工作心得检察机关参与社会管理创新的思考Word文件下载.docx
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因为“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。
这就需要我们对广大干警的思想认识和能力现状进行准确分析,发现薄弱环节,找出解决之策。
就部门而言,公诉部门站位执法办案第一线,同时也站位参与加强和创新社会管理第一线,“人多事多”,其参与加强和创新社会管理的状况,是检察机关参与此项工作的重要“晴雨表”;
就地域而言,我国中东部地区无论地域面积、经济社会发展还是在社会管理中所遇问题,都在全国具有一定的代表意义。
鉴此,我们选择了我国中东部地区两个基层院的公诉队伍作为考察样本,通过对队伍现状的分析,对照要求查找差距,进而寻求改进路径。
一、加强和创新社会管理对公诉队伍的基本要求
XX检察长指出:
“公诉是我国检察机关核心的标志性的职能之一,是法律监督的重要组成部分。
公诉部门既承担着追诉犯罪的职责,又承担着对刑事诉讼活动的法律监督职责,处在打击犯罪、保障人权、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义的前沿。
各级检察机关要深刻认识新形势下公诉工作的重要地位和作用,准确把握新任务新要求,不断增强做好公诉工作的使命感、责任感和紧迫感。
”可见,公诉部门既在维护稳定第一线,当然也在参与加强和创新社会管理第一线,他们的工作总量和队伍所占检察队伍的比例,也必然地决定了检察队伍参与加强和创新社会管理的质效与影响。
(一)公诉部门参与加强和创新社会管理的途径
检察机关公诉部门参与加强和创新社会管理的重要途径,是在严格依法办案的基础上,围绕XX检察长提出的“公诉职能的延伸和内涵的深化”做好工作,即不能仅仅满足于依法办理案件,而是要立足抓源头、抓基础、抓根本,更加注重公诉职能的必要延伸,推动社会矛盾化解、实现加强和创新社会管理。
从某种意义上说,司法活动本身就是一种社会管理。
这种特殊意义的社会管理,是通过对犯罪人及其行为的惩罚约束(监禁或者管制)进行管理,使其丧失再犯能力或降低再犯可能,同时通过对被害方的抚慰、赔偿以及社会关系修复实现社会管理。
从这一角度上看,公诉部门参与加强和创新社会管理,首要的是立足职能,结合执法办案,要确保办案质量、严格诉讼程序、强化法律监督,坚守法律底线,做好执法办案的“前半篇文章”;
同时,检察机关参与社会管理创新又不仅仅只是办案,还要重点搞好四个“延伸”,做好执法办案的“后半篇文章”。
一要向修复社会关系延伸职能、深化内涵。
坚持把化解矛盾纠纷贯穿于公诉工作始终,在审查起诉、不起诉、出庭支持公诉、抗诉等各个环节注重释法说理,加强教育疏导,解决合理诉求,努力修复被破坏的社会关系,最大限度化消极因素为积极因素,防止因矛盾积累、激化酿成极端事件。
二要向预防和减少犯罪延伸职能、深化内涵。
充分运用法庭这个“舞台”,通过发表公诉意见等形式,揭露犯罪危害,加强法制宣传,促使被告人真诚悔罪,教育公民自觉遵守法律,积极同犯罪行为作斗争。
注重加强对轻微犯罪被不起诉人的帮教管理,加强对未成年犯罪嫌疑人的教育、感化、挽救,预防和减少违法犯罪发生。
三要向防范办案风险延伸职能、深化内涵。
建立健全执法办案风险评估机制,在办理涉众型经济犯罪案件、网络媒体关注的案件等重大敏感案件,以及拟作不起诉、不抗诉等决定时,提前做好防范工作,科学制定处置预案。
特别是对当事人及其亲属可能采取过激行为的案件,要在加强教育疏导、落实稳控措施的基础上再作决定,防止矛盾激化和转化。
四要向社会治安综合治理延伸职能、深化内涵。
