宜宾十三五基本公共服务体系规划Word文档下载推荐.docx
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第一节指导思想16
第二节发展原则17
第三节主要目标19
第三章基本公共教育22
第一节重点任务22
第二节保障工程24
第四章劳动就业创业服务28
第一节重点任务29
第二节保障工程33
第五章社会保险服务35
第一节重点任务35
第二节保障工程38
第六章基本医疗和公共卫生39
第一节重点任务39
第二节保障工程43
第七章基本社会服务46
第一节重点任务47
第二节保障工程51
第八章住房保障服务53
第一节重点任务53
第二节保障政策55
第九章公共文化体育57
第一节重点任务58
第二节保障工程61
第十章残疾人基本公共服务65
第一节重点任务66
第二节保障工程69
第十一章保障措施71
第一节全面深化改革,建立公平共享机制71
第二节创新服务供给72
第三节强化资源保障,完善相关法律法规体系建设74
第四节科学有效开展实施评估76
附件:
78
“十三五”时期宜宾市基本公共服务清单78
附录1:
名词解释
第一章发展基础与环境
第一节“十二五”时期发展状况
“十二五”时期,在市委、市政府的高度重视和各相关部门的共同努力下,宜宾市基本公共服务体系建设得到显著加强,基本公共服务积极向城乡基层和薄弱环节倾斜,覆盖面持续扩大,服务明显改善,服务项目和保障标准得到全面落实,保障能力和群众满意度进一步提升,基本公共服务着力惠民生、增福祉,促进了人民生活明显改善。
五年来,全市涉及基本公共服务领域的民生工程累计投入460亿元,有力地助推了国民经济发展、城乡居民收入增长和减贫奔康等事业;
2015年,城乡居民收入增长分别是2010年的1.72倍和1.92倍;
社会保障体系日益完善,新增就业32.5万人、减少贫困人口近60万;
顺利完成向家坝水电站6万移民安置和长宁双河“4.25”地震灾后恢复重建;
建成保障性住房6.35万套,完成农村危旧房改造5.96万户。
总体来看,“十二五”期间,全市以基本公共服务为核心,上下联动、协调配合的民生保障格局初步形成。
从主要领域看:
1.基本公共教育发展更加公平。
大力推进义务教育均衡化发展,实现义务教育全免费。
学前三年毛入园率达到80.26%,较2010年增长16.6个百分点;
小学入学率达到100%,较2010年增长2.0个百分点;
初中入学率99.2%,较2010年增长1.5个百分点、高中阶段毛入学率87.8%,较2010年增长7.5个百分点;
高等教育毛入学率34.1%,较2010年增长9个百分点。
扎实实施农村义务教育“四大工程”项目和“全面改薄”计划,惠及农村师生46.8万人,全面消除义务教育学校D级危房。
开展普通高中学校财政保障机制调研,全面落实中等职业教育免费政策。
2.基本劳动就业服务不断优化。
实施就业优先战略,建立城乡一体的就业服务体系,不断健全职业技能培训制度。
大学生、就业困难人员等重点群体就业、创业能力得到提升。
公共就业、创业服务和职业培训不断强化,就业信息网络基本实现全覆盖。
劳动关系协调机制不断健全,劳动保障监察力度加大,劳动者合法权益得到维护,劳动关系总体稳定。
“十二五”期间,累计实现城镇新增就业30.96万人,累计转移输出农村劳动力171万人。
3.基本社会保险实现全覆盖。
覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度基本建立,参保人数达到244万人;
机关事业单位养老保险制度改革启动并初步取得成效。
城镇基本医疗保险参保率达到98%以上,新型农村合作医疗参合率超过99%。
社会保险统筹层次稳步提高,城镇居民医保、新农合补助标准不断提高,城镇基本医保市内异地就医实现即时结算。
4.基本医疗和公共卫生服务水平不断提高。
