通村公路建设推进会县长讲话Word格式文档下载.docx
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我市农村公路建设自年以来发展迅速,自己和自己比还是有些变化。
通乡公路通过、这两年的共同努力,已经基本完成。
通村公路也有些进步,年一年就完工325公里,是年的3倍。
但从总体上看,我市通村公路建设还很不乐观,形势比较严峻。
主要表现在两个方面:
第二是通村公路质量存在严重缺陷。
有的地方的沥青路当年修当年坏,有的地方对施工队把关不严,有“关系路”、“人情路”;
有的地方质量监管不力,形同虚设。
我到一些乡镇去调研的时候,群众反映很大。
在5月27日全市通村公路建设会议上,我们查摆出了一些问题,对下段工作做了整体部署,会后大多数乡镇有所警醒,增强了紧迫感和责任感,一些路段逐步开始动工。
但根据调查摸底情况看,问题依然很多,形势不容乐观。
一是有质量缺陷的公路整改进度太慢。
上次会议之后,交通部门列出了85条需要进行质量保修、整改的路段。
据调查,这些路段中整改完工的只有9条,未动工的还有54条。
有些地方阳奉阴违,拖拖拉拉,总是说在安排、在部署,就是不见动手。
四是筹资不理想,少数地方资金管理混乱。
一些地方迟迟不能动工,理由总是资金不到位,不敢开工。
在资金筹措的措施与渠道上,不敢涉深水、想办法,一味指望上级部门调整政策,增加补助的额度。
上次会议要求各地要建立通村公路建设资金专户,现在这个账户上有没有钱也是无底无数。
有的地方还把群众的“一事一议”修路资金抵交了费款。
个别地方在资金管理上也是疏于监督,出现严重的违纪现象。
如多宝镇的机关干部刘红华,居然把拨付给各村的工程款共17万多元截留,卷款而逃,到深圳做生意去了。
不知道这个“拨付关”是谁把的?
产生这些问题的原因很多,根本上还是干部的思想问题、作风问题。
首先是少数干部的责任心不强。
有些地方不是把通村公路建设作为聚民心、树形象、为老百姓谋利益的大事在抓,而是求稳怕乱,怕有资金缺口不好办事,怕有群众举报影响自己的帽子,得过且过,能拖则拖。
据我了解,有的村的群众对修建公路的积极性是很高的,然而有的乡镇领导或明示、或暗地里讲困难、讲问题,导致一些村想动不敢动。
我认为,这项工程迟迟推不动,责任在乡镇,阻力在乡镇,关键是有些领导干部责任心不强,缺乏完成任务的勇气与信心。
我们申报计划不能乡镇说了算,要按市统一安排计划数上报计划,不能你们想报多少就报多少,要按照全市统一安排的计划数填报。
年终考核时,也按乡镇需要完成的计划数进行考核与通报,不能按乡镇自己申报和完成的数进行考核。
哪一个乡镇有规划不报计划,党委书记直接来找我说明情况。
其次是一些地方“坐等依赖”思想仍然严重,不愿意向内使劲,不愿意出外“化缘”,怕丢面子,怕上访,群众集资收不上来;
向外求援,在外捐助又筹不到位。
有些地方依然抱着“有多少钱办多少事”的观念,对施工计划打折扣。
如一个乡镇在省发改委争取到项目支持,而且是原来家乡的领导帮我们争取的,整个计划是10.5公里,却只按省发改委划拨的105万元动工建设了5.5公里,剩下5公里没有开工。
省发改委对此很重视,也很关心,如果这条路修不好,将会在省发改委造成很不好的影响,直接影响到我市的其他计划的争取工作。
我希望这个乡镇回去以后,发动群众拓宽筹资渠道,把剩下的5公里全部完成。
这个事市通村办、两办督查室会后就督办。
第三个原因是我们部分干部思想不纯,私心较重。
有些地方的少数干部连通村公路的资金都敢打主意,不仅没有向内使劲,把缺口部分的资金筹集到位,个别地方的支部书记还通过施工单位从上级补助中得回扣,把通村公路当“唐僧肉”,想从通村公路中得到好处。
有的干部对自己选的施工队伍鞍前马后地服务,而对通过招标选择的队伍,不是自己选择的队伍,施工环境就没有那么好、甚至有意刁难。
这不是逼施工单位去偷工减料吗?
