关于我市与中央企业实施战略合作的几点思考.docx

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关于我市与中央企业实施战略合作的几点思考

关于我市与中央企业实施战略合作的几点思考

安阳市国资委副主任孙用玺

（2009年12月5日）

近年来，我市在与中央企业的合作上已经迈出了坚实的步伐，特别是2009年9月4日在北京顺利召开的与央企合作发展座谈会，成功标志着我市与央企项目合作已掀开了新的篇章。

为了努力探索寻求与央企项目合作新路子，不断推动我市与央企实施战略合作再上新的台阶，就目前我市与央企项目合作现状，结合自己的工作特点谈几点看法。

一、与中央企业实施战略合作的深远意义

近几年，中央企业纷纷在各地“跑马圈地”，实力不断壮大，央企具备的资金、技术、政治、品牌、管理、营销等优势为地方政府所青睐，各地方政府与央企的合作日益升温，特别是进入2009年下半年以来，央企分别在山东、河北（曹妃甸）、浙江（宁波）、广东、辽宁、四川掀起“到地方去”的高潮。

在这一过程中，央企与地方的联姻方式，由原先的单兵作战，逐渐演变成国务院国资委有组织地推进。

国务院国资委监管的132户中央企业是关系国民经济命脉和国家安全以及重要基础设施和重要自然资源等领域的国有企业，是国民经济的中坚力量，资金雄厚、管理科学、技术先进、人才荟萃、竞争力强，对全国的经济和社会发展具有举足轻重的作用，有人把中央企业比作“共和国的长子”。

08年，中央企业总资产17.7万亿元,销售收入11.9万亿元（约占全国总量的1/3）,上缴税金9914亿元,实现利润9969亿元。

19家央企进入世界500强，70多家进入国内500强。

其中，资产超千亿元的央企40多家，销售收入超千亿元的30余家，利润过百亿的20余家。

央企实际控股的上市公司279家。

其中，境内上市公司228家，占全部境内上市公司户数的15%、股本总额的35%、市价总值的40%；香港上市公司68家，占全部香港上市公司户数的5.6%、流通总股本的27%、流通市值的28%。

央企也是国家技术创新的骨干力量。

拥有各类技术研发机构476家，各类技术人员161万人，研究领域涉及军工、石油石化、煤炭、钢铁、有色、机械装备、汽车、船舶、轨道交通、电信、建筑、建材和医药等各个行业。

国家“十一五”规划纲要安排的14项重大科技专项与重大科技基础设施项目，中央企业直接参与了其中的12项。

05年到07年，央企共获得国家科技进步一等奖19项，二等奖154项，分别占该奖项的47.5%和27.1%。

07年央企研发投入1773亿元，获得有效专利45000余项；其中，获得中国发明专利大奖的52个，占该奖项的32.7%。

此外，中央企业的综合实力还表现在涉及行业多、地域分布广、投资规模大、老总规格高等方面。

中央企业涉及国民经济95个大类行业中的86个行业；中央企业分布在全国各地和世界许多国家；06年以来，中央企业每年完成投资总额在1.5万亿左右；132家央企中，有53家企业老总由中央政治局常委会研究确定，其他企业老总由中组部研究确定。

由此看来，与央企合作不仅可增强地方经济的实力，而且对调整经济结构、提高产业品质和经济发展水平，都具有十分重要的意义。

二、我市与央企合作情况

（一）合作背景

近年来，市领导对与央企项目合作发展倍加关注，特别是今年以来市领导多次专门进京拜访国务院国资领导，提出在北京举办“中央企业与安阳合作发展座谈会”的想法，得到了国务院国资委领导的认可和支持，返安后，又专题召开了动员部署会议，成立了高规格的领导小组（安文〔2009〕66号），各县（市、区）、开发区和有关部门为成员单位，领导小组下设办公室（简称“服务央企办”），市国资委主任周少龙兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。

9月4日上午，由市委、市政府举办的央企暨百家知名企业合作发展座谈会在北京隆重召开，来自中国冶金科工集团公司、中国建筑材料集团公司等56家央企和106家国内知名企业的主要负责同志参加会议，他们围绕“挑战危机、精诚合作、共赢未来”的主题，与我市进行交流洽谈，项目对接。

