在XXX市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话Word格式.docx
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在XXX市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话Word格式.docx
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宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。
”这一重要论述深刻阐明了执政理念和思维方式的重大变革,生动体现了质朴睿智的发展阶段论、生态系统论、民生福祉论和综合治理论,蕴含着天人合一、道法自然的哲理思想,开启了当代中国尊重自然、面向未来的智慧之门。
我们必须深入践行习近平同志的绿色发展理念,坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的发展之路,主动调控、善于扬弃,只有有所不为,才能更有作为,让绿水青山源源不断地带来金山银山。
二要深刻领会准确把握“新形势下深化农村改革”的底线思维。
习近平同志2016年在安徽小岗村主持召开农村改革座谈会时强调,“不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。
”这“四个不能”,既关系广大农民切身利益,也关系国家粮食安全,是农村改革不可逾越的底线。
我们必须以“四个不能”为准则,坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,为农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业提供坚强制度保障。
三要深刻领会准确把握“农业供给侧结构性改革”的工作主线。
今年全国“两会”期间,习近平同志在参加四川代表团审议时强调,我国农业农村发展已进入新的历史阶段,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧,必须深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。
这一重要论述,切中了“三农”问题要害,抓住了强农兴农根本,必将带来一场广泛的生产力调整、一次深刻的生产关系变革。
我们必须以农业供给侧结构性改革为总抓手,坚持市场需求导向,主攻农业供给质量,推动农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变,实现农业供给由“量”到“质”的历史性跃升。
四要深刻领会准确把握“大力实施乡村振兴战略”的重大部署。
习近平同志在党的十九大报告中首次提出的“乡村振兴战略”,鲜明了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,确立了“加快推进农业农村现代化”的奋斗目标,标定了“推进城乡融合发展”的基本路径,突出了“体制改革机制创新”的核心动力,明晰了“构建现代农业三大体系”的重要抓手,创新了“自治法治德治相结合”的治理模式,明确了“培养造就‘一懂两爱’三农工作队伍”的基本保证。
这一重要战略,根植中国社会主要矛盾发生变化的时代背景,契合新时代城乡要素流动的新趋势,事关全面小康的目标达成,事关共同富裕的承诺兑现。
我们必须大力实施乡村振兴战略,加快推进城乡融合发展,努力实现城市和农村“各美其美、美美与共”。
五要深刻领会准确把握“加快推进城乡融合发展”的基本路径。
习近平同志在党的十九大报告中鲜明提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。
这一重要论述,科学回答了乡村振兴中“桥和船”的重大问题,为我们破解新时代“三农”问题提供了方法指导和路径指引。
我们必须站在城市和农村是命运共同体的战略高度,着力破解城乡二元结构,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
六要深刻领会准确把握“全面小康一个都不能少”的为民情怀。
习近平同志多次强调,“全面小康不能丢了农村这一头,要让广大农民都过上幸福美满的好日子,一个都不能少,一户都不能落。
”这是掷地有声的庄严承诺,这是心系百姓的深情嘱托,彰显了人民领袖爱人民的伟大情怀。
我们必须念兹在兹、唯此为大,以“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫,确保高标准全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
习近平同志关于农业农村的重要论述体现了真挚的“三农”情怀,是对我国农村历史变迁进程的深刻洞察,是对我国农村改革发展实践经验的系统总结,是对我国农村发展规律的深刻把握,具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性,为我们做好新时代“三农”工作提供了强大思想武器和行动指南。
全市各级各部门要深入学习、自觉践行、坚定贯彻,在学懂弄通做实上下功夫,真正做到学深学透、真学真懂、入脑入心。
要全面对照、全面检视、全面看齐,吃透精神实质、把握核心要义,大力实施乡村振兴战略,深入推进农业供给侧结构性改革,真正把习近平同志的“三农”思想落实到工作全过程各环节,确保农业农村发展始终沿着正确方向前进。
二、科学把握发展大势和阶段特征,积极探索推进城乡融合发展新路径
察势者智,驭势者强。
当前,中国特色社会主义进入新时代,我国农业农村发展跨入新阶段,呈现出一系列标志性趋势性的新特征。
面向新时代立足新阶段顺应新特征,我们必须树立全球视野、历史眼光,观照国内外理论范式和实践经验,科学把握农业农村发展的历史轨迹、时代特征和内在规律,因时而谋、顺势而为,努力走出一条具有XXX特色的城乡融合发展新路。
