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12”地震后,大量外来的社会工作者进入四川,推动了当地社会工作的本地化。
成都市对四川社会工作的发展,起到了领头的作用。
2013年以来,成都市民政局以贯彻落实《成都市社会工作专业人才中长期发展规划(2012~2020年)》为重点,加大统筹力度,分解落实规划任务,明确部门职责,构建多方合作机制,搭建大社会工作协作平台,全力打造社会工作服务示范典型,着力促进成都市社会工作专业人才数量增长、质量提升、结构合理。
到2014年底,成都市已经有民办社会工作组织机构266家,社会工作专业人才4250人。
总体而言,四川省社会工作快速发展表现为以下几个特点。
(一)加快出台了社会工作相关政策
中央关于社会工作政策出台以后,四川省也出台了一系列政策。
一是搭建社会工作专业人才队伍建设制度框架。
通过购买服务研制《四川省社会工作专业人才队伍建设中长期规划》、《四川省政府购买社会工作服务实施办法》、《四川省政府购买社会工作服务考核评估办法》、《四川省民办社会工作服务机构培育发展促进办法》、《社会工作者保密要求》已经通过省质监局批准发布(四川省地方标准批准发布公告2014年第5号总第32号)。
二是相关领域社会工作创制有新突破。
“4·
20”芦山强烈地震发生后,四川省民政厅与民政部社工司共同开展了芦山地震灾区心理社会影响及社会工作服务需求评估,制订了服务灾区计划方案,积极推动将灾害社会工作纳入灾害救助工作统筹考虑,将灾后社会工作服务纳入《灾后恢复重建公共服务设施规划》。
四川省综治委预防青少年违法犯罪专项组、四川省综治委办公室制发了《关于印发〈四川省重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作实施方案〉的通知》,把预防青少年违法犯罪社会工作纳入了预防体系。
三是推动各地建立社会工作相关制度。
把制度建设纳入对各地工作的目标考核,2013年共有24个地区出台了社会工作相关政策。
其中,资阳、眉山、泸州、德阳、巴中、宜宾等地出台了实施意见与规划;
安岳、简阳、乐至、南江等县(市)出台了综合性实施意见;
成都市、攀枝花市出台社区社会工作者薪酬激励政策;
成都市青羊区、温江区实施公益创投培育和发展民办社会工作服务机构;
汶川县、安岳县、雁江区出台了政策推动志愿服务记录工作。
市(州)、县(区)级政府和部门发文53个,分别出台了加强本地社工专业人才队伍建设的实施意见、政府购买服务办法、社会工作岗位设置、社区社会工作者的准入及补贴等政策。
(二)加大了社会工作人才队伍建设力度
1.职业水平评价有序实施
四川省组织完成了2013年社会工作者职业水平考试。
2013年全省共有1166人通过了考试,较上年增长67.5%,其中,840人取得助理社会工作师资格、326人取得社会工作师资格,分别较上年增长139.7%、50%。
截至2013年底,全省共有3452人取得国家社会工作者职业水平证书,其中成都取得社工职业水平证书人员2609人(含2014年1017人)。
2.培训力度不断加大
四川省民政厅组织四川大学、西南财经大学联合四川省民政干部学校成功申报民政部首批国家级社会工作专业人才培训基地。
2013年共举办市县社会工作管理人才专题培训班5期、全省社会工作人才高级研修班1期、社会工作考前培训班2期、社会工作服务人员职业能力提升培训班3期,四川省民政厅联合省委组织部在香港举办社会管理创新及社会工作专题培训班1期,共计培训时长60天、培训人数847人次,比上年增加127人次。
2014年,成都市在加强社工专业教育培训、开展社工人才队伍素质提升工作中做了杰出的工作。
一是开展社工考试考前培训。
组织成都市各区(市、县)机关事业单位、社区的近100名学员参加考前培训。
2014年,成都市社会工作职业水平考试报名人数达7853人,经过网上确认7311人,审核通过6376人,缴费6155人,比2013年缴费人数增长73%。
