瑞昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要讨论稿参照模板可编辑Word格式文档下载.docx
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古小平瑞昌市市长
曾宪奎瑞昌市常务副市长
黄新建南昌大学总会计师、教授、博士生导师
成员:
陈迪尧瑞昌市发改委主任
欧阳有旺教育部人文社科重点研究基地——南昌大学中部经济发展研究中心所长、教授
彭金林瑞昌市发改委副主任
彭继增南昌大学经济与管理学院教授、博士
付智南昌大学经济与管理学院博士
邱文文南昌大学经济与管理学院教师
王勇江西省工业与信息委员会博士
周欢中瑞昌市发改委副主任
袁美瑞昌市发改委
“十二五”时期(2011—2015年),是我市实现赶超发展、全面建设小康社会的关键时期,是加快推进城乡一体化、建成中等城市的重要时期。
根据党的十七届五中全会精神,结合我市实际,科学编制和认真实施“十二五”规划,对于推动瑞昌科学发展、实现争先进位目标、夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重要的意义。
一、发展基础与背景
(一)“十一五”期间的主要成就和存在问题
1、主要成就
“十一五”时期,在市委、市政府的正确领导下,全市上下认真贯彻落实科学发展观,以改善民生和提高人民生活水平为根本出发点,以改革开放和自主创新为动力,齐心协力,抢抓机遇,顽强拼搏,全面实施大开放主战略、人才强市战略、项目带动战略,努力克服“11.26”地震等自然灾害带来的不利影响,积极应对国际金融危机,加速推进新型工业化、城镇化和城乡一体化,较好完成了预定的各项目标和任务,为我市加快实现进位赶超打下了良好的基础。
(1)经济总量持续增长,综合实力进一步增强。
“十一五”期间,全市多项经济指标保持较快增长,主要经济指标基本完成“十一五”规划目标,综合经济效益明显改善。
2010年,全市生产总值实现63亿元,比2005年增长135.3%,年均增长18.7%;
全市固定资产投资实现85亿元,比2005年增长4.35倍,年均增长34.2%,超过“十一五”规划提出的年均增长25%目标9.2个百分点。
2010年实现财政总收入9亿元,比2005年增长212.6%,年均增长26%,超额完成十一五规划提出的12.5%目标。
(2)产业结构不断优化,产业优势进一步凸显。
“十一五”期间,一、二、三产业协调发展,工业主导地位更加突出,农业基础地位更加巩固。
三次产业比重由2005年的22︰53︰25调整为2010年的14︰67︰19。
2010年实现工业主营收入140亿元,比2005年增长5.16倍,年均增长43.9%,顺利完成“十一五”规划提出的120亿元目标。
其中,2010年机械船舶、纺织服装行业、建筑材料、冶金化工四大支柱产业累计实现产值115亿元,占工业主营业务收入的比重为83.1%,年均增长44.3%,全面完成“十一五”规划提出的105亿元目标。
粮食综合生产能力得到恢复,2010年全市粮食总产量达到8.32万吨,比2005年增加1.28万吨;
油料生产突破历史记录,面积达到18万亩,总产1.98万吨,比2005年增加0.92万吨;
主要经济作物生产能力稳步提升,2010年全市棉花皮棉产量0.35万吨,比2005年增长0.19万吨,水果产量0.67万吨,比2005年增加0.35万吨,蔬菜产量8.7万吨,比2005年增加0.91万吨;
与现代农业发展相适应的无公害农产品基地建设和标准化生产稳步推进,科技进步对农业的贡献率为48%,比2005年提高了8%。
商贸流通业快速发展,2010年全市实现社会消费品零售总额20.5亿元,比2005年增长134.8%,年均增长18.6%。
(3)工业园区初具规模,区域发展进一步深化。
瑞昌工业园区是省29家重点工业园区之一。
“十一五”期间,园区累计投入基础设施建设资金16亿元,实际开发面积15.4平方公里。
