某市安全生产十三五规划文档格式.docx

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“十二五”期间，全市各行业持续组织开展专项整治、打非治违、“六打六治”、百日安全大检查等各类专项行动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取“四不两直”的形式，对各类生产经营单位进行地毯式排查。

采取分级负责、分类指导、重点管理、挂牌督办的办法，排查治理重大隐患，关闭取缔非法违法生产经营窝点，依法追究相关责任人的法律责任。

5年来，累计查处各类非法违法生产经营建设行为6475起，关闭取缔非法企业85家，责令违法企业停产整顿2900家，行政罚款1108.5万元,追究相关责任人员1044人。

3.安全生产保障能力进一步提高。

“十二五”期间，我市在各个重点行业领域，大力推进安全生产标准化建设，采取“企业主体、中介服务、部门推进、政府扶持”的标准化创建原则，大力推进全市安全生产标准化建设工作，累计创建三级以上标准化企业826家。

积极推动实施科技兴安、人才兴安战略，强化安全生产专家组建设，充实专家组成员，持续开展专家组业务培训。

不断加强安监执法人员和企业从业人员安全培训，不间断组织各类安全生产专题培训班，经常性邀请国家、省安全生产领域的知名专家赴我市开展专题讲座。

坚持以“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“3·

18警示教育”、“依法行政宣传月”等活动为载体，以新《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》颁布为契机，大力开展全民安全宣传教育，积极推进安全文化示范企业创建工作，全民安全意识得到进一步提高，企业本质安全水平和政府监管能力不断提升。

4.职业安全健康工作稳步推进。

“十二五”期间，全市各类生产经营单位作业场所职业病危害因素申报监测工作有序推进，尘毒危害专项治理、职业病防护设施“三同时”工作扎实开展。

到2015年底，全市职业病危害因素申报率达到85%。

5.应急救援体系建设实现重大突破。

“十二五”期间，我市不断完善应急救援体系，加强应急管理机构和制度建设，积极充实应急救援队伍，各级政府部门编制完善了各类专项应急预案，有效提升了应急预案的科学性、系统性、针对性和可操作性，全市重点行业企业应急预案编制率达到100%。

完成了市级安全生产应急救援指挥中心建设，推进了全市应急救援资源管理数据库、企业重大危险源管理数据库和一个市级应急救援物资储备库的建设。

6.“十二五”规划目标基本完成。

“十二五”期间，全市各项生产安全事故控制指标均有较大幅度下降，事故起数、死亡人数分别下降28.98%和25.21%。

全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.14以内，全市地方煤矿百万吨死亡率控制在0.15以内。

一次死亡3人以上的较大事故得到有效控制，死亡人数比“十一五”下降51.9%。

（二）存在问题。

一是企业主体责任落实不到位。

当前，一些企业，尤其是小微企业安全生产主体责任落实依然不到位，安全措施、安全投入尚未落实，历史欠账较多，设施装备老化，安全管理能力低下，从业人员文化素质较低，“三违”、“三非”、“三超”现象时有发生，各类安全隐患依然存在。

二是安全生产监管监察能力亟待提升。

安全生产监管任务点多面广，安全监管装备及技术支撑能力与社会经济发展对安全监管的要求差距较大，相关执法人员专业化水平不高，特别是乡镇安监机构监管力量严重不足，执法人员业务水平参差不齐。

此外，安全监管职能交叉和上下对接不畅的问题依然存在，部分行业主管部门执法队伍不适应新的安全监管工作要求。

三是道路交通事故依然难以有效控制。

“十二五”期间，道路交通事故死亡646人，占各类事故总死亡人数的89%；

特别是201X年3月1日，XX高速公路岩后隧道危化车辆爆燃事故，造成40人死亡，教训十分惨痛。

四是阻碍城市安全发展的痼疾依然存在。

随着工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，交通、能源等资源环境承载能力的刚性约束和城市安全的脆弱性日趋明显，加之未科学规划城乡安全保障布局，导致高层建筑、人员密集场所、危险化学品、城市燃气和输油管线、供电、供水、供热、通讯、地下空间等领域和场所的安全风险凸显。

特别是危化企业与民用建筑之间安全距离不足的问题突出，静态交通对动态交通影响严重。

五是职业危害仍未得到有效控制。

目前，全市接触毒物、粉尘、噪声和电离辐射等职业危害的人员高达20万人以上，至2015年末，全市累计确诊尘肺病、急慢性职业中毒等职业病419例。

六是人民群众安全诉求日益提升。

广大人民群众对安全健康权益的期待更加强烈，全社会对生产安全事故的容忍度越来越低。

从上述问题看，安全生产工作任务仍然艰巨而繁重，安全生产中存在的问题给人民群众生命安全与健康造成很大伤害，给实现全面建成小康社会总体目标带来不利影响，安全生产工作只能加强不能削弱。