考试通过总人数1017人,其中助理社工师882人、社工师135人。
二是启动社工督导人才培训。
通过笔试、面试选拔2014年成都市社会工作初级督导人才培训班学员38名;
在2012年和2013年社会工作初级督导培训班中选拔29名优秀学员进入2014年成都市社会工作中级督导人才培训班。
截至目前,2014年社会工作初级督导人才培训项目已完成第四次理论课学习,中级督导人才培训项目已完成第三次理论课学习。
三是举办成都市助理社工师、社工师继续教育培训。
会集专家、学者共同做好课程设计、教师安排、会务联络等前期准备工作。
2014年,继续教育培训从6月开始,至10月结束,持续举办了30期,培训持证社工5392人次,效果明显。
四是举办管理人才高级研修班。
2014年10月11~17日在成都市和上海市举办了为期7天的社会工作管理人才高级研修班,培训人员75人,撰写学习心得75篇。
同时,用以会代训的形式组织召开了社会工作专业人才队伍建设促进会,与会人员分享了5个社会工作人才队伍试点单位的经验。
五是提升专业社工实地服务能力。
经成都市主城区民政部门推荐和成都市社工协会考察及市民政局审查,确定了金牛区全兴小学和华西小学为学校社会工作示范点,确定了成华区桃蹊路街道踏水社区为社区社会工作示范点。
3.社会工作培训对象的范围不断扩大
四川省妇女联合会和四川省共青团系统都在2014年开展了社会工作知识培训,这是四川省的首次非民政系统的社会工作培训。
2014年8月11日,由四川省妇联举办的四川省妇女事业与社会工作专题培训班在成都开班,在为期5天的时间里,省市县三级妇联干部、基层群团社会服务中心负责人等400多人学习了社会工作的方法和技巧,并就怎样与妇女群众、各类社会组织打交道进行了集中培训。
来自高校的专家和省妇联相关负责人围绕社会工作综合能力、妇联项目管理等内容为学员进行专题授课。
2014年12月16~19日,“2014年四川青少年事务社会工作专业人才培训班”在成都举办。
来自四川省民政厅、四川省司法厅和全省21个市(州)社会组织从事青少年事务的社会工作人员共计203人参加了培训。
(三)扩大了社会工作服务实践
1.社会工作服务平台不断拓展
四川省民政厅积极推动民政直属事业单位社会工作岗位开发和聘用工作,完成全省民政事业单位社会工作岗位设置调查。
全省民政事业单位共设置社会工作专业技术岗位224个,编制内实际聘用社会工作专业技术人员95人,其中8~13级分别为7人、9人、39人、9人、23人、8人,编制外聘用社会工作专业技术人员68人。
全省民政事业单位设置社工科室27个、工作人员85人。
大力培育民办社会工作服务机构,2014年底全省民办社会工作服务机构总数已经超过500家,其中成都市民办社工服务机构数达到266家。
全省社会工作行业协会达20多个。
2.社会工作服务范围不断扩大
2013年,各级中央财政资金和四川省本级资金分别对专业社会工作投入180万元和500万元。
同样是这一年,成都市从财政资金中拿出300万元购买社会工作服务,共支持了27个服务项目。
四川省民政厅在2013年,强力推进社会工作实务开展,实施了“三区计划”社会工作服务项目18个、政府购买社会工作服务试点项目10个、社会工作进社区(事业单位)项目24个,努力探索事业单位社会工作的运行机制和社区社会工作服务的本土经验。
从服务地域看,四川省有16个市(州)和46个县(市、区)实施了社会工作服务项目,极大地扩展了服务的地域。
从服务对象看,不仅有院舍内儿童青少年和老年人、留守儿童青少年、外来务工人员子女,还有移民安置点居民、汶川地震特殊群体、遭受毒品灾害人群和其他社区居民。
从服务领域看,涉及养老助老、残障康复、社会福利、社会救助、社会治理、防灾减灾、灾后重建、社区融合、生计发展等领域。
2014年,四川省本级一般财政预算对专业社会工作共计投入300万元。
