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因此,全市各级政府、各部门必须进一步统一思想,充分认识加快发展服务外包产业的重大意义,切实把发展服务外包产业摆在更加重要的位置,努力推动全市开放型经济实现高水平崛起。
(二)发展目标
通过5年的努力,基本形成3—5个特色鲜明的服务外包集聚基地,在研发设计、电子商务、检验检测外包等领域形成辐射,云计算领域外包等新型服务外包业态初具成效,力争将我市打造成特色鲜明、辐射华南、影响全国的服务外包产业基地。
到20XX年,全市服务外包合同金额达到100亿元,执行金额达到50亿元;
到20XX年,全市服务外包合同金额达到400亿元,执行金额达到200亿元。
全市服务外包企业达到1000家以上,取得国际认证数150个以上,形成10个以上国内外知名服务品牌;
累计培育和引进各类服务外包人才5000人以上,培训服务外包人才15000人以上。
(三)重点领域
利用制造业优势,以制造业外包向服务业外包转型为特色,优先培育和发展产品研发、创意衍生和设计、云计算等服务外包为代表的知识流程外包;
加快发展电子商务、物流配送、供应链管理、检验检测、金融等服务外包为代表的业务流程外包;
积极推进信息技术研发和软件设计为代表的信息技术外包,努力探索新型外包业态的服务外包。
1.优先发展知识流程外包(KPO)。
充分依托我市现有的文化创意产业所形成的优势,以XX湖X港澳文化创意产业实验园区,X城创意产业中心园区等重点园区为基础,积极发展我市的文化创意服务外包。
发挥XX湖高新区在云计算产业的核心作用,以中国科学院云计算产业技术创新与育成中心、XX电子工业研究院、XX一一五科技有限公司等企业为龙头,组成云计算服务产业联盟,提升云管理、云备份与存储、云安全能力服务水平。
推动中国电信、中国移动等信息服务企业向云计算服务外包产业转型。
以工程设计院和研究所为主,大力引导设计接包企业及企业内部研发中心,向多元化工程研发与设计发展,从产品概念、设计到售后支持服务等方面提供全方位、高附加值的工业设计、机械工程、架构工程等服务。
2.加快发展业务流程外包(BPO)。
充分发挥作为省科技金融试点城市的优势,加快建设XX湖金融改革创新服务区,积极筹划建设XX湖X港金融服务外包基地工作。
着力发展涵盖IT服务、物流仓储信息服务、支付服务、行业协会服务、广告营销服务、呼叫中心、数据中心、供应链管理、人才培养等领域的电子商务服务业,建设综合性、专业性、技术性的电子商务服务平台。
依托我市雄厚的制造业产业基础和优势,加强与制造业产业的联动,重点发展从制造业中剥离的货运物流、人力资源管理、采购营销、会议会展等服务外包业务。
3.积极推进信息技术外包(ITO)。
充分发挥我市在信息家电、通信设备和智能控制设备等产品方面的优势,着力承接相关产品嵌入式软件和集成电路的开发、设计和测试外包业务,大力承接中间件、系统软件、应用软件的开发和测试外包业务。
向业务量增长较快的ERP(企业资源计划)、CRM(客户关系管理)、BI(商务智能)、CAD(计算机辅助设计)等信息系统运营和维护服务,以及基础信息技术运营和维护服务提供端到端软件服务。
4.努力探索新型外包业态的服务外包。
探索众包形式的服务外包,即把过去由员工执行的工作任务,以自愿的形式外包给非特定的大众网络的做法。
充分发挥我市中小型企业众多的优势,通过众包形式实现商业模式创新,为更多企业提供产品设计、咨询服务、整体解决方案等支持,实现节约企业成本、提高企业效能水平。
同时,积极扶持企业探索基于云计算、大数据、物联网、移动互联和社交媒体环境下的新型服务外包业态,切实提高服务外包企业的服务能力和服务水平。
二、突出载体建设,引导服务外包集聚发展
