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第一章项目概述
一.1项目名称
项目名称:
天津市“雪亮工程”建设项目
一.2项目建设的重要意义
公共安全视频监控建设联网应用是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段,是动态化、信息化条件下社会治安防控体系建设的重要组成部分,对于提升管理水平、创新社会治理体制具有十分重要的现实意义。
近年来,视频监控更是被广泛应用在交通出行、环境保护、城市管理等多个领域,成为提升社会治安综合治理水平的基础性工程。
随着近年来视频监控在完善社会治安防控体系、支撑基层城乡社区网格化管理、提升“智慧城市”建设水平等方面的作用不断凸显,党和政府对视频监控建设工作的认可与重视程度也不断得以提升,但仍然存在着统筹规划不到位、联网共享不规范、管理机制不健全、法律法规不完善等问题,严重制约公共安全视频监控系统的效能发挥。
为积极应对社会公共安全的发展形势,党和国家出台了一系列政策法规,对社会公共安全和平安中国的建设提出了新的要求,具有极强的指导意义。
在这一系列文件当中,尤以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》和九部委发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》,以及《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》三份文件最为具有代表性。
两办的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》在宏观层面上对立体化治安防控体系的建设提出了总体目标,并且详细指导了立体化治安防控网络建设如何进行开展;
九部委发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》则可看作是对两办文件精神在视频监控领域的深化与承接,其提出了“到2020年,基本实现‘全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控’的公共安全视频监控建设联网应用,在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效”的宏伟目标。
《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》则是着眼于未来5年规划,从统筹安全和发展出发,整合各部位、各单位、各行业的公共安全视频监控资源力量,促进设施设备互联互通和图像数据集成应用,发挥视频监控的最大效益;
同时提升城市管理、环境保护、交通疏导、风险监测、应急处置等各领域的精细化治理水平。
2016年9月天津市发改委、省综治委、省公安厅出台了《关于印发<
天津市公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案>
的通知》(赣发改高技〔2016〕1060号),结合天津市实际,为统筹推进天津市公共安全视频监控建设、联网、应用、管理等工作做了详细的指导及要求。
以上政策的密集出台,充分表明了国家对公共安全视频监控联网建设的重视,同时进一步肯定了公共安全视频监控建设联网应用在打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等方面发挥的积极作用,是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段。
依托现有的视频图像传输网络等基础网络设施,以天津市公安厅现有视频图像共享平台为核心,建设天津市省级公共安全视频监控联网应用系统,分级整合各类视频图像资源,同时借助当前大数据、物联网、云计算、计算机视觉、人工智能、深度学习等先进技术,在实现天津市公共安全视频资源统一汇聚、统一管理、统一调配的基础上,形成多系统建设更加优化、多资源共享更加便捷、多部门应用更加深入的工作格局,实现跨区域、跨部门的共建共享共用,充分发挥公共安全视频监控在服务居民群众、创新社会治理、建设智慧城市、维护国家安全和社会稳定等多方面的重要作用。
一.3项目建设目标、规模、内容、建设周期
一.3.1建设目标
本项目在原有建设的监控系统及网络部署基础上,按照《关于印发<
的通知》(赣发改高技〔2016〕1060号)文件的具体要求,提出“三网三平台”建设理念,三网即:
互联网/行业专网、公安视频专网、电子政务外网;
三平台指打造视频汇聚共享平台、公共安全视频图像信息共享平台、综治分平台。
以互联网/行业专网为依托部署视频汇聚共享平台。
一方面联网整合各地市应急办、公安局、住建局、交通运输局、城管局、环保局、消防局、水利局、林业局等政府各委办局视频监控资源的接入,另一方面整合各车站、地铁站、涉外宾馆、医院等重点行业公共视频资源及个人、商铺等社会视频资源。
在公安已建的公安视频专网上对原有的视频图像共享平台进行扩容,构建公共安全视频图像信息共享平台;
通过对接视频汇聚共享平台,实现政府各委办局视频监控资源和重点行业视频监控资源的联网,结合原有公安视频资源为公安提供视频图像资源共享、车辆应用、人脸应用、可视指挥等视频深度应用功能,并充分运用云计算、大数据、物联网等现代科技手段,打造视频大数据应用平台。
建立视频图像资源共享机制,在确保安全可控的前提下,按照业务需求,分类分权限共享给全省各委办局和社会单位。
依托公安视频专网打造综治分平台,经由公共安全视频图像信息共享平台的权限管理,从公共安全视频图像信息共享平台获取视频图像及信息资源,为部署在电子政务外网上的综治应用系统提供视频图像及各种解析后的数据,为综治部门指导基层平安建设、综合治理、社会管理、推进网格化服务管理等工作提供重要支撑。
通过三网三平台的建设,天津市公共安全视频图像应用系统能为政府各部门提供相关的视频图像应用,提供视频资源快速分类、权限划分等基础支撑服务;
提供视频基础资源的推送、共享、应用,实现视频数据采集全面化、数据加工处理智能化、治安防控群众化、管理服务应用深度化,社会安全服务更加全面、功能更加健全、管理更加科学。