结合办案认真落实公诉环节的社会治安综合治理措施,加强类案剖析和犯罪调查,深入分析犯罪态势、特点和规律,积极提出强化社会管理、消除治安隐患的检察建议,推动社会治安防控体系建设,促进提高社会管理水平。
还要结合诉讼监督,注意分析研究诉讼过程中违法犯罪的态势和特点,提出检察建议,促进诉讼管理和司法管理。
(二)加强和创新社会管理对公诉队伍提出的要求
新时期新任务,向公诉队伍提出了新的更高的要求,那就是广大公诉人员不能再简单地就案办案,在具备证据审查判断运用能力、法律适用能力、法律文书制作和思辨表达能力、出庭公诉能力、理论研究能力之外,还应当具有较高的群众工作能力和社会管理水平,具备参与加强和创新社会管理的本领。
从应然的角度来说,公诉人员还应当具备以下能力:
1、矛盾调处能力。
执法办案的宗旨是化解社会矛盾,加强和创新社会管理的基础也是化解社会矛盾,因此,立足办案调处矛盾纠纷、实现“两造皆服”、定分止争、案结事了、社会和谐,既是执法办案的落脚点,也是其目标所在,因而调处纠纷、化解矛盾的能力,是公诉人员所应具备的重要能力。
2、群众工作能力。
从群众中来、到群众中去,相信群众、依靠群众、为了群众,一向是我党立党的宗旨和工作的基本方法。
胡锦涛总书记说:
社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
公诉部门在参与加强和创新社会管理中,必然地要与群众打交道,不可能关起门来搞社会管理,因此,就必须用群众认同的态度倾听诉求,用群众认可的方式查清事实,用群众接受的语言诠释法律,用群众信服的方法化解纠纷,这就要求公诉人员要具备做群众工作的本领。
3、释法说理能力。
公诉工作要贴近群众、实现效果,离不开对法理、事理、情理的阐释,只有将道理说清、法律说明,才能得到公众的认可,才能得到群众的拥挤,才能维护法律的权威,尤其是当一些别有用心的人在歪曲法律与事实、混淆视听、制造混乱时,释法说理能力更加重要,说理不当,有理可能被人误解为无理;
说理清楚,则可以清除误会、阐明真相、避免混乱。
同时,公诉人员还要能够用群众听得懂、能接受的语言去明法说理,不能只会说“法言法语”。
这种释法说理能力,既是公诉人语言能力的一种,同时也是参与加强和创新社会管理的重要能力。
4、风险预警能力。
当今社会,风险层出,国家安全风险、金融风险、经济风险、社会风险均在一定程度上存在。
就检察机关而言,在执法公信力存在式微危险的今天,一些案件或事务一旦处置不当、不慎、不力,就可能酿成极端性事件、引发群众上访、造成群体性事件、甚至引起社会混乱动荡。
这就要求公诉人员要有风险预警能力,善于从执法办案中发现容易引发突发敏感事件的信息,增强学会防控处置风险的方法,提高应对突发敏感事件的主动性、预见性、针对性和时效性,从而在有力指控犯罪的同时,又能够有效控制各类矛盾在公诉环节的累积。
5、舆情研判能力。
随着经济社会的发展和信息网络技术的普及,公诉执法越来越处在开放、透明、信息化的大环境中,各种信息传递直观、快捷,越来越多的公诉案件成为舆论关注的焦点和敏感点,案件处理稍有不当,舆论导向便容易走向极端、走向反面,给办案工作带来消极负面影响,给检察工作带来被动,给社会管理增加难度。
为此,公诉人员在执法过程中,就要具备舆情研判能力,要注意关注舆论焦点,跟踪舆情动态,准确预判舆论走向,及时采取有效措施,披露真相、引导舆论,防范敏感案件矛盾升级。
6、刑事政策能力。
宽严相济的刑事司法政策是我国的基本刑事政策,它不但有利于彰显法律的惩治、预防、教育、引导功能,而且对于最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,提高社会管理科学化水平,确保社会既充满活力又和谐稳定,具有特殊重要的意义。
