关于推进和谐社区建设工作实施方案.doc
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关于推进和谐社区建设工作实施方案
为深入贯彻科学发展观,全面落实市委六届六次全委会精神,充分调动我局力量,加快推进城市社区和谐建设和社会管理创新的步伐,从而形成和谐人人共享的良好局面,现结合我局工作实际,特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
指导思想:
深入推进“三项重点工作”,着力解决影响社区和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。
以统筹兼顾、齐抓共管、标本兼治的原则,整合司法行政各方面的力量,维护社区稳定,提升社会公信力,为实现同江新跨越发展,营造和谐平安的社区环境和公正高效的法律保障和法律服务环境。
工作目标:
以社会矛盾化解为基础,以社会管理创新为动力,以公正廉洁执法为根本,按照每年解决一批突出问题,力争三年取得明显成效的要求,促使源头治理不断加强、长效机制不断完善、基层基础不断充实,更有效地防止各类影响社区稳定的问题发生,更有效地提升公众安全感、社会和谐度、群众满意度。
二、工作内容和主要措施
1.深入推进社会矛盾化解,积极预防和努力解决影响社区和谐稳定的问题。
(1)注重从源头上预防和减少社会矛盾。
法援、普法、刑解、社矫、公证、律师及各司法所要坚持以人为本,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
大力加强新形势下的群众工作,引导群众通过正当渠道合法、理性表达诉求。
凡涉及改革发展稳定全局和人民群众切身利益的重大决策,务必按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,建立推进和谐社区风险评估制度,把维稳工作落实到决策前端环节,最大限度减少社会矛盾发生。
(2)进一步健全完善人民调解组织网络。
切实加强各级各类人民调解组织建设,充分发挥人民调解第一道防线作用。
加强对乡镇(街道)司法所、社区(村)居民人民调解组织的建设工作,要对没有建立调解组织的地方和单位,加强业务指导,尽快建立健全调解组织,配齐配强人员,扩大人民调解的覆盖面。
要适应新时期人民调解改革发展的要求,加强行业性、专业性人民调解组织建设,整合多种资源,探索建立劳动争议、食品安全、环境保护、物业管理等领域的调解组织,健全完善医患纠纷调解仲裁机制,做到哪里有矛盾发生哪里就有人民调解组织、确保矛盾纠纷排查调处工作在基层有人抓、能落实。
(3)开展民间纠纷排查活动,扎实推进社会矛盾化解工作。
从今年开始,到今后一个时期,要定期要开展矛盾纠纷化解的攻坚活动,集中排查,实现矛盾排查的常态化。
特别在临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期要集中力量组织开展重点排查。
今年要以开展“充分发挥人民调解作用、争当矛盾纠纷化解能手”竞赛活动。
按照竞赛活动的实施方案集中力量化解一批多年积累的矛盾,消除陈年积怨,有效化解矛盾,对排查出的矛盾纠纷逐一登记在册,实行台帐管理,进一步推进三调联动工作,切实形成衔接有序、紧密配合的“大调解”工作格局,预防化解热点、难点矛盾纠纷。
(4)积极开展法律服务主题活动,有效利用法律服务手段预防化解社会矛盾。
积极参与“大调解”工作,发挥律师的专业优势,采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段消除纷争。
鼓励律师担任人民调解和行政调解组织法律顾问,参与信访接待,努力为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务,有针对性地做好群众工作,推动社会矛盾解决纳入法制化轨道。
市法律援助机构要深入开展“法律援助便民服务”主题活动,把便民理念贯穿到法律援助服务的全过程,落实到工作的每个环节和各个方面,有效预防化解涉及困难群众切身利益的矛盾纠纷。
公证处要强化管理与监督,严格依法办证,善于通过公证手段,预防化解社会矛盾纠纷,杜绝错假证,提高公证工作的社会公信度。
(5)营造法制宣传教育浓厚氛围。
增强公民法律意识预防化解社会矛盾。
深入开展宪法与经济社会发展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规在全社会树立依法办事观念,引导群众依法有序表达利益诉求。
全面启动“六五”普法规划工作,深入推进“法治同江”创建和“法律六进”活动,为促进经济社会协调发展,构建和谐平安同江,创造良好法治环境,尽而努力打造和谐的社区人居环境。
(6)明确责任,形成化解社会矛盾的合力。