在这次座谈会上，我市共拿出总投资额近1300亿元的134个项目与央企和百家知名企业进行洽谈。

最终，我市的一铸（林州）工业园、垃圾焚烧发电厂、大唐林州2×1000MW扩建项目等29个项目分别与合作单位达成了合作意向并进行了签约，合同金额261亿元，意向金额55亿元，签约金额总计316亿元。

（二）合作机遇

第一，中央企业自身追求尽快做大做强。

从03年以来，国务院一直在对央企实施合并重组，已从最初的196家合并到现在的132家，按照国务院国资委的计划目标，到2010年中央企业将压缩到80到100家，努力培育30-50家具有国际竞争力的大公司大企业集团。

所以，多数央企为了避免被兼并或淘汰，也在想方设法“做大做强”，其整合资源的手段主要是投资、参股、收购、兼并等。

其中，与地方进行多种形式的合作，是央企近几年采用的低成本快速扩张的一种有效方式。

第二，中央企业为突出主业，行业整合力度不断加强。

02年时，曾有人这样描述央企：

“下到大饼油条，上到卫星导弹，央企都有涉及。

”对此，06年国务院国资委发布了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，提出要对军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，要对机械装备、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属等基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力，要对其他行业和领域保持必要的影响力。

因此，央企必然要进行大规模的行业整合，这也为我市产业优化升级提供了合作机遇。

第三，国家出台政策，央企也将加大投入。

当前，国家推出“4万亿”经济刺激计划，特别是要在09年全面实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流十大支柱产业振兴规划，这给本身块头大的央企提供了进一步发展壮大的契机。

无论是支持拉动经济发展的国家战略的需要，还是企业自身发展的需求，再加上国家的重点扶持，中央企业必然要围绕国家的产业政策，规划新项目和争取国家投入资金，掀起新一轮优化扩张型投资。

第四“攀亲央企，是国家调控政策转向给地方政府带来的选择。

”国家的重点已经转向了结构调整，简单的“项目+投资”，已经不符合国家的政策导向。

因此，对地方政府而言，引进央企，不仅能带来投资效益，更重要的是通过傍央企，顺势享受下一步政策调控带来的实惠。

同时，“经济危机放大了中国经济对央企的依赖性。

”经过中央的四批投资之后，地方上的后续投资日益吃紧，寻求与央企的合作，是“背靠大树好乘凉”。

（三）合作空间

我市与中央企业在工业、经贸、科技、文化、旅游等领域具有广阔的合作空间。

工业方面我们可以围绕新能源、航空、装备制造、冶金建材、煤化工、农副产品加工、电子信息、医药纺织等支柱产业和传统优势产业，展开各种形式的合作。

旅游方面，依托我市独特的旅游资源，吸引央企资金，组建合资、合作旅游开发公司或在我市开展多种旅游业务。

文化方面，应重点考虑文化产品和重大公益性、标志性文化设施工程建设的合作。

同时，城市基础设施建设和房地产开发与央企的合作也有很大潜力。

（四）合作成果

继我市在北京召开“央企暨百家知名企业与安阳合作发展座谈会”之后，我们积极做好了中国建材合肥水泥设计院、中国节能投资公司等央企来安投资考察的接待工作。

同时，由副市长张胜涛带队，市国资委主任周少龙和相关同志赴京，拜访了中央党校有关领导，就引进中央企业来安考察、投资，加强双方长期战略合作发展做了进一步沟通与交流。

大唐集团投资22亿元建设2×30万千瓦热电联产机组，08年全部投产；大唐林州2×35万千瓦热电联产工程总投资25亿元，已开工建设；中国建材轻机集团与安阳合作打造新型造纸制浆装备制造基地，总投资3.5亿元，目前正在实施搬迁改造；中国建材集团投资6.2亿元，依托该集团在我市的子企业海工水泥厂，建设日产5000吨新型干法旋窑水泥生产线项目正在加快推进；香港华润集团成功并购重组安阳东方燃气公司，最近，又计划在我市投资75亿元，建设2×100万千瓦发电机组项目。