这样怎么能够保证质量呢?
通村公路质量问题与我们干部还是有很大关系的,你们是不是把事当事,自己摸着良心问问有没有这种情况。
第四是群众监督严重缺位。
让群众全程参与建设,现场参与监督,是推进建设进度、减少质量缺陷、减少管理漏洞的重要手段。
这也是、和的一些村在质量管理上一个很重要的经验。
在市委全会上,我们要求各地迅速组建村民理事会,但据我掌握,有些地方村民理事会的组建形同虚设,只是应付;
有些地方没有群众在现场监督。
现在我们筹资比较困难,正是因为我们没有发动群众,没有组建“修路村民理事会”,群众不信任我们的干部,不愿意交钱,不愿意捐资。
有些地方出现质量问题和干部向施工队索要好处的问题,也是因为群众没有参与招标、管理、监督等过程。
上述问题必须引起各地的高度重视。
如果任其发展,势必会带来严重的后果。
一是严重影响我市通村公路建设计划的争取。
按照这个进度实施下去,追加计划很难。
二是严重影响我市交通建设其他项目的争取。
这几年我们好不容易从省政府、省交通厅、省发改委争取了很多倾斜政策,的交通环境才有所改变。
目前,我们正在争取一批项目和资金,如果通村公路不能在规定时间内完成,将直接影响省委、省政府、省交通厅、省发改委对我们工作的评价。
三是严重影响党委和政府在群众中的形象,群众会说我们无能。
国家这么好的政策,我们没有能力办好,对老百姓无法交待,我们将会成为历史的罪人。
四是严重影响我市社会主义新农村建设进程。
社会主义新农村建设的任务很多,也不可能在短时间内把群众要求的很多事情办到位,只能选择一些群众要求最迫切、最现实、最急需的项目。
今年我们把通村公路、安全饮水、一建三改、村庄规划作为新农村建设的重点。
通村公路是社会主义新农村建设的重头戏。
希望各乡镇办场一定要站在对人民负责、对历史负责的高度,认真反思目前在通村公路上存在的问题,检讨工作中的不足,采取断然措施加快通村公路建设进度。
二、强化措施,全面加快通村公路建设步伐
虽然通村公路建设进度滞后,也存在一些问题,但现在如果能有些紧迫感,抓住通村公路建设的黄金时间,我们还是可以改变当前的局面的。
为加快通村公路建设,应该把握以下几点:
(一)要认真研究筹资机制。
通村公路资金缺口主要靠群众集资、争取外援。
现在正值公路建设的黄金时间,各地必须抢时间、赶进度、高标准地抓好全年的通村公路建设。
第一,迅速组建村民理事会。
县三年完成了全镇的所有通村公路105.9公里,其主要经验是以村民理事会为主,通过“一事一议”筹集建设资金,负责建设管理,村干部配合村民理事会抓好建设管理工作,乡镇作为责任主体组织公路施工。
这一经验值得学习借鉴。
一是认真组织推选村民理事会成员。
村委会是组建村民理事会的具体组织者。
村民理事会成员的选择非常重要,在成员推选上,既要坚持原则,又要灵活变通;
可以充分发挥现有村民代表议事会或“两会一组”的作用,也可以通过民主推荐、民主选举成立新的修路理事会。
在成员上要把好关口,一定要公道正派,在群众中有威信,还要能收得起钱,管得好钱,得到群众的认可。
二是明确村民理事会职责职能。
村民理事会的职责是宣传政策,做好群众的思想工作,形成群众自愿捐资的氛围;
负责筹集通村公路建设资金,负责通村公路项目财务管理,负责组织“招标”优选施工队伍,负责监督工程质量。
在实际工作中,理事会要与村委会工作做到“四个分开”,基口理事会与村委会职能分开,村委会不干涉理事会的工作,理事会只对村民负责,不对村委会负责;
理事会成员与村干部分开,村干部中的人员不得成为理事会成员;
理事会财务与村财务分开,理事会财务实行专人专管,专款专用,与村委会财务不发生任何关系。
