积极预防与妥善处置群体性事件积极预防与妥善处置群体性Word格式.docx
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第一部分,我们首先来谈一谈群体性事件的预防和处置这样一个时代的难题。
在揭示了群体性事件的预防和处置是一个时代难题的基础上,我们再进一步分析群体性事件的预防和处置,应该遵循哪些指导原则。
在此基础上,我们通过时政分析来进一步思考和探讨群体性事件的预防和处置的原理。
一、群体性事件的预防和处置:
时代难题
(一)群体性突发事件的含义
1.含义
好,我们先来谈第一部分,群体性事件的预防和处置作为一个时代难题的提出。
关于群体性突发事件的含义,群体性事件也就是群体性突发事件它是指突然爆发的以寻求共同利益为种类采取自发或者有组织聚众犯事,与社会安全和公共秩序发生对抗的行为或者活动。
2.表现方式
作为在当今中国遍布大江南北频频发生的各种群体性突发事件,他们的存在方式主要以下列方式表现出来:
第一种,群体性的上访。
第二种,请愿、静坐。
第三种,集体阻断交通。
第四种集会、游行、示威。
第五种罢工、罢课、罢市。
此外,还存在集体采取打、砸、抢、烧的方式聚众闹事。
还有集体围堵和冲击党政机关、要害部门以及重点工程等等。
(二)时代难题
这些各种表现出来的群体性事件严重危害了社会安全和公共秩序,而在这里对于我们党和政府来说一个时代难题也就出现了。
而如何依法、科学、有效地展开应急管理,预防群体性事件的发生,发生之后积极妥善地处置群体性事件,作为一个时代的难题有许多问题值得我们今天来思考。
比如说如何建立健全应急的处置、机制和法制?
没有一套完备的组织体制,没有一套运作高效的机制和完备的法制规范,包括预案,那应对各种社会安全事件,包括群体性事件就会出现要么手足无措,要么手忙脚乱。
其次,如何树立公务员依法应对的法制观念。
预防群体性事件需要在平时的工作中依法办事、依法行政,树立起依法行政的观念才能积极地预防各种群体性事件的发生。
而在群体性事件发生以后,依法处置是我们必须树立的一个基本的法制观念。
你比如说如何建立一个对人民负责的透明政府?
又比如说如何强化对官员的问责,建立责任政府。
在预防和处置群体性事件的重大时代课题面前,打造一个对人民负责的透明政府,建立一个可问责的政府也是时代需要解决的难题。
二、群体性事件的预防和处置:
指导原则
而当我们今天来思考这个时代难题的时候,如何依法、科学、有效地预防群体性事件和突发性事件的时候,我们需要思考。
那就是群体性事件的预防和处置应该遵循哪些指导原则,根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,预防和处置,包括群体性事件在内的社会安全实践应当遵循下列指导原则。
(一)预防与应急相结合的原则
第一,预防与应急相结合的原则,全面危机管理理论认为危机管理重在预防,而不是治疗。
因此对应社会应该花一定的成本去预防,而不是以后出了事以后再花大钱去治疗。
所以预防和治疗是全面危机管理的基本理论,正因为如此,为了贯彻预防与应急相结合的原则,我国突发事件应对法第5条规定,突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。
此外,我国的《突发事件应对法》第21条规定,县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调节处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
正因为如此通过预防,也就是通过及时地调节处理引发社会安全事件的矛盾纠纷来避免矛盾的升级,以至于发生群体性事件。
这是我们预防处置群体性事件首先需要贯彻的指导原则。
那就是预防与应急相结合的原则。
(二)行政应急性原则
第二个原则那就是行政应急性原则。
如果群体性突发事件一旦发生,面对紧急情况政府必须以负责任的形象出现在现场,政府必须在第一时间采取应急措施,防止事态扩大或者控制事态发展。
关于这一原则,我国《突发事件应对法》第7条规定突发事件发生以后当地政府应立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告,必要时可以越级上报。