为此，我们必须在“十三五”时期着力解决安全生产工作中存在的问题，推动安全生产形势持续稳定好转。

二、“十三五”时期面临的机遇与挑战

（一）面临的挑战。

“十二五”期间，全市安全生产工作虽然取得明显成效，但是安全生产现状与安全发展的要求仍存在较大差距。

一是我市作为典型的资源型城市和重要的煤化工基地，煤炭、化工等高危企业数量众多，特别是当前我市仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，发展中还存在不少问题和困难，各类隐患风险依然存在，给全市安全生产工作带来诸多挑战与压力。

二是安全监管体制机制有待进一步完善，企业主体责任落实不到位、全社会安全意识、法制意识不强等问题依然存在，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

三是全市产业结构的调整和企业新工艺、新装备、新材料、新技术的推广应用，带来新的安全生产风险和职业健康危害。

四是经济下行压力不断加大，企业资金更加趋紧，安全投入不足、技术和管理人才流失、培训乏力等企业安全生产主体责任不落实的情况可能反弹。

五是随着我市十大转型项目陆续开工建成投产，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，安全防护距离不足、油气输送管线、危险化学品管道等隐蔽致灾隐患因素不断显现，安全生产管控难度加大。

（二）面临的机遇。

“十三五”时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。

一是党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导集体，更是把安全生产摆在治国理政的高度去谋划推动，随着《安全生产法》的修订和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的出台，为推进安全生产领域改革发展指明了方向。

二是XX省委提出“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，以新的理念引领新的安全发展实践，更加有力地促进安全生产与经济社会同步协调发展；

特别是《XX省安全生产条例》（修订版）的颁布实施，对推进安全生产工作具有重大意义。

三是全市各级党委、政府持续贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以“一争三快两率先”战略部署和“大开放、大转型、大创新”发展思路为引领，坚持稳中求进的总基调，大力推动安全生产工作不断强化和持续改进。

四是市委、市政府积极推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系建设，进一步理顺了安全监管体制机制，强化了企业安全生产主体责任，并有效推进了安全生产长效机制、安全生产保障体系、事故防控体系的建设。

五是我市产业转型升级行动、开发区改革创新行动、城建质量提升行动等“十大行动”的推进，将有效推动全市经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。

六是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全生产工作的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。

七是通过全市上下的共同努力，我市安全生产状况呈现总体稳定持续好转的发展态势，“十二五”时期事故起数和死亡人数连续实现“双下降”，为“十三五”安全生产工作奠定了坚实的基础。

三、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局；

以“一争三快两率先”发展战略和“大开放、大转型、大创新”发展思路为引领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，弘扬安全发展理念，遵循安全生产客观规律，主动适应经济发展新常态，科学统筹经济社会发展与安全生产；

以推进安全生产形势持续稳定好转为目标，坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力强化基础保障，大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类生产安全事故，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。

（二）基本原则。

1.深化改革，加快创新。

坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展。

2.依法监管，科学治理。

全面加强安全监管执法能力建设，坚持运用法治思维和法制方式履行安全监管职责，发挥科学技术的保障作用，推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。

3.预防为主，源头管控。

实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。

4.社会参与，齐抓共管。

完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。

（三）规划目标。

到202X年末，基本形成与全面建成小康社会相适应的责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化综合治理体系。

全市安全生产监管执法、技术保障和应急救援体系基本完善，企业本质安全水平有效提升，重点行业领域安全生产状况持续改善，全民安全素质显著提高。

事故总量持续下降，工矿商贸从业人员的事故死亡率持续减少，较大及以上事故得到有效控制，全市安全生产状况持续好转。

主要控制指标：

事故总量和死亡人数控制在“十二五”期间平均数以内；

亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率控制在0.2以下；

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.5以下；

煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下；

道路交通万车死亡率控制在4.0以下。

四、主要任务

（一）构建更加严密的安全责任体系，强化考核考评和责任追究。

1.明确党委和政府领导责任。

按照习近平总书记的要求，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善安全生产责任体系。

强化地方各级党委、政府对安全生产工作的领导，党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

各级党委、政府要把安全生产纳入经济发展总体规划，在本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。

发挥人大对安全生产工作的监督促进作用，政协对安全生产工作的民主监督作用。

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