这一点非常重要,村民理事会要建立专门的账户,与其他理事会区别开来,成立专门的修路理事会,路修完了,财务公开了,理事会的职责就完成了;
理事会筹资与税费政策分开,理事会向村民集资时只能接受群众根据达成的共识自愿出资的款项,不能收其他款项,只能收修路的集资,不得从国家对农民的各项补贴中代扣。
理事会在通村公路项目建设及管理过程中实行财务公开、政务公开,项目资金的每一笔来源和支出都向村民公开,公路建设过程中的每一件村民关心和关注的事情都向村民公开,工程的施工工艺、技术标准、质量控制措施、检验监督方法、监督电话等都要用公示牌向村民公示。
每个村都要有公示牌,主动接受群众的监督。
第二,创新节支方式。
一方面要筹资,一方面还要节资。
一是合理选择能接受分期付款、分期结账的施工队。
这也可算是筹资的一种方式。
对筹资特别困难的地方,对施工队的选择有三个必要条件:
有相关资质,有类似工程经验,能接受分期付款。
二是对工程量较小的路段,可由村民理事会自主组织建设。
采取租机械请师傅、公开购进原材料、公开质量检测标准、公开支出费用、村内调用小工等方式,降低成本,但验收还是一个标准,由交通部门统一把关。
对工程量较小,村民理事会自主建设的通村公路项目,公路局必须派技术员进行指导,防止质量出现问题。
一般情况下,不要采取自主建设,自主建设易存在质量问题,原则上还是要组织有资质的施工队施工。
交通局要严格把关,制定标准,不能随意开口子,一定要保证工程质量。
三是加强资金监管。
各乡镇要对各村的公路集资款建立专户,实行专款专用。
在使用上,要坚持公开透明,民主管理,定期公开。
每笔开支都要经过村民理事会成员的签字认可。
筹资有三个程序要把握,第一是集资要经过群众签字认可。
第二是开支支出要经过每个理事会成员签字认可。
第三是支出账目必须向群众公开。
四是制定优惠政策,降低建设成本。
对通村公路建设要实行零税费,将工程造价降到最低,减轻资金压力。
各乡镇要加大以奖代补的力度,推进通村公路建设步伐。
(二)要加强质量监管。
质量问题是我们通村公路存在的带共性的问题,要把握两条:
一是加强质量监管知识宣传,发动群众监督。
这次培训也是一次质量标准监管知识普及的过程。
交通部门统一印制了质量监管知识手册,要通过广播、电视、报纸等媒介,把监管标准传达到农户,要求每个村在施工现场有质量监管公示牌,对每一个阶段进行公示。
要有具体的监督标准和举报电话,不仅要发到有建设任务的村民理事会,也要发到沿线所有农户手中。
在推进村民理事会现场监督的同时,动员所有的村民都来当义务监督员,让施工队没有机会“偷工减料”。
要给村民理事会“尚方宝剑”,发现问题能及时阻止施工。
二是建立质量监管体系。
首先是强化交通部门监管职责,重点把好“三关”:
严把工程设计关,新开工项目只能修水泥路;
严把中间交工检测和工程验收关,对检测不合格的不予出具中间交工合格证和交工验收。
这一条交通局必须严守。
去年通村公路出现质量缺陷问题,原因之一是质量监督站把关不严,连质量不合格的也签字验收了。
从现在开始,以后的通村公路,对质量检测不合格而出具了交工合格证和进行交工验收的,要追究质监责任,交通质监站要充实力量,质监站一定要坚持原则。
去年拌和站拌和料出现问题,这与把关不严也有很大关系;
严把资金拨付关,所有通村公路项目必须实行缺陷责任保修制度,缺陷责任期一般为2年,对施工单位必须预留质量保证金,一般不低于工程总造价的10%,有些村签订合同时没有预留质量保证金,这必须纠正,交通局与各乡镇要严格把关。
其次是强化乡镇监管职责,严把施工单位选择关、原材料及施工设备进场关、现场质
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