香港基本法与澳门基本法之比较谈Word格式.docx
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,两部基本法的一致性表现
(一)基本结构上的一致性
两法在基本的体例结构方面几乎完全一致:
首
先都是'
'
序言"
部分,两法的第一章至五章分别都为
"
总则"
"
中央和香港(澳门)特别行政区的关系"
'
倨
民的基本权利和义务"
政治体制"
经济"
第七章
至第九章同样为"
对外事务"
本法的解释与修改"
附则"
."
在条文的最后,两法同样是三个附件.
(二)内容上的一致性
1.指导思想相同.两法都以"
一国两制"
为指导
思想,并正确处理了"
一国"
与"
两制"
的关系.两部
基本法明文规定,香港,澳门特别行政区是中华人民
共和国不可分离的一部分,直辖于中央人民政府.明
确了"
的关系,确立了中央的权力和
特别行政区的法律地位,也表明了香港,澳门特区与
国家的关系,是整体与部分,中央与地方的关系.
2.立法依据相同.《中华人民共和国宪法》整体
上仍适用于港澳特别行政区,是两个基本法的立法
依据.两法序言的第三段第一句都明确规定:
根
据中华人民共和国宪法,全国人民代表大会特制定
中华人民共和围香港(澳门)特别行政区基本法
……
.险另外,两法还都规定只有宪法才是基本法
的立法依据;
基本法解释权属于全国人民代表大会
常务委员会;
基本法修改权属于全国人民代表大会.
3.高度自治权相同.在总则部分,两法同样都明
确规定特别行政区是国家不可分离的部分;
特别行
政区实行高度自治;
享有行政管理权,立法权,独立
的司法权和终审权;
不实行社会主义的制度和政策,
保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变;
特
别行政区的行政机关和立法机关由永久陛居民组成;
保护私有财产权;
原有法律基本保留等.
4.政治体制相同.两法都从有利于特别行政区
的稳定发展,兼顾社会各阶层利益,循序渐进地发展
民主制度的原则出发,制定行政机关,立法机关和司
法机关之间既互相配合又互相制衡的原则,行政和
立法相互配合,相互制约.b第四章《政治体制》,都
对这种制衡机制作了规定.主要体现在:
第一,行政
对立法的制约,行政长官在立法程序上可以拒绝签
署,以及解散立法会.第二,立法对行政的制约,行
政长官对立法会负责并报告工作,立法会有权提出
[收稿日期]2009—05—10
[作者简介]李桂鑫(1974~),男,广东揭阳人,揭阳职业技术学院党政办高级政工师,法学讲师.
2009年第2期李桂鑫:
香港基本法与澳门基本法之比较谈83
对行政长官的弹劾案,行政长官如与立法会不协调,
依法必须辞职.
5.经济制度相同.两法对两个特别行政区实行
的经济制度和经济政策作了相同的原则规定.按照
原有的资本主义制度和生活方式50年不变的原则,
致力于维护和保障资本主义的私人所有权,明确地
落实了"
的方针,确保"
的承诺得到
落实.此外,还对特别行政区的财税政策,财政预算
制度,货币金融制度,外汇政策,自由港政策,对外贸
易政策,船舶登记,民航和航运政策,以及跨越回归
的合法土地契约的承认和保护等问题作了相似的规
定.
二,两部基本法的差异性表现
据有关专家统计,两部基本法明显不同的地方
有七十多处,约占澳门基本法条文总数的51%,占香
港基本法条文总数的46%左右.
(一)结构上的差异
1."
宣誓效忠"
一节的差异.澳门基本法一个明
显的差异就是其第四章由七节五十八条组成,比香
港基本法多加了"
一节.因为在签署中
葡联合声明时,葡萄牙方面提出的备忘录实际上承
认了双重国籍,而我们国家却向来不承认双重国籍,
在备忘录中也有清楚说明.凶此,为了解决澳门特
别行政区行政长官,主要官员,立法会主席,终审法
院院长,检察院院长的国籍问题,特别增设了第四章
第七节,明确规定:
澳门特别行政区行政长官,主要
官员,立法会主席,终审法院院长,检察院院长在就
职时,除按本法第一百零一条的规定宣誓外,还必须
宣誓效忠中华人民共和国."
2."
一章的差异.香港基本法第五章《经
济》在结构上分四节,分别是"
财政,金融,贸易和商
业"
土地契约"
航运"
民用航空"
等;
而澳门基
本法第五章《经济》却只分条不分节.这是由两地在
航空业方面的实际情况不同而决定的,香港是国际
着名的航空中心,航空业相当发达;
而澳门的航空业
在当时还不是很发达.另一原因是因为澳门基本法
吸收了香港基本法的经验,尽量简约,留有余地以避
免因情况的变化而导致基本法的经常修改.
(二)内容上的差异
1.关于土地和自然资源的规定不同.澳门基本
法承认和保护在澳门特别行政区成立前已依法确认
的私人土地的所有权.它在第七条规定:
澳门特别
行政区境内的土地和自然资源,除在澳门特别行政
区成立以前已依法确认的私有土地外,属于国家所
有……"
.…而香港基本法第七条规定,香港特别行
政区境内的土地和自然资源属于国家所有.这是因
为香港的土地一直都属于国家,而澳门则存在属于
教会的土地以及清政府批给私人的土地.澳门基本
法在制定时,考虑到保持澳门原来的土地和自然资
源所有权制度不变,所以作了有别于香港基本法的
规定.