这些项目建设对我市的经济发展都起到了积极的推动作用。

但同时，也存在着一些亟待解决的问题。

一是项目合作虽然已全面启动，效果也较为明显，但合作的启动时间略显迟缓，特别是与其他先进地区相比还有很大的差距；二是引进的大项目、好项目少，合作空间过于“狭窄”，有待于进一步拓宽；三是“龙头企业”数量少，发展潜力受阻，进入世界和国内500强的更少，带动作用不是很强；四是“攀亲央企”的理念树立的不够牢固，想的多，干的少，主动出击的力度不够大胆，合作发展愿望受到一定限制；五是部分企业领导仍有“宁做鸡头，不做凤尾”的思想，与央企项目合作发展过于“被动”，造成合作发展步履艰难。

四、建章立制，强力推动我市与央企长期实施战略合作

为强力推进与央企项目合作发展工作落实，建立长期有效的联络机制，加强与央企保持沟通联络,推动安阳经济快速发展，下步将采取各种制度全面促进与央企项目实施长期战略合作。

（一）建立领导互访制度

为尽快实现与央企合作发展，保持长期联络工作机制，各级领导要定期进行互访。

一是市（县、区）领导要定期或不定期进京拜访国务院国资委领导及央企领导，面对面汇报本单位优势特点、纵合势力及未来构想等，通过拜访，搭建合作平台，寻求合作发展机遇；了解国务院国资委领导意图，国家最新发展政策；掌握央企发展现状，未来设想及存在的突出问题，为与央企项目合作发展提供有力依据。

同时积极邀请国务院国姿委领导及央企领导到安阳进行实地考察，进一步了解安阳，熟悉安阳，增进相互了解，实现共赢。

二是建议每年至少组织1-2次大型的央地联谊活动。

主要目的就是通过活动进一步推介安阳，拓宽安阳大型项目推介渠道，增加央企对安阳的进一步深入了解，吸引央企来安阳投资发展。

（二）成立“驻京联络站”

为更快、更直接、零距离接触央企，全方位掌握央企最新发展动态，建议抽调2-3名精兵强将组成“驻京联络站”。

主要任务有三项。

一是与国务院国资委建立直接联系。

通过国务院国资委安阳籍工作人员想法设法与其高层领导取得联络，全面了解掌握国家最新发展动态及对央企扶持政策等信息，从而取得国务院国资委的大力支持。

二是与央企建立直接联络。

通过国务院国资委与在京所有央企取得联系，准确掌握央企生产经营、产品销售、项目建设、资金、人才来源、投资发展、最新项目合作科研、未来发展及联系方式等信息资源。

建立央企信息资料库，为各级领导掌握央企最新发展动态和理念做好充分准备。

三是担负与央企合作发展桥梁纽带作用。

就是要将获得的国家及央企最新信息及时上报各级领导，把安阳的优势特点、发展愿望早日传递到国务院国资委及央企领导，进一步增加相互了解，加深印象，增强友谊，使央企对安阳在感性认识上产生质的飞跃，为与央企实施长期合作发展打下坚实的基础。

（三）建立“服务央企网络站”

为更好服务央企，建立长期有效的工作联络机制，及时将获取到的国务院国资委和央企信息及安阳的发展现状、优势特点、未来构想等在网络上实现资源共享，增强安阳透明度和知名度。

建议抽调2-3名网络专家组建“服务央企网络站”。

其主要任务就是实现信息资源共享，达到互相了解，合作发展，互为共赢的目的。

具体工作有两项。

一是根据信息共享任务不同分别建立两个网络信息共享站。

一个是对内发布信息共享，（主要共享范围是安阳市。

即将获取到的国务院国资委及央企最新信息在上报领导的同时，及时在网上发布进行资源共享，让各县市区尽快掌握了解央企最新发展信息，有针对性地选择项目合作意向。

）一个是对外发布信息共享（共享范围是除安阳市外的其他网络。

即将安阳市的优势特点、经济现状、未来设想、合作发展愿望及理念及时在网上实施资源共享，让央企及其它知名企业熟悉安阳、了解安阳，进一步激发各界企业来安阳投资发展愿望）。

二是将获取的所有信息进行分门别类，区分信息资源共享的网络点，并及时进行发布信息实施资源共享，为进一步做好与央企建立长期合作发展联络机制提供有力保障。

（四）建立央企信息收集队

为与央企联络站，央企网络