(一)深刻认识国内外城乡融合发展的演进态势。
20世纪以来,随着全球城市化快速发展,城乡关系理论不断推陈出新,先后形成了四种主流理论范式:
以英国城市学家霍华德为代表的田园城市理论,主张用城乡一体的新社会形态取代城乡对立的旧社会形态,建立自然之美、社会公正、城乡一体的“田园城市”;
以美国建筑学家赖特为代表的广亩城市理论,主张把城市分散在地区性农业网络上,建设“城市分散于广亩大地、人人拥有一片自然”的“广亩城市”;
以美国建筑学家沙里宁为代表的有机疏散理论,主张将城市功能分散于合理发展区域,形成城乡均衡发展、互动方便的城乡区域均质体;
以美国城市规划学家芒福德为代表的区域城市理论,主张将中心城市资源向卫星城市有机疏解,形成城乡均衡发展的区域统一体。
伴随城乡关系理论不断演进,世界各地开展了各具特色的城乡融合实践探索:
英国推动“城乡规划立法”促进全域统筹型发展,发挥《城乡规划法》及配套规划指导书的强制管束作用,构建形成“空间全覆盖、城乡一体化”发展格局;
美国推动“都市化村镇建设”促进城乡共生型发展,科学划定城市开发边界,建设景观优美、环境优雅、设施齐备的“都市化村镇”,构建了中心城市与村镇协调互动发展的城镇体系;
法国推动“农村改革”促进综合型发展,开展夯实农业地区工业基础、提升基础设施现代化水平的“领土整治”,形成了农工商融合互促、城乡功能均衡布局的综合发展格局;
日本推动“造町运动”促进反哺型发展,聚焦“一村一品”特色农业基地建设,引导城市优质资源要素反哺农村,实现了农业现代化水平和农村生活品质整体提升。
随着我国城镇化进程加快,国内先发地区也探索形成了一批具有中国特色的城乡融合发展模式:
北京“工农协作”模式,通过鼓励兴办工农联营企业,推动多层次、多渠道的城乡产业横向合作,形成城乡经济协作网络。
上海“城乡统筹规划”模式,通过规划优化城乡生产要素配置、促进城乡资源综合开发,推动城乡一体化发展。
杭州“中心镇引领”模式,通过加快中心镇功能集成,鼓励农民进入中心镇投资兴业、安居入户,提升城乡一体化综合实现度。
国内外城乡关系理论演进和发展实践表明,城乡融合发展是大势所趋,必将引发农村社会结构、农业生产方式、农民生活方式的重大变革。
农村将在未来城乡体系中处于“联城带乡”的基础单元,由功能单一、脱离城市的边缘地带,转变为承接城区功能、延伸城市形态的广阔腹地;
农业将在现代产业体系中处于“接二连三”的关键环节,由保障生存、形态单一、模式粗放的传统产业,转变为跨界融合、技术引领、品牌生成的现代产业;
农民将在未来社会分工体系中处于“价值创造”的平等地位,由基于制度安排、依附土地价值的社会身份,转变为遵循经济规律、还原市场价值的社会职业。
(二)综合研判XXX农业农村发展的阶段特征。
蜀地兴农,自古如是。
千百年来,以开人类治水之先河的都江堰无坝引水工程为标志,XXX兴农有术、敢为人先的基因一直延续至今。
改革开放以来,我市农业农村发展大致经历了四个阶段。
1978年以土地承包经营为标志,启动农业经营体制改革。
原温江地区金鱼公社在全国率先“包产到组”,随后全面推开“双包到户”,农业生产力从“一大二公”的高度集中统一经营中解放出来。
1983年以“市带县”为标志,推动行政体制改革。
XXX与原温江地区合并,实行市领导县体制,打破了市搞工业、县搞农业的传统格局,为逐步缩小工农差距、城乡差距创造了条件。
2001年以启动免征农业税试点为标志,推动分配制度改革。
XXX比全国提前一年免除农业税,有效降低农业生产成本、减轻农民负担,加快推动工业反哺农业、城市支持农村。
2003年以促进城乡一体化为标志,推动统筹城乡改革。
统筹推进城乡规划、产业发展、市场体制等“六个一体化”,率先开展农村产权制度、村级公共服务和社会管理等改革,获批全国统筹城乡综合配套改革试验区和全国农村改革试验区。
经过多年实践探索,XXX农业农村发展实现了阶段性突破:
有效供给能力显著增强,聚焦“优绿特强新”,不断提高农业供给质量,城乡居民“米袋子、菜篮子、果盘子”更加丰富安全,成为副省级城市和省会城市中唯一的国家农产品质量安全市。
规模化集约化水平有效提升,土地适度规模经营稳步推进,探索形成“农业共营制”等新型经营体系,农业产业化经营带动农户面超过80%。
新产业新业态培育壮大,初步构建全域覆盖的新型农村社会化服务体系,推动休闲农业、农村电商等创新发展,2016年全市实现农产品加工业产值1300亿元、乡村旅游总收入261亿元。
新农村建设扎实推进,探索形成了“小组微生”新农村综合体建设的体制机制,累计建成幸福美丽新村1979个、新农村综合体186个。
农民收入持续稳定增长,完善促进农民持续增收支持政策,2010年以来全市农村居民人均可支配收入年均增速达13.3%,城乡居民收入比由2.26:
1降至1.93:
1。
站在新时代的重要节点,XXX农业农村发展呈现出新的阶段性特征:
以功能布局为引导的城乡统筹格局加快构建,全域规划对城乡功能的统筹作用日益增强,城乡功能区域分割形态逐步打破,城乡融合互动发展不断加速。
以融合裂变为特征的新兴业态加快孕育,农业科技、现代物流、农产品精深加工等相互作用,现代农业新业态新模式不断涌现,三次产业“裂变—跨界—融合”趋势日益明显。
以体制机制创新为动力的要素供给改革加快推进,农村产权权能和流转政策不断完善,城乡要素流动的自由度持续提升,农村劳动力、土地、资本活力不断迸发。
以社会力量为补充的公共服务体系加快完善,农村公共服务市场逐步放开,社会力量提供的个性化、高品质服务逐步向农村延伸,政府主导、社会参与的公共服务供给机制加快构建。
以村民自治为基础的农村社会治理模式加快形成,新型经济主体和社会组织进入农村,农村传统熟人社会格局正被打破,管理服务体系加速重构,村民自治机制更趋完善。
这些新趋势新特征,给农业农村发展提出新任务新要求,我们必须深化认识、主动顺应,牢牢把握做好农业农村工作的主动权。
(三)科学明晰XXX推
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