(一)构建“两个核心、一条主线,多点聚集、外延拓展”的战略性空间格局。
按照“集约化、多元化、高端化、市场化”的发展思路,充分依托现代服务业集聚区、高新技术产业集聚区、先进制造业集聚区、临港产业集聚区、现代农业集聚区五大产业集聚区,构建“两个核心、一条主线,多点聚集、外延拓展”的战略性空间格局。
“两个核心”:
一是以XX湖高新技术产业区为核心,构建我市服务外包产业的核心空间载体和中外领军企业的集聚区;
二是以城区片区为核心,依托X城科技园、南城艺展中心创意产业园区、南城新创基智慧港产业园、南城高盛科技园、XX市跨境电商中心园区、XX中运智慧产业园,构建我市发展服务外包高端业务的重要区域。
“一条主线”:
以广深沿线所覆盖的XX镇、XX镇和XX镇(XX港)、XX镇等区域为中心,重点发展工业设计、现代物流配送等服务外包产业,形成我市服务外包重点发展带。
“多点聚集”:
以XX创意产业园、XX服装创意设计产业园、XX科技创新中心、XX现代信息服务园等为基础,加快载体建设,打造服务外包特色产业聚集发展区。
“外延拓展”:
以XX、XX等专业镇为重点,根据当地产业发展基础和发展优势,积极发展特色服务外包,逐步形成全市服务外包合理布局、有序发展的空间格局。
(二)积极建设省级服务外包示范园区。
充分发挥我市作为省级服务外包示范城市的优势,加快省级服务外包示范园区的建设和培育,支持有条件的镇街、园区大力发展服务外包产业,推动服务外包企业进入园区和科技楼宇集聚发展,形成一批有特色、差异化发展的服务外包产业集群,使其逐步成为人才集聚、资本集聚、技术集聚、信息集聚的服务外包产业示范区。
积极创新大城区片区、XX湖园区等重点园区的运营模式,从园区专业特色、产业配套建设、品牌建设、公共平台建设等方面扶持企业发展,不断探索发展经验,带动周边产业同步崛起。
三、突出规划先行,建立服务外包政策体系
(一)精心组织编制服务外包规划。
立足于省、市对XX的定位和自身发展需要,结合市“十XX”规划,高起点、高质量编制《XX市服务外包产业发展规划(20XX-20XX年)》,把服务外包产业发展规划与现代服务业发展规划、新兴战略性产业发展规划、城乡建设规划结合起来,根据长期规划制定年度行动计划,强化规划对服务外包产业发展的引导作用。
各镇街、园区要按照市服务外包产业发展目标和本地区经济社会发展要求,明确本地区服务外包产业发展规划,提出发展目标、发展重点和保障措施。
(二)加大服务外包财税政策支持。
设立服务外包专项资金,鼓励服务外包企业从事新兴领域的开发,积极参与国际认证,开拓国际市场,支持公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台和公益性基础设施等的建设和运营。
对在我市设立总部或地区总部并以承接离岸外包业务为主的服务外包企业,按照离岸执行金额给予一定资金扶持;
对离岸收入在百万美元以上的行业领军企业,按照离岸执行金额给予一定资金奖励,鼓励企业做大做强;
对主动向相关行业产业链的高端环节发展,成立研发中心,拥有自主品牌,占据行业制高点的企业予以扶持。
(三)加强制造业企业服务环节分离发展的政策扶持。
研究制定政策措施,鼓励和引导制造业企业服务环节分离,简化流程手续,开辟绿色通道,努力将企业分离成本降至最低。
对其在重大项目及相关的技术改造提供贷款贴息扶持,在水、电、气等要素价格上,享受原工业企业同等待遇。
对符合小型微利企业条件的按优惠税率征收企业所得税,对符合条件的技术转让所得按规定免征或减征企业所得税。
对符合条件的企业按规定享受固定资产加速折旧、研发费加计扣除等税收优惠,降低企业经营成本。
鼓励制造企业把生产环节中的员工培训、广告、代理、咨询服务、销售等相对非核心的业务向社会提供,促进行业更加细分,为外包企业创造更多的业务,同时降低成本,提高制造业企业自身的竞争力。