按照“谁主管、谁负责”、“属地管理”和层级负责的原则,社区内的矛盾,由所属地司法所指导下的人民调解组织化解,对每个矛盾和问题都要明确化解责任主体和化解时限,确保化解到位。
要充分发挥人民调解的基层性作用,做到哪里有矛盾,人民调解工作就延伸到哪里,提高化解矛盾的实效。
(7)提高处置突发事件水平。
通过制定处置突发事件工作预案,落实应急队伍和保障措施,确保应急处理统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效。
加强对预防和处置突发事件工作的培训,提高应急处置水平和能力,把负面影响缩到最小范围,把损失降到最低限度。
2.从深入推进社会管理创新层面,加强建立与推动和谐社区工作相适应的司法行政管理体系。
(1)加强社区矫正工作。
建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系。
全面开展社区矫正工作,落实非监禁刑罚执行任务,将刑期较短,改造好、社会危险性小的五种服刑人员纳入社区矫正范围加强管理。
今年要按照省、市有关社区矫正工作精神,把社区矫正试点工作作为社会管理创新的一项重要工作来开展,广泛开展调查研究,加强社会宣传,加强与公、检、法等部门的工作衔接和协调配合,完善衔接和档案移交制度,建立非监禁刑人员数据库,依法推进社区矫正工作各个环节的规范化和制度化建设,为全面开展社区矫正工作打下基础。
(2)创新法律援助服务方式,提高服务效果。
为适应困难群众实际需要,推行方便群众申请的服务方式,如:
电话申请、网络申请、邮寄申请、上门受理等方式,变坐等群众为主动服务。
改进案件指派方式,逐步推进点援制,不断提高专业化服务水平。
积极开展法律援助异地协作,方便当事人异地申请和获得法律援助。
坚持“调解优先”原则,努力实现案结事了。
3.从深入推进公正廉洁执法层面,提高司法行政机关的公信力,尽而促进和谐社区的创建工作。
(1)提高司法行政干警队伍素质。
按照分级培训的原则,每年集中一定时间,对公证员、律师、基层法律工作者进行继续教育培训,确保广大法律工作者始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。
加强社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育,落实中央、省、市对各级司法行政干部队伍进行集中轮训的长效机制,提高运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力。
鼓励干警参加在职学历教育,提高司法行政干部综合素质。
(2)规范执法行为。
树立正确执法观念,做到既严格、公正、廉洁执法,又理性、平和、文明、规范执法。
全面整合、细化司法行政业务工作流程,制定统一的执法工作规范,形成权责明确、行业规范、监督有效的执法工作机制,进一步加强规范性文件管理、修改完善工作,全面落实执法公开要求,依法公开执法依据、程序、流程和结果。
(3)强化执法监督和完善执业考评机制。
建立健全警务、所务督察机制,加强对关键岗位,重点环节违法违纪问题的专项督察,把执法执业档案作为司法行政人员绩效考评,调整岗位、晋职晋级和追究执法过错责任的重要依据。
自觉接受当事人、群众、新闻舆论的监督,提高执法执业监督的效率和水平。
三、方法步骤
按照上级部门对司法行政机关的要求,结合我局实际情况进行部署。
四、加强组织领导,确保三项重点工作取得实效
1.加强组织领导,严格落实责任。
要把推进三项重点工作摆上重要议事日程,把深入推进三项重点工作摆到司法行政工作发展中来谋划,认真研究部署,建立和完善与推进三项重点工作要求相适应的机制体制,抓好各项工作的落实,对各项工作任务逐项细化分解,切实把重点任务变成具体的工作项目,把原则性要求变为可操作的工作措施,确保三项重点工作落到实处。
2.加强调查研究,改进工作作风。
围绕“如何推进三项重点工作,全面做好司法行政工作”开展专题研讨活动,找准工作的切入点和着力点。
着力解决司法行政工作的重点、难点、薄弱点,积极探索司法行政工作发展的新思路新对策,为维护社会和谐稳定,提供新的理论依据。
领导干部要带头真抓实干,认真落实各项部署,及时解决问题,切忌搞形式、走过场。
3.加强宣传力度,把握舆论导向。
利用新闻媒体和现代信息手段营造良好舆论氛围,对社会热点、敏感问题的报道,要正面引导、释疑解惑,着眼于有利于化解矛盾,有利于理顺情绪,防止不满情绪积淀和激化而酿成影响社会和谐稳定的事端。
4.加强督促指导,严格考核奖励。
要实行项目推进,分解工作任务,明确工作责任,加强工作指导。
将以推进三项重点工作为手段,实现创建和谐社区工作的基础性目标。
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