2.关于保留原有法律的规定不同.两法虽然都
规定原有的资本主义法律基本不变,但由于香港和
澳门地区原有的法律分属两个不同的法系,澳门属
大陆法系,所实行的法律,法令,行政法规和其他规
范性文件都是成文法;
而香港则属英美法系,所适用
的法律是普通法,衡平法,条例,附属立法和习惯法,
判例法占有重要地位.因此,澳门基本法第八条规
定:
澳门原有的法律,法令,行政法规和其他规范性
文件,……予以保留."
…而香港基本法第八条规定:
香港原有的法律,即普通法,衡平法,条例,附属立
法和习惯法,……予以保留."
二者在表述上是明显
不同的,且这些原属不同法系的法律制度及其名称
也将在特别行政区保留基本不变.
3.关于防务问题的规定不同.香港基本法十四
条明确规定:
中央人民政府负责管理香港特别行政
区的防务.……香港特别行政区政府在必要时,可
向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安和救助
灾害……驻军费用由中央人民政府负担."
懊门基
本法中则没有关于驻军的具体规定,仅在其第十四
条原则性地规定了中央人民政府负责管理澳门特别
行政区的防务.这是由于中英联合声明和中葡联合
声明在驻军问题上的不同规定所致.
4.关于行政长官的规定不同.表现在两个方面:
第一,行政长官参选条件的规定不同.香港基本法
规定,担任行政长官者,不得具有外国居留权,这是
参选行政长官者必须具备的一个前提条件.按照澳
门基本法的规定,行政长官只需在任期内不得具有
在外国的居留权,而没有把"
在外国无居留权"
作为
当选任职的资格.因为在澳门居民中约有10多万
人持有葡萄牙护照,取得这张护照,就意味着取得葡
萄牙共和国的国籍和在葡国的永久居留权.如果以
有原外国居留权作为参选行政长官的先决条件,那
就剥夺了四分之一的澳门居民参选行政长官的资格.
第二,行政长官产生办法的规定不同.香港基本法
第四十五条第二款规定:
行政长官的产生办法根据
香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规
定,最终达到由一个有广泛代表性的提名委员会按
民主程序提名后普选产生的目标"
.澳门基本法只
是附件一中说明,"
二零零九以及以后,行政长官的
长春金融高等专科学校总第96期
产生办法如需修改,须经立法会全体议员三分之二
多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常
委会批准"
.
5.关于立法会的规定不同.在立法会问题方面
的规定上,两法存在一些明显区别:
第一,立法会组
成方面,香港基本法规定非中国籍的香港永久性居
民可当选立法会议员,但所占比例不得超过立法会
全体议员的20%;
澳门基本法则只规定澳门特区立
法会议员由该特区永久性居民担任,对非中国籍的
永久性居民所占的比例没有作出限制性规定.第二,
立法会产生办法方面,香港基本法规定其立法会由
选举产生,澳门基本法则规定该区立法会多数议员
由选举产生,少数议员为委任议员.第三,立法会职
权方面,澳门基本法规定立法会有权审议政府提出
的预算执行情况,有权批准由政府承担的债务,而香
港基本法则无此规定.
6.关于行政机关的规定不同.两法在特别行政
区政府的行政机构设置上有不同规定:
首先,香港基
本法规定香港特别行政区设"
三司"
(依次为政务司,
财政司,律政司)和各局,处,署,不设'
厅"
;
澳门基本
法则规定澳门特别行政区设司,局,厅,处,不设'
署"
其次,对检察机关的定性不同.香港基本法第六十
三条规定:
香港特别行政区律政司主管刑事检察工
作,不受任何干涉."
这就把检察工作定性为行政工
作,把检察机关归人行政机关.香港回归前,香港律
政司的办事机构是律政司署,负责香港一切检控事
宜.律政司署下辖民事检察科,刑事检控科和法律
草拟科等四个科.可见香港对检察机关的定性与归
类沿用了传统的做法.澳门基本法则把检察机关定
性为司法机关,并规定:
澳门特别行政区检察院行
使法律赋予的检察职能,不受任何干涉."
这也与澳
门的法律传统有关.澳门回归前,设澳门检察厅和
澳门检察官公署,均为澳门政府司法机关.前者的
主要职责是对澳门政府各部,公务员和居民是否遵
守法律行使检察权;
后者隶属于葡萄牙检察院,其主
要职责是负责派驻检察官到刑事起诉庭执行检察职
务,并对澳葡政府各部门公务员及居民是否遵守法
律行使检察权.
7.关于司法机关的规定不同.两法对司法机关
的规定有很大差异.香港基本法基本上保留香港原
有的普通法系司法制度不变.香港基本法第八十一
条第二:
款规定:
原在香港实行的司法体制,除因设
立香港特别行政区终审法院而产生变化外,予以保
留."
澳门基本法则是基本上保留澳门原有的大陆
法系司法制度不变.两者司法制度与司法体制的差
异有以下几点:
第一,司法机关的范畴不同.香港特
别行政区的司法机关专指法院,不包括检察机关.澳
门特别行政区的司法机关则包括法院和检察院.第
二,法院的设置不同.香港特别行政区设立终审法
院,高等法院,区域法院,裁判署法庭和其他专门法
庭,高等法院设上诉法庭和原讼法庭,不设立专门的
行政法院.澳门特别行政区则设立初级法院,中级
法院和终审法院,还设立行政
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