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今年全市总体经济形势稳中有进、稳中向好,但稳中有忧、稳中有险,宏观环境依然复杂严竣。
在这样的大背景下,我们要清醒地认识到自身的优势和不足,理性分析和准确把握当前的形势。
从有利条件看,一是国家最近出台了一系列利好政策,将大力加强城市基础设施建设,加大以各类棚户区为重点的保障性安居工程建设力度,大力推进新型城镇化进程,为我们加快发展提供了机遇。
二是自治区为迎接70周年大庆,将在城建领域实施一批重大工程和项目,特别是把“百姓安居工程”作为六大配套工程之一,把农村牧区危房改造作为“十个全覆盖”工程之一,提上了更加重要的战略位置。
国家、自治区领导高度关注,政府主要领导亲自安排部署,各地区、各部门主要负责同志亲历亲为,为我们做好各项工作提供了坚强的组织保证。
三是我市的基础工作不断夯实。
中心城区和各旗市区总规基本修编完成,中心城新区及有关旗市区新区基础设施建设大规模展开,各类城镇完成布局并初具特色,为下一步加快发展奠定了坚实基础。
从不利因素看,城镇化质量不高,发展不平衡,城镇产业支撑能力较弱,特别是中心城区辐射带动能力不强;
城镇基础设施配套滞后,城市管理不精、不细、不规范的现象普遍存在;
保障性安居工程任务繁重,建设的数量、工程质量、分配入住、后续管理等方面问题不同程度存在,有的还相当突出;
建设工程质量管理、施工安全管理和招投标管理、公积金监管等方面需要进一步加强;
推进新型城镇化的资金、人才、技术等要素支撑不足,尤其是各旗市区规划建设方面的专业人才严重短缺;
房地产开发形势不容乐观,住宅产业化还没有破题;
招投标和审批许可严格规范后,施工期短与工作强度大的矛盾更为凸显;
受宏观经济下行压力影响,企业投资能力下降、动力不足,加之国家实行稳健的货币政策,融资难度和成本增加。
同时,我们还要对城建工作进行科学的定位。
城建工作首先是一项重要的经济工作。
对呼伦贝尔而言,经济增长在一定时期内主要依靠投资拉动。
去年我市固定资产投资完成1080亿元,其中,城市基础设施和房地产投资占全市固定资产投资的32%;
今年全市城市基础设施和房地产投资计划完成380亿元,占全市固定资产投资计划的30%。
从近两年来的情况看,城建投资占全市固定资产投资的三分之一左右,所以从这个角度来讲,城建投资已经成为拉动全市经济增长的重要支撑。
从税收结构看,去年全市建筑业和房地产业完成税收占国、地税全部税收的四分之一以上,占地税收入的三分之一以上,占新增税收的一半以上。
从消费需求看,买房是消费,房屋装修等同样是消费,这些对建材、制造、服务业形成巨大的拉动,形成了一个深度的产业链条。
城建工作更是一项重要的民生工程。
住有所居、道路畅通、饮水安全、供热保障等基本公共服务都是与市民生产生活息息相关的民生大事。
另外,建筑业为吸纳人口就业搭建了良好的平台。
就业是民生之本。
据不完全统计,去年全市建筑业吸纳就业人口约占全市就业人口的三分之一左右。
随着工业化、信息化和农牧业现代化的快速推进,必然有大量富余的劳动力转移到城镇,必然要求新型城镇化必须把解决农民工市民化问题作为重点,显示出这个领域吸纳就业的巨大潜力和有效承载能力。
通过以上分析可以看出,城建领域工作是经济社会发展的重要组成部分,一头连着经济,肩负着城乡基础设施、保障性住房、房地产业和建筑业等经济建设任务,是社会资本运营的重要领域;
另一头系着民生,事关群众切身利益,是具有基础性、先导性、民生性的重点行业。
我们一定要从全局和战略的高度,深刻认识新形势下做好规划、住建、人防工作的重大意义和目标要求,趋利避害,自我加压,主动作为,坚决把思想和行动统一到、政府的决策部署上来,以强烈的事业心和使命感做好今年的各项工作。
二、着力做好今年的重点工作
