北京都型现代农业基础建设及综合Word文件下载.docx
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(一)指导思想12
(二)建设原则12
(三)建设目标14
三、规划范围、建设规模和进度15
(一)规划范围15
(二)建设规模16
(三)建设进度16
四、主要建设内容16
(一)以配水节水为中心的农田水利改善工程17
(二)以质量提升为中心的农田培肥工程18
(三)以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程19
(四)以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程21
五、投资标准与概算21
(一)以配水节水为中心的农田水利改善工程22
(二)以质量提升为中心的农田培肥工程22
(三)以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程23
(四)以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程24
六、效益分析24
(一)经济效益24
(二)生态效益25
(三)社会效益25
七、保障措施25
八、2009年计划任务与投资安排28
附件1-附件11
专家论证意见
前言
耕地是不可再生的稀缺资源,是人类赖以生存的根本保障。
农田不仅具有生产功能,而且是首都生态系统的重要组成部分,是宜居城市重要的生产性绿色空间。
随着城市不断扩张和人口不断增加,首都耕地急剧减少,1979-2008年全市耕地平均每年递减10万亩,其中,2000年底全市耕地面积为493.5万亩,2008年底为347.5万亩,平均每年减少约16万亩。
2008年10月16日国务院《关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)的通知》确定北京市耕地保有量到2010年为339万亩、到2020年为322万亩,基本农田保护面积为280万亩(附件1)。
为切实保护、利用、建设、管理好首都宝贵的耕地资源,市委十届五次全会和六次全会分别提出了“尽快启动编制都市型现代农业基础建设规划,2009年启动实施”和“尽快编制完成现代农业基础建设规划,2009年启动建设30万亩综合示范工程”的明确要求。
为贯彻落实国务院和市委全会的相关要求,特编制《北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划(2009年-2012年)》。
本规划是未来我市耕地资源保护和耕地质量建设的重要依据,是“221平台”的具体应用和进一步深化。
规划的实施是切实提高都市型现代农业综合生产能力、生态服务能力、景观服务能力,推动都市型现代农业又好又快发展,促进农民增收的基础性工作;
是切实推动新农村建设,提升农业生产基础、改善生态环境、促进产业升级的重要举措,与“五项基础设施建设”“同步”、“双轮驱动”社会主义新农村建设;
是全面学习实践科学发展观,落实“人文北京、科技北京、绿色北京”建设任务,率先形成城乡经济社会发展一体化新格局根本要求的具体体现,对于提高首都可持续发展能力,促进首都宜居生态城市建设具有十分重要的意义。
本规划主要依据以下相关政策文件编制:
《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》、《北京城市总体规划(2004年-2020年)》、《北京市“十一五”时期重点新城发展实施规划》、《北京市“十一五”时期基础设施建设发展规划》、《北京市“十一五”时期生态环境发展规划》、《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《北京市山区协调发展总体规划(2006年-2020年)》、《北京市新农村“五项基础设施”建设规划(2009年~2012年)》、《都市型现代农业产业布局》(2006年)、《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局意见》(2008年12月25日中共北京市委十届五次全会通过)。
本规划编制数据来源:
北京市统计年鉴、耕地质量长期定位监测数据、2005-2008年测土配方施肥检测数据、2006年农业生态环境普查数据、林业二类调查数据,根据抽样调查和典型设计等方式测算所得数据。
本规划为第一期规划,期限为2009-2012年,原则上每年实施30万亩(其中:
农业综合开发项目和农田节水项目每年实施20万亩,基本农田建设项目每年实施10万亩),四年实施总面积为120万亩,重点建设以九大基本农田集中分布区为主的基本农田。
根据第一期规划实施情况与都市型现代农业的发展要求,将适时编制第二期规划,于2012年以后继续推进剩余的基本农田、耕地建设。
本规划中都市型现代农业基础建设及综合开发,特指以配水节水为中心的农田水利改善工程、以质量提升为中心的农田培肥工程、以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程、以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程,包涵12项主要工程和技术措施:
水源及输水工程,田间节水配套;
增施有机肥、配方肥(缓释肥),推广玉米秸秆还田和土壤深松;
控制农业面源污染、农业废弃物循环利用;
土地规模整理、林网修补完善、田间路网修补、农田景观提升。
一、规划背景
(一)农业基础建设发展历程
以产量为中心的农业基础建设阶段(建国初期至上世纪八十年代中后期):
新中国成立后,围绕解决温饱问题,市委、市政府高度重视耕地资源保护和农田基本建设,大力兴修水库、塘坝,疏通河道,发展农田地面灌溉;
为了减少大水漫灌造成的水资源浪费,投入大量人力、机械。
完成了大规模平整土地任务,改进了地面灌溉技术,农田建设转向山、水、林、田、路统一规划、综合治理。
通过本阶段农业基础建设的实施,全市农田平整度、灌溉保障率大幅提高,建设了一批优质田、吨粮田,上世纪八十年代中后期全市粮食总产达到260万吨左右。
以效益为中心的农业基础建设阶段(上世纪八十年代末至上世纪末):
