《长沙市推进社会管理法治化实施纲要》Word格式.docx
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长沙市的主要做法如下。
1.以保障公众参与权为重点,创新公众参与机制
长沙市政府认为,政府有效实施社会管理,在重大决策过程中,应当充分保障公众的知情权、参与权、监督权,切实发挥公众在行政决策中的作用。
实践中,一是,强化政府社会管理重大决策的信息公开,规范信息公开的时限、内容和形式;
二是,强化公众参与社会管理重大决策的平台建设,探索建立了社会管理重大决策的听证制度、专家咨询制度、公开征求意见制度、基层调研制度以及邀请市民代表列席政府会议制度等一系列制度;
三是,强化公众参与社会管理的制度保障,构建公众参与制度体系,将是否听取公众意见作为合法性审查的重要内容,强化公众对社会管理重大决策的后评价监督。
2.以促进社区组织发展为重点,培育发展社会组织
针对长沙市社会组织发展相对滞后、自我管理能力需要大力提高的状况,一是转变政府职能,政府依法、严格、精细履行法定职责,政府工作从重管理转变为重服务,通过转变政府职能,使社会组织自我管理、自我服务的内容更加丰富,具有更大的生存发展空间;
二是重点加强城乡社区的建设,使社区组织机构不断健全、管理服务内容不断拓宽、民主自治管理能力不断提高;
三是大力培育、引导、规范其他各类社会组织。
3.以畅通当事人利益诉求表达渠道为重点,建立健全矛盾纠纷化解机制
一是完善多元化纠纷解决机制,畅通了当事人利益诉求渠道。
建立健全了投诉、信访工作制度,引导当事人依法寻求行政复议、行政诉讼救济。
二是构建了两个法律工作机制:
人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的机制,行政机关同司法机关就法律执行中重点问题进行研究、统一法律见解的“行政司法互动”工作机制,维护了当事人的合法权益。
三是建立了社会稳定风险评估与防范体系,有效预防和减少了纷争。
二社会管理法治化的基本原则
1.依法管理与大胆创新相结合
依法推进社会管理,相关制度制定、实施不得与法律法规相抵触;
在依法管理的前提下,紧密结合长沙实际,进一步强化社会管理机制创新、制度创新和体制创新,健全社会管理规范体系。
2.权力制约与权利保障相结合
严格执行社会管理中的法律法规与规章制度,规范社会管理中公共权力的运行;
引导公众有序参与社会管理,重视和保障公民、法人和其他组织的合法权利。
3.优化管理与优质服务相结合
主动适应服务型政府建设和公共服务组织建设的要求,科学把握管理与服务的辩证关系,在服务中实施管理,在管理中体现服务。
4.程序正当与高效便民相结合
规范社会管理行为,确保社会管理行为符合法定的形式、步骤和时限,体现高效、快捷、便民的管理要求。
三社会管理法治化的基本目标
全力推进社会管理法治化,用三年左右的时间,用法治的思维、方法和手段,初步建立切合长沙实际的社会管理体制和机制。
1.社会管理工作格局基本完善
政府、社会组织、公民等社会管理主体之间的关系进一步理顺,社会管理各方面资源得到有效整合,“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局进一步完善。
2.社会管理制度体系基本健全
以民生保障、公共安全、流动人口和特殊人群管理、资源环境保护等为重点的社会管理领域制度建设全面推进,社会管理决策程序和执行行为进一步规范,形成基本完善的社会管理制度体系。
3.社会管理各项制度有效实施
社会管理各项制度和措施在公开、公平、公正的前提下顺利实施,社会矛盾得到及时化解,民生利益得到切实保障,社会公平正义得到有效维护,社会保持和谐稳定,人民安居乐业。
4.社会管理法治氛围基本形成
重视法制文化建设,通过法治实践和法制宣传教育,领导干部、公务人员以及广大人民群众的法律素养、法治意识进一步提高,全社会遵守法律、崇尚法律、信仰法律的良好氛围基本形成。
四社会管理法治化的主要任务
1.推进社会管理决策程序法治化
(1)完善社会管理决策审查机制。
全面推行社会管理重大行政决策的合法性审查,有关社会管理的规范性文件、讨论决定重大事项的会议议题、重大政府投资采购合同,事前必须经过本单位法制机构进行合法性审查。
部门就社会管理重大事项提请政府作出决策的,必须将相关资料提交政府法制机构进行合法性审查。
完善行政机关社会管理决策合法性审查程序,市、区县(市)政府制定社会管理的规范性文件,由政府办公机构统一立项、法制机构统一法律审查;
市政府制定规章或者起草法规草案,由市法制办统一组织起草、统一法律审查、统一上会报签;
建立法制机构法律审查、财政审计资金审查、主管部门业务审查相结合的合同审查机制,加强法制机构事前介入指导、事中审查把关、事后监督管理的全程动态合同管理制度。
(2)完善社会管理民主、科学决策机制。
制定和实施加强基层调研和联系基层群众的规章制度,切实保障社会管理决策源于群众需要、反映群众要求、服从群众利益。
以建立统一的行政决策听证指导组织机构、规范听证组织行为为突破口,明确公众参与范围、意见收集规则、代表产生程序,提高公众参与社会管理决策的法治化水平。
完善市政府法制专家库建设,为社会管理法治化实践提供理论支持。
继续推行公开征求意见、邀请市民代表列席政府常务会议和市长办公会议,以及意见采纳说明等制度,加快推进公众参与社会管理决策方面的立法。
(3)完善社会管理决策监督机制。
全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度和备案审查制度,深度运用规范性文件数据库,开展规范性文件效力动态管理,强化内部监督。