四川省民政厅大力促进社会工作服务,一是以项目管理为抓手,推进社工实务向规范化、专业化发展。
2014年,共实施三区计划社工服务项目18个、省级社工服务补助项目21个。
首次聘请了第三方专业机构对各类社会工作服务项目实施进行首期督导、过程督导、中期评估、结项评估服务。
制定了《项目执行手册》,明确了项目人员要求、项目管理、档案管理、评估办法。
二是发挥民政部社工项目的示范作用。
民政部“李嘉诚基金会大爱之行”项目、福彩公益金特殊困难老人社会工作服务项目分别有5个和10个子项目在四川落地,机构获得资助200多万元。
这批示范项目在四川省的实施,提升了承担服务机构的服务能力和水平,探索总结了社会工作的相关标准、规范,也促进了各地社会工作的发展。
3.灾害社会工作得到大力发展
2013年4月20日四川芦山地震,吸引了大量社会组织和社会工作者到灾区进行帮扶,进入灾区提供服务的多为公益性机构,但进入灾区的专业社工机构也不少,他们主要是通过申请公益基金会的项目资金的方式开展服务,如壹基金在2013年、2014年雅安灾区开展了“壹乐园”儿童服务站项目二期,第一期“壹乐园”服务站为50个,有45家民间公益机构参与了服务。
社会工作机构有长沙善行社工中心、长沙仁泽社工中心、成都心益心社工中心、成都市心家园社工服务中心、成都众翼社工中心等8家。
第二期“壹乐园”服务站为22个,参与服务的公益机构有18家,其中专业的社会工作机构有5家。
每个儿童服务站服务100个儿童及其家庭,共服务了5000个儿童及其家庭,获得服务对象和地方各方面的好评。
还有一些机构申请了其他公益基金会的项目,一般服务项目都较小,参加壹基金的“壹乐园”项目的机构和社工算较多的。
2014年云南鲁甸地震后,按照民政部的统一部署,四川省民政厅遴选了12名具备灾后社工经验的社工组建了鲁甸社会工作支援团四川服务队,在云南鲁甸地震灾区巧家县包谷垴乡下大坪安置点开展了为期三个月的社会工作服务。
四川服务队在灾区设立了青山小学社工服务站,推动成立了包谷垴乡社工服务中心,为当地居民开展心理疏导、关系重建、社区恢复和发展,并开展生产自救互助,积极提升当地居民能力,培育本土社工服务组织。
四川省民政厅的派驻模式和四川社工队的工作得到了当地群众、党委政府以及民政部社工司,云南省、市、县民政部门领导的充分肯定。
4.社会工作服务成效显著
通过社会工作服务项目的实施,四川省初步形成了“1+3”(引入1家专业社工机构开展社工服务、培训服务和志愿服务带动一个地区社会工作的发展)、“1+1”(本土社工+社工督导)社会工作发展模式和“以项目为载体、以合同为依据、以督导评估为保证”的“三区”计划项目管理模式,初步建立了“执行机构自评、服务对象和民政部门评价与专家点评和交流展示相结合”的评估机制,基本达到了“输送社会服务、锻炼社工队伍、传播志愿精神、提升工作认同、探索运行机制、积累本土经验”的工作目的。
通过社会工作服务项目的实施,社会工作服务以其关注维度的独特性、活动的适用性在项目实施地产生了巨大的社会影响。
广元、攀枝花、泸州、乐山、宜宾、遂宁、资阳、阿坝、凉山等地社会工作有了一定发展。
例如,广元2014年培育发展民办社会工作机构3家,引进社会工作及相关专业人才3名,泸州市军休所和遂宁市船山区等地自筹资金开展了社会工作服务,资阳市委市政府出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推动社会工作发展的意见》、中长期规划、岗位设置、薪酬待遇和两工联动等5个配套文件,汶川县财政投入120万元在救灾、养老、残疾人、学校、社区等领域购买社会工作服务项目9个。
5.社会工作服务典型不断涌现
四川省民政厅编辑了《四川社工动态》,开辟了社会工作服务和专业人才队伍建设网站专栏,组织新闻媒体集中宣传,推荐“最美心灵使者”,开展社
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