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如何为转变经济发展方式提供体制机制保障
如何为转变经济发展方式提供体制机制保障
[摘要]转变经济发展方式是党的十七大提出的一个关系国民经济全局重大而紧迫的战略任务,其实质是要求加快步伐,以贯彻落实科学发展观,实现经济社会全面、协调、可持续发展相一致的经济发展方式。
胡锦涛同志指出加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场变革。
目前,我国仍处于体制转轨时期,体制机制的不完善在很大程度上制约着经济发展方式的转变。
国外一些国家或地区的实践证明,转变经济发展方式需要相应的体制机制作保障和支撑,而它们在这方面的成功经验也很值得我们借鉴。
因此,必须采取各种切实和有效的措施改革、完善、创新体制机制,以达到一方面进一步完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场机制在优化资源配置和有效利用资源方面的基础性作用;另一方面,健全宏观调控体系,利用经济杠杆、行政和法律手段促进经济发展方式转变。
[关键词]转变;经济发展方式;体制机制;保障
[作者简介]杨春燕,中共贺州市委党校经济学教研室讲师,研究方向:
区域经济、经济管理,广西贺州,542800
[中图分类号]F123.16[文献标识码]A[文章编号]1007-7723(2010)07-0013-0005
党的十七大报告指出,加快转变经济发展方式是关系国民经济全局重大而紧迫的战略任务。
要坚持走中国特色新型工业化道路,坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调拉动转变,由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
2009年中共中央经济工作会议强调:
“转变经济发展方式已刻不容缓,要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,从制度安排入手,增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性,不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。
”今年2月3日,胡锦涛总书记在中央党校举办的深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话中指出:
“加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场变革。
”目前我国经济发展与体制不相适应的矛盾越来越突出。
经济发展方式难以实现根本性转变的关键原因在于导致经济发展方式不合理的体制和机制还没有实现根本性转变。
加快转变经济发展方式,迫切要求在体制机制上进行改革与创新,扫清阻碍科学发展的体制机制障碍。
只有这样,才能实现中国未来经济发展目标。
一
早在“九五”计划期间,中央就明确提出要“积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变”,“实现经济增长方式从粗放型向集约型转变”。
“十五”计划提出:
“坚持在发展中推进经济结构调整,在经济结构调整中保持快速发展”。
“十一五”规划继续提出要加快转变经济增长方式。
十七大报告特别强调实现国民经济又好又快发展,关键要在加快转变经济发展方式方面取得重大进展。
但是十几年来,我国经济发展方式并未由粗放型向集约型转变,在重点领域和关键环节上这种转变仍然相当滞后,没有取得实质性进展。
其原因是多方面的,其中体制机制性障碍是最深刻、最根本的根源。
因为经济发展方式具有明显的“由体制机制决定”的特征:
体制机制不但决定着经济发展方式的选择,而且会让这种方式沿着既定的方向不断自我强化。
这些体制机制问题是长期存在的,其运行惯性十分强大。
从经济社会发展的历程和实际情况看,我国经济发展方式转变滞后的体制、机制性制约体现在多方面,但是,最为突出的主要是以下几个方面:
第一,社会主义初级阶段的基本经济制度还很不完善。
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国的基本经济制度。
经过多年改革,多种所有制经济得到了共同发展,奠定了市场经济体制产权多元化的微观基础和不同产权主体之间的竞争机制。
但是,民营经济和国有经济的经济地位还很不平等,竞争机制还很不对等,民营经济的进一步发展还面临着许多新问题。
国有经济布局调整的进程迟缓,某些行业还处于寡头的垄断中,国有产业的法人治理结构也还很不健全,国有经济“点多、面广、线长、效率低下”和垄断经营的问题依然严重。
各种所有制经济平等竞争、互相促进的新格局远未形成。
这样就严重影响着资金和资源等生产要素的合理流动,严重制约着经济发展方式的转变。
第二,反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制尚未完全形成。
我国多年来粗放型发展方式转变缓慢,数量扩张惯性难以扭转,是因为从计划经济体制向市场经济体制转轨中还存在许多不完善的体制因素,这些因素构成了影响经济发展方式转变的重要体制障碍。
从资源配置来看,生产要素市场还不完善,资源产品价格严重偏低,价格构成不合理。
目前市场价格能够发挥较大作用的仅仅是产品和服务市场,土地、劳动力、资本等生产要素市场发育滞后,不能很好地反映市场供求关系和资源稀缺程度。
价格形成机制过多受到行政干预,价格体系未能充分反映资源的稀缺程度,价格杠杆很难有效地发挥作用,在客观上使主要依靠物质资源消耗的粗放型扩张有利可图,高能耗、高排放、资源型产业发展得不到有效控制,各类环境污染的外部成本尚未计入企业成本,是造成经济粗放经营、浪费资源、环境压力日益加大的重要原因之一。
第三,行政管理体制改革、政府宏观管理职能转换还很不到位。
从市场主体来看,各级政府偏离市场化改革的方向,过多直接干预经济活动。
由于历史原因,我国国有企业的经营管理还没有完全市场化,企业的生产经营活动受到许多行政性干预,企业无法真正成为独立经营的市场主体,政府成为经济结构的主要调节者。
政府通过控制国企、批租土地、项目审批、价格管制、行政垄断、地区保护等仍掌握着过多的资源配置权,在一些重要领域排斥了市场配置资源的功能。
加上政府投资决策的机制不规范,政府投资责任追究制度不健全,决策者不对决策后果负责,这些很容易导致执政行为出现偏差,是过度投资、产业结构恶化的最主要的原因。
在领导干部任职期间偏短、政绩考核体系不科学、以GDP论英雄等行政管理体制下,很容易导致政府角色的错位,铺摊子、上项目、粗放式扩张成为最佳的途径选择,而真正需要政府关注的教育、医疗、农业等领域,恰恰投资不足,使得我国政府投资率居高不下,而且投资结构扭曲,导致资源配置的低效率。
第四,财税激励机制有偏差。
目前我国的财税体制实行的是分税制,这样的制度安排不利于经济发展方式的转变。
因为各级政府出于就业、本地财政收入、地方政绩等方面的考虑追求产值的增长,去发展那些产值大、税收多的重化工业,或者是低水平的加工工业产业,而不是按照经济效益的标准去规划、去发展产业,是造成三次产业结构扭曲、生态环境污染、过度投资、产能过剩的重要原因。
二
经济增长是经济发展的核心内容。
经济增长方式指的是推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式,包括为了实现经济增长而采取的各种措施、手段和具体做法。
从早期经济增长到现代经济增长,先后出现了古典经济增长理论(亚当?
斯密、大卫?
李嘉图)、哈罗德―多马模型、新古典经济增长理论(R?
索洛模型)、新增长理论(R?
卢卡斯、P?
