关于外来人口管理工作的调查与思考Word文档格式.doc

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其主要特点：

1、来源广泛。

主要来自安徽、湖北、四川、湖南等地农村。

2、从事职业多样化。

主要从事机械制造、服装加工、废品收购等。

3、居住条件差。

约80%的外来人口分布在全市农户出租房屋和其他各类工棚中。

在城郊结合部和各个中心村（居）周围均形成一定规模的外来人口聚集地，这些聚集地人口密度大，环境卫生状况极其恶劣，一旦发生疫情，火灾，后果不堪设想。

4、文化程度低。

这些外来人口大多数来自全国各乡村和贫困地区，由于当地经济发展水平低，文化教育基础薄弱，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。

5、合法权益得不到有效保护。

调查中发现有用工单位以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面不依照合同执行也时有发生。

同时，外来人口子女入学难的情况在一定程度上还依然存在。

上公办学校，他们承受不了高额的借读费、赞助费，而上民办学校，又遇到师资力量弱、教学质量低、管理不规范等问题的困扰，适龄外来人口的少年儿童缀学现象依然存在。

　　二、外来人口的积极作用和消极影响

　　随着大量外来人口的涌入，这一特殊群体为顾山的城市建设和服务做出了重要贡献，对顾山经济建设和社会发展起着不可替代的作用。

　　1、大量外来民工为顾山经济建设提供了丰富的劳动力资源，顾山的每幢大楼和建筑工地无不洒下外来民工兄弟辛勤的汗水。

　　2、一些险、脏、苦、累的工作岗位离不开外来人口。

如垃圾清运、服装加工制造、船舶制造、矿业开采等大部分由外来人口承担，从而有效地维护了城市日常生活的正常运行和社会经济的迅猛发展。

　　3、顾山第三产业的发展特别是服务业的发展离不开外来人口。

单从目前来看，顾山高档酒店、商贸中心、商场超市等急需大量年富力强的外来人员加入。

打造顾山的经济、服务中心，没有大量外来人员的参与更是无从谈起。

　　外来人口的涌入为城市带来的益处是显而易见的，但同时也给城市的社会治安、计划生育、市容卫生、城市管理带来了一些负面影响。

主要表现在以下几个方面：

　　1、给社会治安带来严重影响。

随着外来人口数量的急剧增加，其中不少人文化素质低，法制意识淡薄，经济状况差，少数人把违法犯罪作为生存、致富的手段，导致违法犯罪总量中外来人口作案比例很高。

2008年顾山抓获外来作案人员73名，占抓获作案人员总数的16.8%。

　　2、给城市市容卫生管理带来巨大压力。

大量的外来人口居住在简易的出租房内，卫生设施简陋，加上卫生习惯落后，造成环境卫生“脏、乱、差”，有些外来人员无照无证经营、乱设摊点，给顾山的城市管理和“创省级文明卫生城市”工作带来巨大压力和困难。

　　3、给计划生育工作增加了难度。

有的外来人口生育观念落后，将暂住地作为超计划生育的“避风港”，违反计划生育政策规定，计划外怀孕现象时有发生。

　　4、滋生丑恶现象，败坏社会风气。

有些外来人口无劳动技能，又不愿从事苦、脏、累的工作，找不到合适职业就从事卖淫、聚众赌博等非法活动，严重影响顾山的社会风气。

　　三、目前外来人口教育管理服务工作存在的问题和不足

　　近几年顾山在加强外来人口教育管理和服务上做了大量的工作，管理水平逐步提高，对维护顾山社会和谐稳定起到了重要作用。

但面对数量急剧增加，社会化服务管理要求越来越高的外来人口来说，还有诸多不适应的地方。

　　1、认识没有到位，重视不够。

有些单位领导对外来人口的教育、管理和服务工作不重视，没有把这项工作提高到建设和谐社会和维护社会稳定的高度来认识，工作主动性、创新性不强，工作浮虚，应付了事，没有实质性的措施办法。