按照这个规定,突发事件发生以后当地政府应立即采取措施控制事态发展。
我们的理论界就把这一规定归纳为行政应急性原则。
它是在贯彻第一个原则预防为主预防与应急相结合原则的基础上,面对群体性事件的突然爆发,那我们必须贯彻行政应急性原则,在第一时间采取应急措施。
(三)比例原则
第三个原则比例原则。
作为处置群体性事件的重要指导原则,比例原则的意思是手段必要,要采取侵害手段最小的措施。
而这个手段与目的相称,这里的目的也就是控制事态发展或者防止事态扩大。
手段与目的相承,采取的手段与控制事态发展的目的相承就叫比例原则。
对于这一点《突发事件应对法》第11条规定,政府采取应对突发事件的措施应当与突发事件的性质、程度和范围相适应。
你看按照这一法律规定,政府采取的措施应当与突发事件的性质、程度和范围相适应,我们的理论界就把它归纳为比例原则。
当然如果采取的措施不相适应,那就是处置不当。
关于比例原则,我国《突发事件应对法》第50条规定,社会安全事件发生后组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门,并由公安机关针对事件的性质和特点,依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定采取下列一项或者多项应急处置措施。
第一,强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。
此外还有其他各种措施的采取。
而根据《突发事件应对法》这一条的规定,严重危害社会治安秩序的事件发生时,公安机关应当立即依法出动警力,根据现场情况依法采取相应的强制性措施尽快使社会秩序恢复正常。
这就是比例原则的运用。
(四)信息公开与信息真实原则
第四个原则,群体性事件的预防和控制必须遵循信息公开与信息真实原则。
实际上,信息是突发事件应对的关键环节,关于这一点《突发事件应对法》第53条规定,政府应当正确、及时发布有关突发事件的事态发展和应急处置工作的信息。
正因为如此,政府开展应对有关突发事件,包括群体性事件必须做到准确、及时发布事态发展和有关处置的信息。
关于这一点,我国的《突发事件应对法》第46条还明确规定,对于即将发生或者已经发生的社会安全事件,县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级政府及其有关主管部门报告,必要时可以越级上报。
作为信息公开和信息真实原则的实现方式,它包括两个方面,第一自下而上要及时上报。
其次,自上而下要及时发布。
正因为如此,我国《突发事件应对法》就社会安全事件的发生做了明确的上报的规定。
(五)问责制原则
第五个原则,问责制原则。
在预防和处置群体性突发事件这个重大时代课题面前,问责制原则恰恰是一个动力机制。
这一动力机制使得我们的政府官员在平时的工作中去积极的主动的预防各种群体性突发事件的发生。
而一旦发生,各级官员也应该勇于担责,勇于承担责任,积极地妥善地去处置群体性突发事件,并做好善后工作。
问责制原则意味着如果政府的政策失当,导致各种群体性突发事件的发生,那有关官员、有关政府及其部门应当为此承担政治责任。
如果因为政府及其部门违法失职导致各种群体性事件的发生,那有关政府及其部门和官员必须承担法律责任,甚至群体性事件发生了,甚至公众的生命安全都消逝了,那有关政府及其部门必须承担道义责任。
问责制原则作为预防和处置群体性事件的重要原则恰恰使得我们党和政府面对实际去积极地预防和妥善的处置各种群体性事件。
三、群体性事件的预防和处置原则:
实证分析
第三点,关于群体性事件的预防和处置,我们从实证的角度加以分析,展开分析如何预防群体性突发事件,如何积极地处置群体性突发事件。
(一)案例
1.厦门PX化工项目与市民散步事件
先看我们涉及的第一个案例,那就是在全国具有广泛影响的厦门PX化工项目与市民散步事件。
今天遍布大江南北发生的各种群体性突发事件很重要的一个原因是因为我们征地拆迁,我们要发展要上项目。
但是由于各种问题的存在出现了类似于这里的市民散步事件,给我们很大的启发、教训。
厦门PX项目是一个什么项目呢?