罗默)等理论。
尽管人们对经济增长动力因素的看法各不相同:
从人力资本到研究开发,从通货膨胀到财政赤字,还有从开放程度、发展、政治稳定等不同的角度论述了经济增长有关的因素,但是从总体来说,并不存在经济增长的简单决定因素。
虽然经济发展方式并不等同于经济增长方式,但是有一点经济学家们是取得共识的:
不管是转变经济增长方式还是转变经济发展方式,都需要有相应的体制和机制作保障和支撑。
体制和机制是经济发展的重要因素,有效的制度设计与创新不仅能显著地推动经济增长,而且能极大地促进经济发展。
转变经济发展方式,在世界经济发展史中有一些比较成功的经验,而美国、日本、德国、亚洲新兴工业国等国家通过体制机制创新,促进经济发展方式转变的经验尤其值得我们借鉴(高峰2008;郭连强2008)。
(一)明确政府在非竞争性领域的职责
例如美国政府通过在非竞争领域制定的一些税收优惠、价格保护、出资修建、直接经营、补助运营成本、支持研究与开发、制定规划、发布信息等一系列的干预政策对于经济发展转变、协调、引导起到了积极的作用,为经济发展方式转变创造了基础性条件。
日本政府在20世纪70年代实行了对企业技术创新和研究开发给予税收优惠或政府补贴支持,对科技创新重点产业和相关企业给予优惠融资,增加对新兴产业和企业的投资等一系列鼓励技术创新的配套措施,并通过为社会提供更多的信息服务,促使企业把握产业的发展动向和变化趋势、改善经营、采用新技术、开发新产品、向集约型部门转移,为加快实现经济发展方式转变提供了政策支持。
(二)强化市场机制在竞争性领域的地位
在竞争性领域,发达国家普遍采取了以下措施:
一是重视建立市场秩序,推进市场开放和充分竞争,特别是开放生产要素市场,促进资源的合理配置;二是发挥价格机制的调节作用,确保市场信号不扭曲;三是强化企业的市场主体地位,保证企业独立自主经营和公平竞争;四是促进政策透明、信息公开,企业能够及时作出反应。
(三)通过科技创新促进新兴产业发挥主导作用
与科学相关的技术的广泛运用,是现代经济增长中效率改进的一个基本源泉。
科技创新是促进经济发展、提高经济效率和质量的第一推动力。
美国、日本、德国等政府十分重视通过技术创新促进经济发展方式的转变。
如美国政府对科技创新非常重视,把科技创新战略放在了国家发展战略的重要位置。
不仅成立了专门的国家科学技术委员会,还非常重视科技创新的人才队伍建设,增加对研究与开发的投入,重视科技成果在经济上的应用,促进科技成果商业化。
日本则侧重于技术引进、消化吸收和自主创新。
从20世纪50年代开始,日本大量引进有利于加快技术装备现代化、提高产业和企业的国际竞争能力、有技术改进和创新潜力的世界先进技术,致力于前瞻性技术研发、尖端产品的生产,并投入巨大的研发费用,充分发挥企业界在转变经济发展方式中的主力军作用,从一个引进、模仿西方技术的国家发展成为一个技术出口国和技术不断创新的国家。
德国非常重视科技进步在经济发展方式转变过程中的作用,通过加大科技进步对经济发展的贡献,加大对科技投入的力度,采取“引进吸收”与“自主创新”同时并举的办法,建立企业、大学和科研相互合作的科研开发体制,促进经济发展方式的转变。
(四)实施符合国情和经济发展特色的调控措施
经济发展方式的转变虽然主要靠企业经营方式的改变,但并不排斥政府的宏观调节作用。
为了弥补市场机制的不足,发达国家普遍加强了宏观经济调控,并形成了两大调控体系。
一是以利率、汇率、税收为主要手段的政策调控体系,保证宏观经济体系的基本平衡;二是以市场准入和监管为主要内容的市场监管体系,保证市场竞争的公平公正和市场体系的强大活力。
如美国主要运用财政与货币政策对经济的宏观调控进行干预,政府调控的目标以促进经济发展、实现充分就业为中心,均取得了良好的效果。
在日本政府的宏观干预中,通过对幼稚产业和战略产业的扶持、引导和促进投资、发展为战略产业服务的政府公共投资政策、振兴出口政策、采取“倾斜式”的产业技术政策等特色产业政策,带动经济全局的发展,从而达到经济赶超和实现最大的国家利益。
三
体制机制不完善、改革不到位是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源。
目前,我国仍处于体制转轨时期,如前所述,市场体制机制和宏观调控手段不完善在很大程度上制约着经济发展方式的转变。
因此,积极推进体制机制的改革和创新就显得特别重要。
一方面,要进一步完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场机制在优化资源配置和有效利用资源方面的基础性作用;另一方面,要健全宏观调控手段,利用经济杠杆和法律手段促进经济发展方式转变。
下面,围绕这两个方面,谈一些改革、创新体制机制,促进经济发展方式转变的粗浅看法。
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