公诉人员在工作中,应当具备刑事政策的运用能力,不仅仅只依靠刑事法律手段去处理案件,还要能够掌握运用“法度之外,情理之中”的多种处理案件方式,尤其是要善于综合运用宽与严两种手段,对不同的犯罪行为和犯罪分子,对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节,对实体处理和适用程序,都要体现宽严相济、公平公正的要求,做到宽中有严、严中有宽、严惩有据、宽处有理、宽严有度、不枉不纵,具备刑事政策的运用能力。
7、沟通协调能力。
加强和创新社会管理,需要党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,检察机关在办理重大、疑难、复杂、敏感案件时,在处理群众性事件和涉检信访、突发性事件等复杂问题中,在根据案件情况发现与社会管理相关的问题时,都需要及时向党委反映情况、向上级院汇报案件、与有关机关、组织协调、沟通、配合,进而形成合力、互补优势,达到最好的执法效果,而不能自行其是、单打独斗。
因而,公诉人员的沟通协调能力十分重要。
8、献计献策能力。
参与加强和创新社会管理,要求公诉人员不仅要站在一个办案人的角度,更要站在为国分忧、利国利民的立场上分析、思考、解决问题,应当具有责任意识、忧患意识、政治意识,积极为加强和创新社会管理献计献策。
要重视在办案中发现经济社会发展和社会治安综合治理中的突出问题,积极开展领域内犯罪专项调研,及时向党委、政府和有关部门、行业和基层组织提出有针对性的检察建议、意见,帮助建章立制、堵塞漏洞,有效防范和化解风险。
二、公诉部门加强和创新社会管理的队伍现状分析――以中东部地区两个基层院为样本
新时期、新任务、新挑战,对检察队伍提出了上述新的要求,这些应然的要求,就需要我们对照当前的队伍状况去查找、反思和分析。
(一)中东部地区基层公诉队伍现状调查
基层检察院是全国检察系统的细胞,也是检察机关参与加强和创新社会管理工作开展的重点单位。
基层检察院参与社会管理创新工作的开展情况,能够从一个侧面直接反映出全国检察机关此项工作的基本样态,关系着全国检察机关开展此项工作的成败。
带着参与加强和创新社会管理对检察队伍的基本要求,我们选择了我国中部和东部地区两个基层检察院公诉部门作为考察标本,通过对两个院当前队伍情况的考察,试分析研究当前检察机关参与加强和创新社会管理工作中存在的带有普遍意义的问题。
某基层检察院A。
该院位于我国东南沿海某省,该地区属于经济较发达地区,经济社会发展走在全国前列,流动人口数量较大,各方利益冲突较多且复杂,涉众、涉企、涉金融经济类案件较多。
该院现有编制140余人,公诉部门现有干警38人,自200X年以来,该院受理的公诉案件数量一直在2000件以上。
某基层院B。
该院位于我国中部某省,该地区属于老工业区,产业结构以煤炭、钢铁、机械制造为主,该院在当地属于中等规模院,现有干警39人,其中公诉部门6人,每年受理公诉案件200余件。
上述两个院公诉队伍的组成,可以大致折射出当前我国基层院公诉队伍甚或整个检察队伍的基本状况,那就是队伍年轻、学历较高、青黄不接、经验欠缺、实践不足、下基层少。
深入考察了解,两个基层院公诉队伍的共性特点是:
1、从自身条件上看:
一是年轻化。
队伍年龄结构趋于年轻,尤其是东部地区,由于近年来检察队伍扩大编制,大量年轻人通过公务员考试的形式进入检察队伍,使整个检察队伍年轻化。
二是城市化。
家庭出身大部分是城镇居民,且家庭条件比较好。
受应试教育等因素影响,家庭条件较好的城市孩子,受教育的机会和条件较之农村的孩子相对较好,考取公务员进入检察队伍的机会相对也比较多,有
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