今年全市住建规划人防工作的总体要求是:
紧紧围绕自治区“8337”发展思路,把握“抓机遇、保投资、惠民生”的工作总基调,以项目建设为抓手,以深入开展城市建设管理年活动为载体,以拓宽融资渠道为突破,以确保完成380亿元城镇基础设施和房地产固定资产投资为目标,全面提升城乡规划建设管理和人防工作水平,切实加强党风廉政建设,为呼伦贝尔美丽发展、科学崛起、共享繁荣做出新贡献。
为此,要突出抓好以下六项重点工作。
(一)把百姓安居工程做为各项工作的重中之重抓实抓好
做为全区保障性安居工程项目类型最全、任务最重的地区,我市在过去的工作中,既有实实在在的成效,也存在一些不容忽视的`问题。
要按“旧账要还、新账不欠”的原则,解决好老问题、完成好新任务。
在解决老问题方面。
通过近期的专项检查和审计发现,20__年以来,个别地区保障房建设存在数量不足、质量不过关和管理不规范等现象,有的情况相当严重,务必引起大家的高度重视,并尽快解决。
一是要完成数量。
必须落实上级下达的计划,完成各项建设任务。
根据排查掌握,林区棚改、垦区危旧房改造、城市廉租房和公租房等都不同程度存在历史欠账,今年要千方百计补齐。
二是要补办手续。
按基本建设程序,逐项梳理、对于程序缺失、手续不全的,要采取有效措施予以补救。
三是全面整改。
去年底,市政府开展了全市保障房专项整治,选派督导组深入各地进行检查指导,并下达限期整改通知单。
目前,各地均已进入整改阶段,但各地工作进展不平衡。
各地区要进一步提高对此项工作的重视程度,从数量、质量、分配、管理、资金、程序等方面,对20__年以来的保障性安居工程建设进行拉网式排查,存在问题要制定整改方案、落实责任、明确时限,认真整改。
在完成新任务方面。
今年,随着体制的变更,森工棚改纳入我市统筹管理,全市各类保障房建设任务达6.3万套,占全区总量的近五分之一,任务异常坚巨。
这既是自治区党委政府下达的硬任务,也是考验干部能力的试金石。
无论有什么困难必须克服,无论有多大难度必须完成。
一是要牢牢抓住关键环节。
完成保障房建设任务,关键是筹措资金、规划选址和高效审批。
对于资金筹措我后面要具体讲。
对于规划选址,尽量选择净地,需征地拆迁的,要尽快依法征收,落实“征一还一”政策,规范工作程序,认真开展稳定风险评估,同时坚持阳光操作,让群众参与制定补偿标准和安置方案、监督抽号分房及残值处置等各个环节,切实维护居民的合法权益。
对于审批工作,各地、各部门要超前谋划,抓紧做好施工图设计审查、工程招投标等前期工作;
发改、环保、国土等部门要落实好自治区实施意见精神,结合实际制定具体的优惠政策,建立保障性住房审批绿色通道,要确保保障性住房9月底前全部开工,11月底前完成基本建成任务。
市住建委要牵头组织力量,设计适应不同需求的高质量的标准户型,确保缩短工期、降低成本和工程质量。
二是要同步加强工程质量和分配管理。
要把确保数量不少、质量不差、公平分配、管理规范做为目标,要实行质量终身责任制,坚持“两级公示三级审核”,落实好审核、轮候、公示等环节的责任,探索建立退出机制,确保公平分配。
同时,把保障房小区的配套建设与物业管理提到议事日程,防止从__区进入新的没有城市公共服务的“棚户区”。
三是分类推进各类保障性安居工程。
森工集团、农垦集团、地方林业、各旗市区是各类保障性住房建设的责任主体,要明确责任,分类施策。
森工棚改是今年工作的重点,而易地建设项目是难点,关键是地企协作、沟通协调,实现无缝对接。
政府已经明确,涉及的地方政府与森工集团共同承担目标责任,各地要按“一家人、一盘棋、一条心”原则开展工作,以改善呼伦贝尔百姓安居为共同目标,不讲条件、不计代价、主动做好工作;
森工集团要积极与各旗市区衔接,发挥主体作用,建立顺畅的信息沟通机制,防止因信息不对称影响工作。