“十二五”期间,城乡基层公共卫生服务体系覆盖全市,基本公共卫生服务项目增加,基本医疗和公共卫生服务能力显著增强,服务水平不断提高。
五年来,基本医疗和公共卫生领域各项工作取得重大进展,多项指标位于全省前列。
全市居民健康水平显著提升,人均预期寿命由72.06岁提高到74.78岁,孕产妇死亡率由19.7/10万下降到15.12/10万,婴儿死亡率由6.67‰下降到5.21‰,5岁以下儿童死亡率控制在8.12‰以内。
全面取消药品加成,破除以药养医。
创新推行“医联体”改革,探索双向转诊、签约服务,分级诊疗初见成效。
贯彻落实基本药物制度,有效保障药品供应。
卫生投入逐年增长,医疗卫生资源配置快速增加,群众就医费用有所降低。
人口计生工作扎实开展,全市共有7个县(区)成功创建计生“国优”先进县,出生人口性别比逐步向正常值回归。
5.基本社会服务体系更加完善。
“十二五”期间,全市困难群体社会救助制度实现城乡全覆盖,重特大疾病医疗救助制度实现城乡全覆盖,城乡医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度实现有效衔接,全市农村医疗救助在全省率先实现“一站式”即时结算。
重特大疾病医疗救助工作有效推进,实现了重特大疾病医疗救助全覆盖。
五年来,全市城乡医疗累计救助1608190人次,支出城乡医疗救助金39624.54万元。
低保标准动态调整机制普遍建立,救助标准年均提高10%。
城乡社区服务设施覆盖率达到91.3%。
自然灾害防灾减灾体系初步建成,市、县(区)级救灾物资库、避难场所基本构建完成,并向乡镇村延伸,自然灾害应急救助能力有效提高。
新型退役士兵安置体系基本建立,安排工作退役士兵的安置岗位落实达到100%。
6.基本住房保障能力持续增强。
“十二五”期间,全市保障性住房、城镇棚户区和农村危房改造规模持续扩大,受益范围逐步拓展。
五年间,累计完成农村危房改造60360户,开工保障性住房95275套(户),基本建成(竣工)保障性住房63448套(户);
其中,保障性住房40423套(户),危旧房棚户区23025套(户),实施住房租赁补贴9971户,分配保障性安居工程56090套(户),基本构建起了符合宜宾市情的基本住房保障体系。
7.现代公共文化体育公共服务体系建设加快推进。
“十二五”期间,全市坚持以群众需求为导向,不断完善网络、下沉资源,公共文化体育服务网络覆盖面有效扩大。
五年来,新建乡镇综合文化站175个、农家(社区)书屋3179个、农村文化活动室2359个、农村公益电影室内固定放映点220个、公共电子阅报屏210个、广播电视村村通26920个、广播村村响1132个、综合体育馆3座、县级全民健身活动中心2个、农民体育健身工程1370个,安装全民健身设施126套,全面推进全民健身国家战略,公共文化体育服务效能明显提高。
8.残疾人基本公共服务能力明显提高。
“十二五”期间,我市重视对残疾人的基本公共服务,贯彻实施残疾人保障条例,不断完善残疾人保障制度,加快发展残疾人福利事业,残疾人合法权益得到有效维护,基本公共服务不断拓展,残疾人收入水平和生产生活状况显著改善。
“十二五”期间,基本建成残疾人基础信息数据库,新建残疾人服务设施7个,累计安置城镇残疾人就业3038人次,“三类”残疾儿童入学率达90%、残疾人抢救性康复2985次、提供城乡残疾人住房保障1751人次。
第二节存在的问题与困境
“十二五”期间,宜宾市基本公共服务体系建设虽然取得了显著成绩,但是也应该看到,受经济发展水平、国民收入分配状况、区域经济发展不平衡等因素影响,全市基本公共服务还存在总量供给不足、供给面不平衡、资金来源渠道单一等问题。
中共宜宾市委第五次党代会提出加快建设经济强市、区域中心大城市、区域交通枢纽城市、全面创新改革先行市、幸福美丽城市等发展目标,以及系统推进全面创新改革,着力培育新动能,奋力推进脱贫攻坚,切实保障和改善民生等新要求,都对全市基本公共服务体系建设提出了更高的要求,目前还存在以下短板和发展的瓶颈需要重点突破。
