突发事件处置应急演练管理办法文档格式.docx
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(3)锻炼队伍:
通过开展应急演练,增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度,提高其应急处置能力。
(4)磨合机制:
通过开展应急演练,进一步明确相关单位和人员的职责任务,理顺工作关系,完善应急机制。
(5)科普宣教:
通过开展应急演练,普及应急知识,提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。
2、原则
(1)结合实际、合理定位:
紧密结合应急管理工作实际,明确演练目的,根据资源条件确定演练方式和规模。
(2)着眼实战、讲求实效:
以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。
重视对演练效果及组织工作的评估、考核,总结推广好经验,及时整改存在问题。
(3)精心组织、确保安全:
围绕演练目的,精心策划演练内容,科学没计演练方案,周密组织演练活动,制定并严格遵守有关安全措施,确保演练参与人员及演练装备设施的安全。
(4)统筹规划、厉行节约:
统筹规划应急演练活动,适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练,充分利用现有资源,努力提高应急演练效益。
7.1.9.3.2应急演练的组织与实施
(1)应急演练内容
一次完整的应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改进等五个阶段。
(2)应急演练基本流程
①确定演练范围,是根据演练需求及经费、资源和时间等条件的限制,确定演练事件类型、等级、地域、参与演练机构及人数和适合的演练方式。
事件类型、等级:
根据需求分析结果确定需要演练的事件。
地域:
选择一个现实可行的地点,并考虑交通和安全等因素。
演练方式:
考虑法律法规的规定、实际的需要、人员具有的经验、需要的压力水平等因素,确定最适合的演练形式。
参与演练的机构及人数:
根据需要演练的事件和演练方式,列出需要参与演练的机构和人员,以及确定是否涉及到社会公众。
②明确任务
演练组织单位根据演练需求、目标、类型、范围和其他相关需要,明确细化演练各阶段的主要任务,安排日程计划,包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。
③编制计划
演练组织单位负贾起草演练计划文本,计划内容应包括:
演练目的需求、目标、类型、时间、地点、演练准备实施进程安排、领导小组和工作小组构成、预算等。
④计划审批
演练计划编制完成后,应按相关管理要求,呈报上级主管部门批准。
演练计划获准后,按计划开展具体演练准备工作。
1、计划阶段的主要任务
明确演练需求,提出演练的基本构思和初步安排。
演练组织单位在开展演练准备工作前应先制定演练计划。
演练计划是有关演练的基本构想和对演练准备活动的初步安排,一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、演练策划领导小组和工作小组构成、经费预算和保障措施等。
在制定演练计划过程中需要确定演练目的、分析演练需求、确定演练内容和范围、安排演练准备日程、编制演练经费预算等。
①梳理需求
演练组织单位根据自身应急演练年度规划和实际情况需要,提出初步演练目标、类型、范围,确定可能的演练参与单位,并与这些单位的相关人员充分沟通,进一步明确演练需求、目标、类型和范围。
A.确定演练目的,归纳提炼举办应急演练活动的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。
B.分析演练需求,首先是在对所面临的风险及应急预案进行认真分析的基碓上发现可能存在的问题和薄弱环节,确定需加强演练的人员、需锻炼提高的技能、需测试的设施装备、需完善的突发事件应急处置流程和需进一步明确的职责等。
然后仔细了解过去的演练情况:
哪些人参与了演练、演练目标实现的程度、有什么经验与教训、有什么改进、是否进行了验证?