PX的全称是对二甲苯,它是一种化工原料,是我们国家的紧缺产品。
PX项目符合当前国家重点鼓励发展的产业、产品和接受目录,说明PX项目尽管是个化工原料,但是它也是我们国家重点鼓励发展的,所以这个项目本身没有问题。
其次,这个PX项目产值设在经国务院批准的厦门海滩投资区的南部工业园区,该工业区规划为石化产业区。
你看这个项目放在石化产业区本身也没有问题,那为什么厦门出事了呢?
我们来回顾一下案情,厦门PX项目是中央批准的十一五国家重点项目,手续合法。
2004年就获得国家发改委批准立项,选址在海昌台商投资区南部化工区,是厦门有史以来最大工业项目,预计总投资额为108个亿,投产以后据估算每年能给厦门带来800亿元的GDP,而厦门目前的GDP是1000多个亿。
2005年,厦门环境影响报告书就获得国家环保总局审批,2006年的11月PX项目开始动工,原计划2008年建成投产的。
但是由于当地政府的决策失误,在原本的工业规划用地上不断的兴建楼盘,致使矛盾日益突出。
关于这一点在2007年3月的全国两会上,105名全国政协委员提交了关于厦门海昌PX项目迁址建议的提案。
提案中提到,PX属于危险化学品和高致癌物,在开工建设的PX项目中心五公里半径范围内,目前已经有超过10万的居民居住。
这个项目如果发生泄露或者爆炸,厦门百万人口将面临危险。
对于全国政协委员这一提案我们应该怎么看?
我们认为第一,全国政协委员他们有权力提议案,这是我们国家的政治体制决定的。
第二,这些委员提出这个项目是迁址,没有说这个项目不能搞,要求把项目迁走。
我们说建议也没有问题。
而这个理由说这个项目如果发生泄露或者爆炸,厦门百万人口将面临危险。
我们说这个话也没有问题,我们都说苏联切尔诺贝利核事故发生以后,如果我们的大亚湾核电站一爆炸那肯定不得了,我们说这个话也没有问题,关键是要预防,要预防出事,出大事,要积极预防。
那么面对政协委员的提案,我们注意到当地在5月28号《厦门晚报》刊登了市环保局负责人PX项目答记者问,标题为《PX项目已经按照国家法定程序批准再建》,这被人们普遍视为政府强势推进的信号,政府要推行这个项目。
但是就在这个时候,厦门许多市民据媒体报道说百万市民纷传同一条短信反对PX项目。
我还从网络上下载了手机的短信,这条短信的内容是:
祥鹭集团已经动工投资PX项目,这种剧毒化工品一生产,厦门岛意味着放了一颗原子弹,厦门人民以后的生活将在白血病畸形儿中度过。
你看这条手机短信我们说那已经是造谣了,它和政协委员的提案性质根本不同。
政协委员说这个项目一旦发生爆炸,那厦门百万人口将是一场灾难。
这里是这种剧毒化工品一生产,厦门岛就放了一颗原子弹,我们说那已经是造谣了。
短信还在结尾号召市民在六一期间上街游行,我们说这已经涉及到非常敏感的政治、社会稳定问题。
那么在5月30号上午,面对厦门百亿项目引发剧毒的传闻,副市长丁国言同志在新闻发布会上就宣布,暂缓PX化工项目,政府宣布暂缓执行这个项目。
但是尽管政府宣布这个项目暂缓,但是到了6月1号上午市民还是举行游行示威了,要求政府停止建设PX化工项目,而不是暂缓建设。
老百姓要求停建,而不是缓建。
那么在这里非常明显出来游行示威的市民那肯定是非法的,他们肯定没有向公安局申请。
但是问题是厦门的市民出来游
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