　　2、管理、教育手段缺乏，服务水平不高。

对外来人口的管理主要还是从治安和计生角度出发，管理办法还是沿用《暂住人口管理条例》，管理手段主要是登记、做证、注销、罚款。

对外来人口的教育往往“临阵磨枪“，要进行市容检查了给他们讲卫生，要开展严打整治了就办一期法制讲座。

而对外来人口的就业指导培训、合法权益维护、生病就医、子女就学等服务还存在许多欠缺。

　　3、各自为战，缺乏合力。

目前外来人口教育管理服务工作主要是公安、计生、综治等部门在做，而这项工作涉及的部门还有许多，如工商、税务、市容卫生、劳动、建设、房产等等，在实际工作中各部门缺乏协调配合，没有形成齐抓共管的整体合力。

　　四、对加强外来人口教育管理服务工作的思考和建议

（一）坚持以人为本、平等对待，树立外来人口是顾山城市发展必不可少的一分子的观念。

一个城市的繁荣离不开外来流动人口的积极贡献，他们大部分承担的是城市固定人口所不愿从事的苦、脏、累、险行业的工作。

据有关部门测算，一个农民工所得的报酬是他为城市所作贡献的三分之一。

外来人口为城市的建设发展作出了很大贡献，理应得到相应的权益和服务。

不可否认，随着相当部分素质低下的外来人口进入，确实给我们的工作和生活带来了一些不安定因素，但既然外来人口不断涌入城市是工业化、城市化的必然趋势，靠堵是行不通的，我们只能以一种“海纳百川”的胸怀正确有效地去引导、去接纳，使外来人口逐步融入到当地经济社会发展的圈子中来。

（二）加强组织体系建设，完善管理网络。

公安机关作为外来人口治安管理的主管单位，要充分发挥主力军作用。

工商、税务、城建、劳动、卫生、计生、教育等部门要按照各自职责针对性建立实施外来人口教育管理服务的工作机制，并落实组织和责任。

街道居委会也要建立相关工作组织，明确分管领导，保障工作经费，落实外来人口专管员或协管员及其工作职责，确保对外来人口的管理工作顺利开展并取得成效。

（三）抓好三个结合，提高工作成效。

一是教育与管理相结合。

把教育工作渗透到各项管理工作之中，延伸到每个外来人口家庭。

（1）把教育结合到以房管人之中。

落实出租房东职责，要求房东及时了解掌握外来人口的动态，成为教育和管理的信息员。

外来人口专职协管员上门登记、做证、注销时进行村规民约、治安管理、计划生育、市容卫生等方面的教育。

（2）把教育结合到“以外管外”之中。

外来人口大多来自外省贫困地区，风俗习惯、语言交流、感情沟通存在着差异。

所以选配外来人员中具有一定组织能力和思想基础的同志作为骨干，让他们参与教育和管理工作，使外来人口感到更亲近、易接受，起到事半功倍的效果。

（3）以站管教。

可在社区建立外来人口管理服务站，从而专门用来实施管理外来人口教育、管理服务等工作。

管理服务站在办理有关管理服务手续的同时，进行法制、计生、卫生、治安等方面的教育。

　　二是管理与服务相结合。

以管理寓于服务之中，管理与服务相结合，以情动人，切实解决外来人口工作生活中的实际困难。

社区民警、计生协管员可以兼职，要主动上门提供登记、做证和计生指导一条龙服务。

街道要提供外来人员就业务工信息和相关权益维护，提供必要的法律援助，使符合一定条件的外来人员子女享受国家义务教育，社区卫生服务站要为外来人口提供医疗保健服务等。

　　在外来人员集中居住的社区建立外来人口管理服务中心，帮助解决一些外来人员的实际困难，使之真正成为外来人口之家。

通过这些服务，使外来人口真正感受到当地政府对他们的关心，也增加他们的社会责任感，激发他们热爱第二故乡、建设第二故乡的热情，积极融入到当地社会生活中来。

　　三是教育与活动结合。

积极开展形式多样的活动，丰富外来人口的业余文化生活。

（1）大力开展科技、文化、卫生、法制、体育等下基层进社区活动。

把知识、技能送到外来人口之中，为他们提供面对面的服务，满足他们的精神文化需求。

（2）开展走贫访困活动。

每年要组织力量深入到外来人口集中的企业、社区进行走访慰问，帮助一些生活特别困难的人，把党和政府的温暖及时送到外来人口的心坎上。

（3）积极开展外来人口“争先创优”活动。

如开展外来人员“创业模范”人物、“道德模范”人物等评选，充分调动先进模范人物的积极性，发挥他们的带头作用和导向作用，为顾山的经济建设和社会发展做出更大的贡献。