2、准备阶段的主要任务
完成演练策划,编制演练总体方案及其附件,进行必要的培训和预演,做好各项保障工作安排。
演练准备阶段的主要任务是根据演练计划成立演练组织机构,设计演练总体方案,并根据需要针对演练方案进行培训和预演,为演练实施奠定基础。
演练准备的核心工作是设计演练总体方案。
演练总体方案是对演练活动的详细安排。
演练总体方案的设计一般包括确定演练目标、设计演练情景与演练流程、设计技术保障方案、设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内容。
①成立演练组织机构
演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。
演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组,通常下设策划部、保障部和评估组:
对于不同类型和规模的演练活动,其组织机构和职能可以适当调整。
演练组织机构的成立是一个逐步完善的过程,在演练准备过程中,演练组织机构的部门设置和人员配备及分工可能根据实际需要随时调整,在演练方案审批通过之后,最终的演练组织机构才得以确立。
A.演练领导小组
演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导,审批决定演练的重大事项。
演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任;
副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任;
小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。
B.策划部
策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。
策划部设总策划、副总策划,下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。
C.保障部
保障部负责调集演练所需物资装备,购置和制作演练模型、道具、场景,准备演练场地,维持演练现场秩序,保障运输车辆,保障人员生活和安全保卫等。
其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员,常称为后勤保障人员。
D.评估组
评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告,对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估,及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。
其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员,常称为演练评估人员。
评估组可由上级部门组织,也可由演练组织单位自行组织,或由受邀承担评估工作的第三方机构组织。
②确定参演队伍和人员
参演队伍包括应急预案规定的有关应急管理部门(单位)工作人员、各类专兼职应急
救援队伍以及志愿者队伍等。
参演人员承担具体演练任务,针对模拟事件场景做出应急响应行动。
有时也可使用模拟人员替代未参加现场演练的单位人员,或模拟事故的发生过程,如释放烟雾、模拟泄漏等。
演练组织机构的部门设置和人员配备及分工可根据实际需要随时调整,在演练方案审批通过之后,最终的演练组织机构才得以确立。
③确定演练目标
演练目标是为实现演练目的而需完成的主要演练任务及其效果。
演练目标一股需说明“由谁在什么条件下完成什么任务,依据什么标准或取得什么效果”。
演练组织机构召集有关方面和人员,商讨确认范围、演练目的需求、演练目标以及各参与机构的目标,并进一步商讨,为确保演练目标实现而在演练场景、评估标准和方法、技术保障及对演练场地等方面应满足的要求。
演练目标应简单、具体、可量化、可实现。
一次演练一般有若干项演练目标,每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现,并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。
④演练情景事件设计
演练情景事件是为演练而假设的一系列突发事件,为演练活动提供了初始条件并通过一系列的情景事件,引导演练活动继续直至演练完成。
其设计过程包括:
确定原生突发事件类型、请专家研讨、收集相关素材、结合演练目标,设计备选情景事件、研讨修改确认可用的情景事件、各情景事件细节确定。
演练情景事件设计必须做到真实合理,在演练组织过程中需要根据实际情况不断修改完善。
演练情景可通过《演练情景说明书》和《演练情景事件清单》加以描述。
⑤演练流程设计
演练流程设计是按照事件发展的科学规律,将所有情景事件及相应应急处置行动按时间顺序有机衔接的过程。
确定事件之间的演化衔接关系;
确定各事件发生与持续时间;
确定各参与单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系;
确定所需注入的信息及注人形式。
⑥技术保障方案设计
为保障演练活动顺利实施,演练组织机构应安排专人根据演练目标、演练情景事件和演练流程的要求,预先进行技术保障方案设计。
当技术保障因客观原因确难实现时,可及时向演练组织机构相关负责人反映,提出对演练情景事件和演练流程的相应修改建议。
当演练情景事件和演练流程发生变化时,技术保障方案必须根据需要进行适当调整。
3、实施阶段的主要任务
按照演练总体方案完成各项演练活动,为演练评估总结收集信息。
①编写演练方案文件
文案组负责起草演练方案相关文件。
演练方案文件主要包括演练总体方案及其相关附件。
根据演练类别和规模的不同,演练总体方案的附件一般有演练人员手册、演练控制指南、技术保障方案和脚本、演练评估指南、演练脚本和解说词等。
②方案审批
演练方案文件编制完成后,应按相关管理要求,报有关部门审批。
对综合性较强或风险较大的应急演练,在方案报批之前,要由评估组组织相关专家对应急演练方案进行评审,确保方案科学可行。
演练总体方案获准后,演练组织机构应根据领导出席情况,细化演练日程,拟定领导出席演练活动安排。
③落实各项保障工作
为了按照演练方案顺利安全实施演练活动,应切实做好人员、经费、场地、物资器材、技术和安全方面的保障工作。
A.人员保障:
演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等,有时还会有观摩摩人员等其他人员。
在演练的准备过程中,演练组织单位和参与单位应合理安排工作,保证相关人员参与演练活动的时间;
通过组织观摩学习和培训,提高演练人员素质和技能。
B.经费保障:
演练组织单位每年要根据具体应急演练方案规划编制应急演练经费预算,纳人该单位的年度财政(财务)预算,并按照演练需要及时拨付经费。
对经费使用情况进行监督检查,确保演练经费专款专用、节约高效。
C.场地保障:
根据演练方式和内容,经现场勘察后选择合适的演练场地。
桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等;
实战演练应选择与实际情况相似的地点,并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。
演练场地应有足够的空间,良好的交通、生活、卫生和安全条件,尽量避免干扰公众生产生活。
D.物资和器材保障:
据需要,准备必要的演练材料、物资和器材,制作必要的模型设施等,主要包括:
信息材料、物资设备、通信器材和演练情景模型等。
E.技术保障:
根据技术保障方案的具体需要,保障应急演练所涉及的有线通信、无线调度、异地会商、移动指挥、社会面监控、应急信息管理系统等技术支撑系统的正常运转。
F.安全保障:
应急演练组织单位要高度重视应急演练组织与实施仝
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- 关 键 词:
- 突发事件 处置 应急 演练 管理办法