各旗市区要利用好国家政策支持的机遇,自加压力,加大城市棚户区改造力度,将基础设施简陋、建筑密度大、集中连片的城镇旧有住宅区及“城中村”、非成片棚户区、零星危旧房等,统一纳入改造范围,实现量的突破。
同时,提高工作的计划性,以城市棚改为重点,编制完成20__至20__年百姓安居工程规划,结合新区建设和旧城改造,下决心通过啃棚改这块硬骨头,彻底改变城市面貌。
农垦、地方林业等棚户区建设项目,要抓好遗留问题的同时,规范项目管理,加快建设步伐。
城市廉租房和公租房要在规范建设管理与分配的基础上,重点抓好并轨,强化政策衔接。
农村危房改造是自治区“十个全覆盖”工程的一项重要内容,各地要按三年全部改造完成的目标统筹推进,与铁路沿线和公路沿线的农村牧区危房改造、重点镇建设、特色景观名镇(村)示范活动相结合,加大村镇环境整治力度,建设美丽村庄。
同时,要以百姓安居工程统领住房工作,抓好房地产市场的调控和管理,做好稳定房价等百姓关注、关系群众切身利益的工作。
商品房在建量大、房源多的地区,要根据市场需求,加大存量的销售,控制新建项目的规划审批。
加强房地产市场的监管,加强对无证销售等行为的打击力度,严格房产执法。
(二)进一步做好城乡规划编制、审查和实施
一是切实增强规划编制的科学性。
要坚持功能配套,在完成总体规划修编的基础上,积极推进城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划“三规合一”,搞好资源共享和内容衔接,科学集约用地,防止“摊大饼”。
抓紧编制乡镇村庄总体规划以及城镇控制性、修建性详细规划,完善城市设计、地下空间利用和绿地系统等各项专项规划,形成系统、科学、实用的规划体系,发挥好规划的龙头作用。
要坚持突出特色,按“显山露水留住根”的要求,注重城镇、村庄的发展脉络和文化传承,注重与周边自然生态环境的和-谐,注重历史风貌与特色景观的保护,通过规划引领加强特色村镇和传统村落的保护,打造具有呼伦贝尔特色的新型城镇。
坚持广泛参与,尊重专家意见,多听群众意见,关注相关利益群体的意见,注重方案的优选和比对。
二是提高规划审查的质量和效率。
要明确标准,通过修改技术规范,合理把握规划控制指标,进行切实可行的规划调控。
倡导各地明确特色定位,不搞盲目抄袭、复古克隆。
要规范程序,坚持履行法定程序不变通,建立规划方案审查信息系统,做到及时受理、保证质量、无缝对接,从快从速办理。
要统筹兼顾,站在全局的高度开展规划设计审查,确保建筑单体功能、风格色彩、立面效果及与周边环境,尤其是建筑的协调,打造城市天际线和整体特色风貌。
三是强化城乡规划的实施管理。
城乡规划一经批准,即具有法律效力,要坚持执行好规划和守住规划两手抓。
执行好规划,即严格按照依法批准的规划,确定建设项目的规划设计条件,任何人非法定程序不得突破,坚决制止和纠正规划实施中的随意性。
守住规划,即严格遵守执行,将各类产业集中区、城乡结合部、城中村、城镇主干道两侧、房地产开发集中地区等作为重点,做好规划批准后的跟踪管理,依法及时查处各类违法建设行为,维护规划的权威性。
各旗市要强化规划管理意识,做到没有规划不决策,没有控制性详规不供地,未经批准的规划不建设。
要进一步理顺中心城区规划管理体制,坚决治理私搭乱建行为。
市规划局要加强对各旗市规划编制、执行等全程进行指导和监督。
(三)切实加强城市基础设施建设
落实国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》,突出重点,加大投入,不断弥补城市基础设施历史欠账,进一步提升城市公共服务水平。
一是加强供水、供气、供热、电力、通信等建设和改造。
对地下空间的管线
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