结束及经济发展体制环境的变化,地区间工业发展的竞争将从企业之间的竞争延伸到各地区发展环境和保障条件的竞争。
如此激烈的竞争环境,将使北京的工业发展面临严峻的挑战。
2.经济全球化将使北京工业的发展面临国际竞争的挑战
随着中国经济参与全球一体化进程加快,北京市工业面临的竞争局面也将发生很大的变化。
特别是,中国加入wto后,北京工业将直接面对国际大公司、大企业竞争。
北京工业中技术含量较高产品的国际竞争力较弱,在加入wto后受冲击最大。
由于首都城市功能的限制,北京工业只能以高新技术产业为主导,这种国际竞争激烈产业直接碰撞的状况,是"
时期北京工业发展面临的挑战之一。
3.资源和环境因素对工业发展的挑战
首都经济要求北京必须发展节约资源、能源、以保护环境为前提的工业行业,实施可持续发展战略。
但目前工业中石油化工、冶金、建材、电力热力等行业仍然占有相当大的比重。
工业结构中占地多、耗水多、能耗高、"
三废"
排放量大的行业所占比重仍然较高这一事实与首都经济发展目标之间的矛盾,也是"
期间工业发展面临的另一项挑战。
(二)工业发展的机遇
1.对高科技、高附加值产品需求的日益增加为北京发展高科技产业提供了市场和发展机遇
我国的生产能力过剩明显呈低层次状态。
一方面许多质量低、与市场需求不符的产品滞销积压,另一方面,部分高技术产品市场畅销,需求加大,特别是一些适应现代生产和消费的产品仍有较大需求空间。
这种状况为北京发展高新技术产业提供了广阔的空间和良好的发展机遇。
2.中关村科技园区的建设和开发为北京发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业提供了有利条件
1999年6月国务院转发《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》后,市政府已经推出了一系列对中关村科技园区新的支持政策,这些政策措施将对中关村科技园区的建设提供良好的发展环境。
中关村科技园区的发展壮大将对本市高新技术产业的发展和用高新技术改造传统产业产生强大的辐射和促进作用。
3.加入wto和国家西部大开发战略的实施,也为北京工业走出去提供了机遇
中国加入wto后,也为北京工业的进一步发展提供了机遇:
成员国之间消除了贸易壁垒,有利于扩大企业出口;
进口关税降低,有利于企业的原材料进口和设备更新;
加入wto后外商投资环境将大大改善,法律的透明和国民待遇的实现,为外商来京投资打开了广阔的通道。
三、"
时期北京工业发展的指导思想、发展目标和发展战略
(一)指导思想
时期,北京工业要继续深入贯彻科教兴国和可持续发展战略,围绕首都经济和社会发展总体目标,以国家重点支持中关村科技园区的发展为契机,以结构调整为主线,以技术创新为动力,以提高产业竞争力为核心,重构新的产业群体,实现工业同现代化的首都协调发展。
(二)发展目标
1.总体发展目标
时期,力争用五年的时间基本实现工业结构的优化升级,形成高新技术产业更强、传统产业更优、都市型工业更发达的发展局面;
企业改革基本到位,企业结构合理,形成一批有一定国际竞争力的大型企业集团及一大批有特点和优势的中小型企业;
加大工业布局调整力度,环京高新技术产业带初步形成。
通?
quot;
和未来十年的发展和调整,全面提高北京工业在经济全球化条件下的整体素质和竞争能力,
2.具体发展目标
(2)产业结构调整目标:
通过"
时期的发展,形成以高新技术产业为主体、以优化改造后的传统优势产业为基础、以都市型工业为重要补充的新型产业结构。
高新技术产业保持20%的增长速度,2005年增加值达到520亿元左右,占工业增加值的40%左右;
都市型工业的增长速度预计为15%,2005年增加值将达到260亿元,占全市工业增加值的20%左右;
除高新技术产业及都市型工业外的其他产业的增加值520元左右,占全市工业增加值的40%左右。
(3)产业布局调整目标:
末期基本建成国家级的北京经济技术开发区、中关村科技园及十个市级工业园区,基本形成环城高新技术产业带;
四环路内工业企业生产部分基本实施搬迁改造,到2005年腾出约600万平方米的工业用地,使四环路内工业企业的占地面积从目前的8.74%降低到7%,保留的7%用地中主要发展企业研发和销售业务,以及部分都市型工业。
通过"
和到2012年的调整,初步形成层次清晰比较合理的工业布局:
规划市区:
重点发展工业营销、企业研究开发机构及部分都市型工业;
中关村科技园区:
建设成为国家科技创新示范基地、科技成果孵化和辐射基地、高素质创新人才的培养基地;
北京经济技术开发区:
建设成北京现代制造业的窗口基地;
市级及区县工业园区:
建设成北京现代化工业的主要基地。
(三)发展战略
1.实施结构调整战略,推进产业结构升级
抓住中关村科技园区建设的良好契机调整工业结构,依靠科技进步和技术创新带动工业结构的整体优化和升级。
大力发展电子信息制造业,积极培育有巨大发展潜力的生物工程及新医药产业等高新技术产业,使之成为北京工业中新的支柱。
同时用高新技术和先进适用技术改造现有产业,促进传统产业信息化,实施传统工业改造升级工程,大力振兴现代制造业。
时期工业结构调整战略的重点是建设十大高新技术产业基地和实施十项传统产业升级改造重点工程。
2.实施技术创新战略,提高工业企业技术创新能力
继续创造鼓励技术创新的体制和政策环境,推动工业企业的技术进步,实现技术创新的主体从政府向企业的转变,全面提高企业技术创新能力,实现从主要依靠技术引进到引进、消化、吸收、自主开发并重的转变,形成以技术创新求生存、求发展的内在动力和机制,提高工业总体竞争能力。
时期,工业技术创新战略的重点是实施五项工程:
实施"
带动"
工程,发挥中关村科技园区、"
首都二四八重大创新工程"
及重点高新技术企业的带动作用;
双百"
技术改造工程,加大企业技术进步的投入力度;
嫁接"
工程,建立产学研联合的快速通道,实现高新技术与传统产业的嫁接;
引进"
工程,利用国外先进技术提升工业剑皇凳?
换代"
工程,大力推进工业技术更新,淘汰落后生产力、工艺及技术。
3.实施国有经济战略调整,发展混合所有制经济
时期,北京工业将按照党的十五届四中全会精神和市委八届三次会议的部署,以产权制度改革为突破口,深化企业改革,发展多种所有制经济,推进国有企业的战略性改组,按照有所为、有所不为的原则,推进国有经济的战略性调整:
一是使国有资本从一般加工工业等竞争性领域有序退出;
二是使国有经济向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中;
三是改善工业投资环境,通过投资引导和环境保障等推动工业经济的发展。
4.实施工业可持续发展战略,优化工业布局
围绕将首都建成国际化大都市的目标,优化工业空间布局。
优先发展经济技术开发区、中关村科技园区和市级工业园区,加快三、四环路内工业企业搬迁工作的步伐。
同时,对全市工业企业加大污染治理力度,推进清洁生产工艺,推广节能降耗技术,在控制总量前提下,降低单位产值的污染物排放量和能源消耗量,使工业在首都这个特定环境下实现可持续发展。
5.实施"
抓大扶小"
战略,加快企业组织结构调整
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