(四)加大服务外包融资支持力度。
完善服务外包企业融资增信渠道,打通服务外包企业与银行的融资瓶颈,鼓励银行对服务外包企业融资予以倾斜。
积极引导各类资本投入服务外包基础设施和环境建设,鼓励重点企业和大型项目通过上市、发行债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式融资,拓宽中小企业融资渠道。
鼓励发展创投基金、风险投资基金和主要为中小服务外包企业提供贷款服务的担保机构,鼓励符合条件的企业使用其无形资产进行抵(质)押融资。
引导各类金融机构、投资机构和民营资本针对服务外包行业的特殊需求研究和推出新的融资服务手段,对服务外包企业贷款贴息给予一定比例支持。
四、突出主体培育,拓展服务外包市场空间
(一)创新服务外包发展机制。
逐步建立起市场引导投资、企业自主决策及宏观调控多样的市场化运行机制。
坚持以市场化运作为主,多渠道筹集服务外包项目建设资金。
按照“非禁即入”的原则,放宽市场准入,积极吸引各种资本进入服务外包领域。
推进服务外包产业的国际化进程,不断扩大利用外资规模。
推进服务业创新,在保障基本公共服务的基础上,积极探索我市服务外包产业的创新和发展路径,建立服务外包产业适应市场竞争的新机制。
(二)加大服务外包招商力度。
加大“走出去”招商推介,政企联手拓展国外项目引进方式,建立固定和有效的项目引进渠道。
建立并保持与国外投资促进、服务贸易代表、行业联盟、行业协会等机构的合作,开展重点行业和地区的招商推介活动。
加强对已入驻我市大型企业的跟踪和服务,积极争取企业在我市建立服务外包相关的交付中心和研发中心。
重点跟踪行业大型企业总部,争取其将内部的后台共享中心和研发中心设立在我市,并大力推广相关成功案例。
(三)培育服务外包龙头企业。
鼓励现有服务外包企业增强自主创新能力,通过技术进步提高整体素质和竞争力,不断进行管理创新、服务创新、产品创新。
依托有竞争力的企业,通过兼并、联合、重组、上市等方式,促进规模化、品牌化、网络化经营,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的大型服务外包企业,积极成为省级服务外包示范企业和重点培育企业。
大力扶持中小服务外包企业发展,发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。
各级政府、部门要加强政策引导,将电子政务、数据处理等政府服务外包优先给在我市注册的接包企业,加快我市服务外包市场和企业的培育。
(四)打造城市服务外包品牌。
把城市营销提升到我市城市发展的战略高度,凝炼我市的城市发展理念和核心价值,加强对我市省级服务外包示范城市的整体包装设计,利用国内外媒体进行宣传,提升我市服务外包的知名度和影响力。
针对我市服务外包产业特点,打造城市服务外包产业品牌。
与专业机构合作,推广已落户我市的服务外包企业成功案例,打造“XX服务”的国际知名度。
推动服务外包企业实施品牌战略,加强建设企业海外营销网络,按照国际通行的规范、标准、质量和服务方式加入国际市场组织体系,探索在发展中国家承接服务外包项目的企业实施集群品牌战略,提高我市品牌产品在成本和规模上的市场竞争力,进一步强化品牌的国际性。
(五)鼓励企业创新业态模式。
引导和鼓励服务外包骨干企业嵌入跨国公司、国有企业等大型企业的价值链,提供服务外包等方面的专业性供应链服务,促进企业发展壮大。
鼓励以“XX汇富”为代表的外贸综合服务企业创新开展服务外包业务,为我市中小微进出口企业提供供应链管理等专业服务,
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