1.基本公共服务总体供给水平有待提高。
“十二五”期间,虽然全市基本公共服务能力得到明显提升,但是,基本公共服务总体供给不足的矛盾依然突出,基本公共服务供给水平仍然有待提高。
公共服务供给不足,特别是面向老人、留守儿童和残障人员的公益性文化体育服务亟需提高。
全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率(20.7%)显著低于全省平均水平(80%)。
城镇保障住房供给量不足,“十二五”期间全市虽然建成保障性住房63448套,但数量相对偏少,还不能完全满足城镇低收入居民的保障性住房需求。
2.基本公共服务均等化发展程度有待进一步提升。
全市基本公共服务领域,仍然存在着城乡间资源配置不均衡等问题,义务教育、社会保障、公共服务基础设施和公共卫生等领域城乡服务能力和水平差异较大的问题仍比较突出。
由于大部分贫困人口居住在农村偏远地区,基本公共服务的缺少延缓了贫困人口的脱贫。
农村文化体育公共服务产品供给严重不足,农民精神文化生活较为缺乏,还存在一些文化、体育基础设施建设的空白。
上述方面的问题和不足,都需要我们在“十三五”期间加大资源投入,予以有效解决或弥补。
3.服务供给主体单一、渠道不宽。
“十二五”时期,我市基本公共服务供给主要依赖政府投入,社会资本进入较少,供给主体单一,融资渠道不宽。
此外,专业服务人才短缺、服务项目存在疏漏和盲区、财政收入增长放缓等问题,制约着我市基本公共服务能力建设和服务水平提高,成为制约宜宾基本公共服务体系可持续发展的重大隐患。
4.管理体系科学化、法制化程度有待提高。
基本公共服务体系涉及到公共教育、劳动就业创业、社会保险服务、基本医疗和公共卫生、基本社会服务、住房保障服务、公共文化体育、残疾人基本公共服务等多个方面。
基本公共服务体系的建设和管理涉及到发改、财税、民政、教育、卫生、文化体育、人力资源和社会保障、城市建设和管理等多个政府职能部门。
此外,随着社会经济的发展、人民物质生活和精神文明生活水平不断提高,基本公共服务体系的建设项目和管理内容也应当与时俱进。
目前,宜宾市的基本公共服务体系建设和管理,存在着政出多门、统一协调性不足等问题,在某些具体项目的建设和管理上,存在着主动作为不足、配套化不足,以及管理的碎片化、随意性等现象。
5.基本公共服务体系在助力国民经济和社会发展方面的作用未得到充分体现。
基本公共服务体系的建设与国民经济和社会发展之间的关系十分密切。
一方面,经济增长和社会文明进步在为基本公共服务体系建设提供供给保障和需求指引,另一方面,基本公共服务体系的方方面面,也在为国民经济发展和社会文明进步提供着发展条件、发展动力和源泉。
近年来,从一些关键经济发展指标来看,宜宾市的国民经济取得较快增长,发展水平居于全省前列,但从各级财政对基本公共服务业的投入增长,以及某些基本公共服务业的发展指标来看,宜宾市基本公共服务体系的发展与国民经济的发展还存在不协调、不匹配的现象,基本公共服务体系在助力国民经济和社会发展方面的作用还未得到充分的体现。
宜宾市需要加大对基本公共服务方面的投入、不断增强和完善基本公共服务体系的功能和管理水平,通过大力发展公共教育、劳动就业创业、基本医疗和公共卫生、文化体育等公共服务社会事业,不断提高社会劳动力的数量、质量和人力资本水平,不断降低社会发展成本,不断创造更好的生态文明环境,来促进宜宾市国民经济和社会发展的转型和可持续发展。
第三节发展环境
“十三五”时期,是我国经济社会转型发展的关键时期和全面建成小康社会的决胜阶段。
宜宾国民经济和社会发展处于可以大有作为的重要战略机遇期,也是总体实现基本公共服务均等化的攻坚期。
宜宾统筹推进基本公共服务体系建设,面临新的机遇和挑战。
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- 宜宾 十三 基本 公共 服务体系 规划