改革开放以后,围绕解决农民卖粮难和收入低等问题,市委、市政府加快了农业结构调整力度,面对水资源日渐紧缺的严峻形势,针对不同作物特点重点建设以喷灌为核心的节水灌溉,基本实现了农田灌排的自动控制,重点推广小麦玉米秸秆还田,小麦田基本实现了秸秆禁烧和免耕覆盖。
通过本阶段农业基础建设的实施,巩固了农业结构调整成果,粮菜种植比重差距变小,农民收入稳步增加,到2000年农民人均收入已达4687元。
以多功能开发为中心的农业基础建设阶段(本世纪初至今):
进入21世纪,随着城市扩展、人口增长和生活质量提高,宜居生态城市建设对首都农业提出了新的要求。
市政府进一步加强了对耕地的保护,在完成基本农田划定工作的基础上,着手建立耕地质量动态监测网络与预警系统,推广保护性耕作技术,建立有机肥培肥地力和有机化栽培示范区,推进测土配方施肥和节水工程建设,治理季节性裸露农田,实施“221行动计划”。
通过本阶段农业基础建设的实施,都市型现代农业生态服务价值备受关注,农民创造的巨大生态价值得到政策性补偿,走廊农业、园区农业和沟域经济发展取得阶段性成果。
(二)农业基础建设现状
在建设都市型现代农业的探索实践中,农业基础建设得到了一定程度的加强,取得了一系列阶段性成果,为都市型现代农业的进一步发展奠定了基础。
1.农业用水量逐年下降,农业节水工作成效显著。
长期以来市委市政府非常重视农田水利建设,开展了减少使用地下水、有效利用天上水、高效利用土壤水、合理利用再生水的一系列试验、示范工作,工程节水、农艺节水和管理节水相结合的综合节水措施开始推广,设施农业(包括设施花卉)和果园的集雨灌溉等节水措施进入示范阶段。
农田有效灌溉面积不断增加,节水灌溉农业得到长足发展,截至2008年全市农田节水灌溉面积达到420万亩次,全市农业用水量由2001年的17.4亿m3减少到11.98亿m3,农业用水占全市总用水量的比重已由44.6%下降到34.1%。
2001-2008年农业灌溉用水情况表(亿m3)
年份
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
占全市用水比例
44%
44.6%
38.2%
40%
38.3%
37.3%
35.6%
34.1%
总用水量
17.4
15.5
13.4
13.5
13.2
12.8
12.4
11.98
清水
12.04
10.78
10.18
9.34
再生水
1.18
1.99
2.26
2.64
2.耕地肥力质量有所提升,土肥检测体系日臻完善。
多年来,大力推进玉米秸秆还田、保护性耕作以及实施测土配方施肥工作,业已取得显著成效:
一是相对于1980年第二次全国土壤普查结果,55%的耕地肥力升高(截至2008年底,京郊耕地高肥力占17.6%,中等肥力占48.5%,低肥力占33.9%);
二是农民科学施肥意识有所提高;
三是土壤科学管理能力得到加强,初步搭建了全市耕地质量空间信息管理和决策咨询平台,为“221”平台提供了有力的数据支撑;
四是土肥检测体系逐步完善,10个区县样品年检测能力达到4000个以上,基本满足了本区县现有土肥工作的需要;
五是壮大了技术队伍,基层及农民技术员数量有所增加,服务水平与服务能力明显提高。
3.农田环境质量总体保持清洁,循环农业示范模式初步形成。
近年来,通过发展“三品认证”,调动农业生产经营者积极性,鼓励保护农田环境质量;
通过加强农田环境质量监测,开展农业环境普查,大力治理农业面源污染和控制农田污染,已经取得了较好的成效:
一是农田环境质量总体保持清洁。
依据《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)评价,全市清洁级耕地面积占97.8%,适宜于无公害农产品、绿色食品、有机食品生产的发展,截止到2008年底,全市共有562家、1023个产品、生产面积67.16万亩获得无公害农产品证书;
绿色食品生产面积已达16.83万亩;
共有404家企业、1711个产品、18.97万亩农田获得有机食品认证。
二是农业面源污染治理示范区成效显著。
据对北京市主要控制农业面源污染示范区调查结果表明,防控技术的实施每茬农作物可以减少施药3-8次/茬,节省农药施用量20%以上,蔬菜农药残留抽检合格率有明显提升;
化肥利用率提高5-7%。
三是农业废弃物循环利用模式初步形成。
累计建设完成60个生物质气化工程和50多个大中型沼气集中供气工程,完成畜禽粪便循环利用和综合治理362家,研究开发了太阳能无害化处理菜田废弃物技术并获得发明奖。
4.土地整理复垦、农业综合开发稳步实施,取得阶段性成果。
坚持“在保护中开发,在开发中保护”的基本方针,以保护和改善生态环境为前提,以提高农业综合生产能力为出发点,仅2005—2007年全市安排土地开发整理复垦项目130个,建设总规模为39.3万亩,新增耕地、园地6.4万亩,通过土地平整、土壤改良、农田水利建设、农田道路建设、农田林网建设等几大工程建设,一是改善了项目区生产条件,促进了农民增收。
经对怀柔区调查,整理后的土地,农产品产量增加近20%、生产成本降低近20%;
二是服务了占补平衡,提高了土地资源利用效率;
通过对现有田块重新布局和土地权属重新调整,改善传统农地利用格局,促进农业规模化、集约化和产业化经营,提高了土地资源利用效率。
按照“改造中低产田,建设田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的高标准农田”的建设目标,因地制宜采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施,进行山水田林路综合治理,在公示管理、监理管理、政府采购管理、资金管理、验收管理、档案管理等方面,探索出了一些相对成熟的管理制度。
5.农业的生态景观价值备受关注,隐性价值开始显现。
随着社会经济的不断发展和人民消费水平的持续提高,人们对农业功能的认识正在不断加深,特别是农业的生态与景观服务价值受到了社会各界的广泛关注,北京农业的功能已不再局限于生产出多少产品,更重要的是为宜居城市提供生态屏障与优美景观
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