搭建多形式的行政决策公众监督平台,规范公民、法人和其他组织提请规范性文件合法性审查的办理程序,自觉接受外部监督。
建立重大行政决策后评估制度,引入公众、专家评价机制,采取跟踪调查、考核等措施,对实施效果予以论证,对重大决策失误进行责任追究。
2.推进社会管理决策执行法治化
(1)规范行政执法主体和执法程序。
全面梳理社会管理行政执法依据,明确行政执法主体,实现社会管理职能精细化界定、管理程序精细化执行、管理责任精细化分担。
政府法制机构对“三定方案”进行法律审查,依法界定社会管理执法职责,防止部门职能重叠交叉、政府职能缺位错位越位。
完善行政裁量权基准制度,严格规范行政裁量权行使,促进执法公开、公平、公正。
加大行政许可、行政强制实施主体的清理,严格规范行政许可、行政处罚、行政强制行为。
(2)创新行政执法体制和执法方式。
加强各行政执法机关的工作协调,理顺社会管理执法体制,建立健全综合执法、协作执法和联合执法三大机制,实现各部门联动执法,加大对食品、药品、医疗等社会管理重点领域各类违法行为的查处力度,形成执法合力。
建立健全社会管理基层执法机构,加大基层执法力度,推动社会管理执法工作重心下移,逐步加强完善乡镇执法体系。
全面贯彻落实《长沙市城市管理条例》,进一步推进城市管理相对集中行政处罚权工作。
(3)加强政府服务机制和平台建设。
规范政府服务行为,明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项,全面推进政务公开,加快服务型政府建设。
完善政府社会管理服务平台,优化网络服务机制,建立和发展社区服务和社会求助“12345”服务平台,建立健全统一的报警服务平台和医疗急救指挥中心系统。
建立健全服务承诺制,优化便捷服务机制,进一步落实限时办结制、首问负责制和责任追究制等制度。
(4)强化行政执法监督。
进一步加强行政执法行为监督,创新政府法制建设“白皮书”编制和发布形式,完善行政执法案卷评查制度,建立重大行政处罚和重大行政强制决定备案制度。
进一步加强社会公众对行政执法工作的监督,完善群众举报投诉违法行政行为制度、行政机关接受人大、政协、司法机关以及新闻媒体监督的制度、互联网民意表达处理制度,加大违法行政行为查处力度。
3.推进民生保障法治化
(1)完善就业保障制度。
进一步完善就业指导制度、就业培训制度,加强就业培训,落实职业培训补贴政策,积极指导、引导群众就业。
完善城乡公共就业服务体系,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的帮扶工作。
加强劳动保障监察执法力度,加强协调劳动关系三方机制建设,畅通劳动者举报投诉渠道,完善企业职工工资集体协商机制和劳动争议处理机制,切实维护劳动者合法权益。
(2)健全住房保障制度。
强化政府在住房保障中的责任,充分调动社会各方面力量,加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设力度,建立健全保障性住房公平分配制度,完善保障性住房的申请、审核、退出及监督机制。
加快棚户区和农村危房改造,保障群众特别是低收入人群的住房需求。
(3)完善公共教育服务制度。
规范校园建设投入、师资力量配置、招生考试管理等行为,促进公共教育资源配置的公开、公平。
修改完善相关配套法规规章,有效解决中小学、幼儿园规划建设问题。
加强农村和城区薄弱学校建设和改造,全面实施学校标准化工程。
落实入学保障机制,保障特殊人群入学。
理顺办学体制,促进公办、民办学校的健康协调发展。
加强校园安全、校车安全管理。
(4)完善医疗保障制度。
加快建设城乡一体化基本医疗保障体系,促进基本公共卫生服务逐步均等化,提高城镇职工、城乡居民医保参保率,缩小城乡居民医疗服务差距。
建立完善基本药物保障体系,加强药品监管,确保用药安全。
完善医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制。
健全基层卫生服务体系,加强基层医疗卫生服务体系标准化建设,改革基层医疗卫生机构补偿机制。
加强疾病预防控制和规范管理,健全传染病疫情系统和工作网络,建立和完善卫生应急机制。
(5)健全社会保障和社会救助制度。
继续推进新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,健全养老保险转移接续办法。
探索工伤人员社会化管理,建立进城务工人员优先参加工伤保险机制。
扩大失业、生育保险覆盖面。
完善被征地农民社会保障资金结算办法,保障被征地农民的合法权益。
建立保障标准与物价联动机制,健全最低生活保障制度,完善补贴制度。
加强对困难群体的救助,完善救助机制,落实救助责任。
开展促进慈善事业发展的地方立法,鼓励民间资本救助社会困难群体。
建立计划生育家庭奖励扶助制度。
(6)完善城市交通管理制度。
全面实施《长沙市机动车停车场管理办法》,加大开放社区停车场力度,推进社会停车场建设,切实规范停车场管理。
落实公交优先政策,加强公交专用道的设置和管理。
加大对交通违法行为的整治,加强对高峰时段重要堵点的疏导力度。
加大交通执法行为监督,规范交通执法。
4.推进公共安全管理法治化
(1)完善社会治安防控体系。
全力构建“区县(市)—街道(乡镇)—社区(村)—基础网格”社会治安防控体系,建立以户为基础、以基础网格为单元的联防、联控、联调的安全网格
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