按照“资源共享、互联互控”的原则,力争实现点位互补、网络互联、平台互通,最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。
一.3.2建设规模
本次系统建设是建立在国家政策要求和行业的相关标准基础上,结合天津市实际情况及规划要求:
1)天津市公共安全视频监控建设联网应用省、市、县三级图像信息联网共享平台均建在公安机关。
2)平台需支持满足GB/T28181和GB/T25724的所有平台接入,同时提供统一的标准协议接口,可无缝接入标准视频监控平台,实现跨平台跨网域联网。
最终使建成的系统无论是在功能上还是在性能方面均能满足使用单位的实际业务需求。
本次天津市级公共安全视频监控共享平台建设主要包含如下主要内容:
建设省级公共安全视频图像信息共享平台,实现政府各职能部门视频资源的接入、共享和应用。
依托视频专网,对已建视频图像共享平台进行扩容升级,构建公共安全视频图像信息共享平台。
实现公安原有视频资源、政府各委办局视频资源、重点行业视频资源的联网,建设云存储系统对重点事件视频、图片进行存储,建设解析系统、视图库,以海量价值数据为基础,为各委办局及各行业提供视频图像和基础解析数据,为各部门在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域提供应用。
建设智能运维系统,实现资产管理、运行监测、工单处理、统计考核等智能运维功能。
建设一机一档管理系统,构建便捷化、可视化、档案化的视频设备基础信息管理子系统。
建设网络安全、审计管理系统,重要数据的容灾备份系统,保障系统运行的安全性和可靠性。
建设省级综治分平台,为综治应用系统的服务提供数据支撑
基于公安视频专网建设综治分平台,与公共安全视频图像信息共享平台对接,获取所需的视频资源。
并对接综治应用系统,为综治应用系统提供视频图像和基础解析数据,支撑综治部门治安综合治理、信息动态收集,督促检查各项社会治安综合治理的落实,综治创新,推进网格化服务管理等工作。
建设视图库和云存储系统对重点事件视频、图片及数据进行存储。
建设省级视频汇聚共享平台,实现政府各委办局视频监控资源、重点行业视频资源的联网共享
基于互联网/行业专网,建设一套视频汇聚共享平台,联网整合政府各委办局视频资源以及社会资重点行业视频资源,并同公共安全视频图像信息共享平台对接,为省级公共安全视频图像信息共享平台提供视频资源的共享,建设安全审计系统、重要数据的容灾备份系统,保障系统的安全性和可靠性。
一.3.3建设周期
本项目建设周期为24个月。
一.4项目建设期内总投资及资金来源、申请中央补助资金数额
一.5社会效益
天津市公共安全视频监控建设联网应用,可以为全省实现以下社会效益:
(一)有效提升视频资源共享利用
打破“以我为主,部门所有”的观念,通过视频专网、公共安全视频图像信息共享平台建设,实现跨部门的视频资源联网安全共享,构建了各部门共同应对各类风险、灾害、事故、事件的基础,提升公共安全的预防和应对能力。
把公共安全视频监控系统作为一种社会公共产品,将获取的信息作为社会公共信息,进而向城市管理、行政执法等职能部门开放,做到充分的资源共享,在更多的领域发挥积极作用。
(二)提升全省治安防控水平,有效提升群众安全感
系统采用大数据、云计算、人工智能、深度学习等先进技术,提升智能化深度应用,有效提升天津市在面对恐怖暴乱活动中的应对能力,强化和落实反恐情报收集研判、涉恐重点人动态管理、危爆物品防控监管、社会面武装防控、整体提高全省的治安水平,极大提升人民群众的安全感。
(三)实现公共安全视频图像资源全网整合,创新社会治理体系
建设公共安全视频监控联网应用,能够极大的提高视频资源应用水平,更好的服务于社会治理和民生,成为加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理,提升公共安全的预防和应对能力的重要手段。
(四)推动全省各地市智慧城市建设进程,提高城市管理智能化水平
公共安全视频监控联网建设的目的是:
整合和共享公共视频监控资源,深化视频图像应用水平,提升政府服务能力。
将成为后续全省各地市智慧城市建设和规划的重要基础,大力推进全省智慧城市建设进程。
第二章工作现状、需求和建设必要性
二.1天津市公共安全视频监控建设联网应用现状
二.1.1公安视频监控联网系统
天津市已建成省、市、区县三级视频专网,11个地市均已建设了以视频专网为基础的市级公安视频图像共享平台,实现了各地市视频的统一管理和应用。
通过省公安厅至各地市视频专网的连通,截至目前已接入全省各地市公安视频图像14万余路(其中共享平台约12万路,联网平台2万多路),实现了与天津市11个地级市公安局视频监控平台联网,区县联网已形成既有体系,逐步实现了和地市公安局的联网,并且已实现了全省的卡口级联应用。
省公安厅视频图像共享平台除具有视频、卡口联网接入管理外,还实现了通过对车辆图片数据的二次识别处理、人脸布控、视图库级联,实现视图数据的相关智能应用。
同时,在共享平台基础上,省公安厅还建设了视频运维管理系统,实现对所有接入视频质量的在线检测,并输出视频图像建设考核结果。
二.1.2其它行业视频监控联网系统
随着视频监控系统应用的不断普及,其它行业如:
交通、城管、教育、金融等行业也根据行业自身安全管理的需要,建设了各自的视频监控点位和视频专网,个别行业还实现了局限于自身行业的联网应用,但已建各类视频监控系统的建设模式、技术架构、品牌类型都各不同相同,且各类视频监控资源分别建设在不同的网络和平台中,网络和网络之间没有互通,平台和平台之间没有互联,形成了信息资源的孤岛,无法实现视频数据的共享,没有形成视频资源的聚合之力,部门间联动协调机制有待加强。
二.2与公共安全职能相关的社会问题和目标分析
当前,天津市总体上公共安全形势稳定,对突发公共安全问题的预防和处置进步明显。
但随着天津市经济进入快速发展阶段,新型公共安全问题逐渐增多,传统型社会问题因互联网、新媒体的迅猛发展,防控难度亦进一步提升。
总结来看,主要存在以下几类公共安全范畴的社会问题。
二.2.1社会治安
社会治安状况表现出三大特点:
第一,社
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