截止2010年底入园企业153家,签约资金总额280亿元,规模以上企业79家,累计就业人员2.78万人。
2010年实现工业主营业务收入120亿元,工业增加值36亿元,同比增长21.6%,实现出口交货值23.3亿元。
(4)基础设施建设成效显著,城市建设日新月异。
“十一五”期间,我市始终强化规划的“龙头”作用,严格执行“高起点规划”的标准,先后编制完成了各类城镇规划100余项,我市中心城区的控制性详细规划覆盖率达100%,集镇规划覆盖率达81%,村庄规划覆盖率达90%。
我市现已初步建成市区道路网络工程,形成六纵六横“棋盘状”主干网络。
完成文化艺术中心、新中医院、创业孵化中心、行政中心、人民公园改造、柳湖公园改造、火车站广场、市民广场改造工程、城市污水处理厂等一批城市服务基础设施,提升了城市的品位。
2010年人防地下室面积达到1.5万平方米,城市自来水普及率达到99%;
城市污水处理率达到80%,垃圾处理率达到86%,城市环境空气质量达到国家二级标准,基本达到“十一五”规划目标。
2010年,城市化率、城镇化率、城市建成区绿化覆盖率分别达到44.85%、46.61%、43.04%。
“十一五”期间,市区已建成220千伏变电站一座,码头110千伏变电站正在规划建设中;
行政村通水泥路率达100%;
总投资3.5亿元的瑞码大道建成通车。
农业基础设施不断得到完善,2006年以来,我市共投入6398万元资金完成了三座中型水库(高泉、横港、石门)和三座小型水库(大壤、龙源、红旗)的除险加固任务;
投入2826万元资金完成了石门、横港、大壤三大灌区的水利血防工程;
城西站、城东站中型排涝站更新改造工程已经完成,泵站排涝标准达到10年一遇防洪标准;
完成了一批小型农田水利工程,改善了农田基本灌溉条件。
(5)体制环境进一步改善。
服务型政府建设取得明显成效,全市投资环境得到优化,政府管理理念、管理体制和管理方式得到创新,基本形成了符合市场经济要求的公共财政体系和公共管理体制。
(6)社会事业全面协调发展,民生质量进一步提升。
科技事业不断进步,2010年科技进步对工业增长的贡献率达到46%,高出“十一五”规划提出的目标1个百分点。
教育事业优先发展,办学条件进一步改善,幼儿教育迅速发展,义务教育在“普九”成果基础上得到巩固提高,职业教育和成人教育发展加快,教育教学质量和成效在九江市名列前茅。
文化建设取得明显成效,全市公共文化服务条件得到极大改善,“十一五”末期,全市基本建立较为完善的公共文化服务体系。
人民生活水平不断提高,就业和再就业工作得到高度重视,社会保障体系不断完善。
2010年,我市城镇居民人均可支配收入达12000元,比2005年增长57%,年均增长9.4%;
农民人均纯收入达5390元,比2005年增长59%,年均增长9.7%;
城镇登记失业率为0.4%,远低于提出的4%控制目标;
城镇职工基本养老、医疗、失业保险覆盖率分别为109%、105.7%、95%,三项指标均能达到“十一五”规划提出的95%以上目标;
新型农村合作医疗参合率达到了94.99%,人口自然增长率控制在9‰目标以内;
城市人均住房使用面积为49平方米,远高于“十一五”规划提出的38平方米目标。
2、存在问题
(1)经济总量不大,增长速度不快,与发达地区差距较大。
瑞昌经济总量和工业规模水平长期处于江西省中上游,大多数产业处于培育期和上升期,产业集聚效应尚未能充分发挥。
2010年,全市规模以上工业增加值仅占九江市的10%。
因此,仅靠内力难以实现工业经济跨越式发展,项目建设任务艰巨。
(2)特色产业优势不够突出,产业层次不高,产业配套能力不强。
当前,我市产业规模小,许多产业主要体现在个别产品的优势上,产业链分工尚不明显,产业配套能力不强,产业链不完整,四大支柱产业严格来说只是“企业”而不是“产业”,打造特色产业体系和优势集群经济的任务十分艰巨;
制造业大部分仍处于价值链的低端,产品加工度低,附加值和技术含量不高,企业规模不大,缺乏品牌,高投入、高能耗、低产出、低效益问题仍较突出,产业素质提升和产业结构调整的任务相当繁重。
(3)服务配套不完善,城市功能有待提升。
尽管我市城市化进程较快,但由于城市服务功能建设滞后,金融、物流、信息技术、中介等生产性服务业的发展不能适应工业发展需要。
与发达地区相比服务配套不够完善,与西部地区相比资源禀赋缺乏且要素成本居高,城市服务功能与实现工业经济跨越式发展的要求还有较大的差距。
(4)环境保护压力大,资源利用率不高。
随着经济规模的扩大,经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出,生态环境与生态经济区建设高标准严要求相比有一定差异,资源利用率较低,循环经济发展滞后,尤其是部分技术含量低、附加值小的加工企业不同程度地出现高耗能、高污染现象。
(5)农村基础设施仍然较薄弱,部分水利设施年久失修,现代农业服务体系还不完善,农业产业化水平和农业经济效益还不高,基层农业科技服务体系建设比较滞后,农民持续增收的压力仍然较大。
(6)社会保障能力和水平依然不高,社会事业发展的基础还比较薄弱,社保资金缺口日趋增大,就业再就业仍存压力,改善民生和解决群众合理诉求仍存差距。
(7)区域创新能力偏低,高端人才吸纳条件较差。
我市科技投入严重不足,科技创新能力较弱,自主创新功能不完整,产学研关系松散,产业研发能力欠缺,创新体制机制有待改善,吸纳高端人才的机制和基础条件不够完备,高端人才的创业环境和待遇条件不够理想。
(二)优势条件
瑞昌市相对于赣北乃至江西其他县(市区)而言,拥有较为显著的优势条件,尤其是区位交通优势和矿产资源优势十分突出,为实现“十二五”规划目标,加快我市经济社会发展奠定了良好的物质基础和发展条件。
1、区位优势突出。
瑞昌位于“长三角”和“珠三角”两个发达经济圈的等距离三角地带,这两大经济区发展已进入成熟期,在结构调整和产业升级过程中,其资金、技术、产业梯度发展均呈现明显的“外溢性”,又处在大都市武汉和省会南昌的中心位置。
这一区位优势使我市发展能够同时得到两大经济圈和武汉、南昌等中心城市经济的辐射。
尤其是国家《促进中部地区崛起规划》正式实施,“两横两纵”经济带建设加速推进,瑞昌位于长江、京九“一横两纵”交汇区,区位优势得天独厚。
具体见图1。
图1瑞昌市在全国的区位优势
瑞昌是九江首个县级市,位于九江市城区西部,距九江城区只有二十公里,在九江市城镇空间布局中处于重要的地位,具体见图2。
九江是江西省域的副中心、江西省北大门,自古就有“七省通衢”之称,在区域发展战略中占有重要地位。
瑞昌作为“大九江”的重要组成部分,与“大九江”中心城区有着得天独厚的经济互补关系,是“大九江”重要的工业基地和港口分流基地,也是“大九江”承东衔西、引南接北的重要平台。
瑞昌有着广阔的待开发腹地,为“大九江”区域经济社会发展留存充足发展空间,是九江市经济社会发展首选的卫星城市。
图2九江市城镇空间布局及瑞昌在九江市的区位
2、交通优势显著。
我市交通便捷,北依长江黄金水道,水路上通汉渝、下达宁沪。
沿长江有19.5公里的岸线,且岸线顺直,深泓近岸,提供了建设大型码头舶位的良好条件;
铁路有国家一级干线武九复线穿境而过,连接京九、京广两大动脉;
公路四通八达,九武、九界两条省道与316、105国道交织贯通,瑞九、双瑞公路与昌九、九景以及湖北黄黄高速互联成网;
九码大道、杭瑞高速,即将动工的武九客运专线以及规划建设的常岳九铁路和启动规划的瑞武长江大桥,使我市在国家新一轮铁路、公路大提速中占据先机,交通优势将更加突出。
具体见图3。
图3瑞昌市交通网络
3、港口条件优越。
我市滨临长江南岸,拥有岸线资源19.5千米,长江主航道深泓线紧靠南岸,全部为双向一级航道,常年适应3000吨级以上船舶作业,最大靠泊能力为万吨级海轮,属天然的深水良港。
区域内有亚东水泥、中石化、江联船舶、江铜公司等企业专用码头。
根据《九江市港口总体规划》的要求,目前拟整合码头岸线资源新建码头四座,泊位8个,共
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