石泉两河镇土地利用总体规划Word格式文档下载.docx
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二、土地利用特点7
三、土地利用中存在问题7
第三章规划调整目标9
一、总量指标9
二、增量指标9
三、效率指标10
第四章土地利用结构调整11
一、农用地11
二、建设用地12
三、其他土地14
第五章土地利用布局安排15
一、耕地和基本农田布局15
二、建设用地布局16
三、生态用地布局19
四、土地整治安排21
第六章土地用途分区管制22
一、基本农田保护区22
二、一般农地区23
三、城镇建设用地区23
四、村镇建设用地区24
五、独立工矿用地区25
六、风景旅游用地区25
七、生态环境安全控制区26
八、林业用地区26
九、牧业用地区27
第七章建设用地空间管制28
一、允许建设区28
二、有条件建设区28
三、限制建设区29
四、禁止建设区30
第八章规划实施保障措施31
一、建立目标责任制31
二、落实基本农田保护措施31
三、严格土地用途管制31
四、扩大规划实施的公众参与31
五、加强规划实施的技术保障32
第九章附则33
附表1两河镇土地利用结构调整表34
附表2两河镇耕地保有量和基本农田情况表35
附表3两河镇新增建设用地控制指标表35
附表4两河镇土地整治规划表36
附表5两河镇重点建设项目用地规划表37
附表6两河镇土地用途分区面积统计表39
附表7两河镇规划期间各类用地平衡表40
第一章前言
一、镇域概况
(一)地理位置
两河镇位于石泉县西北部,离县城41公里,介于东经108°
00′33″-108°
13′14″,北纬33°
11′53″-33°
20′28″之间。
南与西乡、洋县接壤,西与佛坪交界,北与宁陕毗邻,五县交界,四面环山,蜿蜒清澈的汶水河、堰坪河汇聚两河集镇,故名两河镇。
两河镇的集镇依山傍水,地处汶水河与堰平河交汇处。
316国道与两佛三级公路在此交汇,两河镇是石泉的北大门,是安康至西安南北通道上重要的农副产品集散地和本县边贸重镇。
镇域土地总面积150.57平方公里,辖11个行政村和1个社区。
(二)自然条件
镇内山川秀丽,山地面积广阔,河流纵横,山峦叠障,气候宜人,土地肥沃,特产丰富,山地面积达13万亩,其中林地面积10万亩,退耕还林1.0万亩,森林覆盖率达到92%,生态环境建设良好。
(三)社会经济条件
2014年全镇2788户,总人口为10093人,人口自然增长率1.2‰农民人均纯收入8780元。
镇域交通便利,210国道(西万公路)、石泉至两河二级公路穿境而过,镇区距西汉高速公路4公里。
在全县大力发展林下经济、循环经济的号召下,两河镇以培植高效农业示范园为龙头,大力发展以现代农业为主导的第一产业。
2014年全镇发展烤烟种植大村4个,巩固烤烟大户150户,总种植烤烟1830亩,实现产值365万元,被誉为“石泉烤烟第一镇”;
桑园面积达到4700亩,全年发种5000余张,年产茧50万斤,产值1000余万元。
矿产资源十分丰富,有万达矿业、盈源钙粉、正源环保砖厂、乙兴彩瓦、长石粉加工等企业落户两河,规模工业企业总产值居全县各镇前三位,是石泉“工业重镇”。
二、规划调整目的
通过开展镇级土地利用总体规划调整完善,深入贯彻落实科学发展观,坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,合理调整耕地和基本农田目标;
优化建设用地结构和布局,节约集约利用土地,统筹安排各业各类用地;
进一步突出对镇域生态空间的保护和管理,保障生态用地需求,加强生态文明建设。
结合《石泉县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》成果和镇域实际情况,编制《石泉县两河镇土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》方案。
三、规划调整任务
结合《石泉县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》方案,合理调整完善规划目标和调控指标,确定镇域规划调整任务:
(一)落实耕地保有量和基本农田保护任务;
(二)优化建设用地空间布局,根据县级规划调整完善用地布局情况,合理安排镇域各类建设用地空间布局,形成更加细化、高效、集约的用地空间;
(三)结合县级“三线”划定成果,落实永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城乡开发边界,与县级规划中确定的用途分区和空间管制充分衔接;
(四)落实县级规划调整完善方案中确定的重点建设项目,合理安排与镇域有关联的重点建设项目用地。
四、规划调整依据
(一)有关法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》(2004.8.28,中华人民共和国主席令第28号);
2、《中华人民共和国城乡规划法》(2007.10.28,主席令第74号);
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998.12.27,国务院令第256号);
4、《基本农田保护条例》(1998.12.27,国务院令第257号);
5、《陕西省实施<
中华人民共和国土地管理法>
办法》(2010年3月26日)。
(二)相关政策文件
1、中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号);
2、《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部部令第72号,2017年5月8日);
3、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);
4、《国土资源部办公厅关于印发<
土地利用总体规划调整完善工作方案>
的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号);
5、《陕西省人民政府办公厅关于印发省土地利用总体规划实施管理办法的通知》(陕政办发〔2013〕86号);
6、《陕西省国土资源厅关于印发<
陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案>
的通知》(陕国土资发〔2015〕13号);
7、《陕西省人民政府办公厅关于印发省土地利用总体规划实施管理办法的通知》(陕政办发〔2013〕86号);
8、《陕西省国土资源厅、陕西省农业厅关于印发<
陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案>
的通知》(陕国土资发〔2016〕44号)。
(三)相关技术标准、规范及其他资料
1、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010);
2、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T1022-2009);
3、《乡级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010);
4、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点》(试行,2016年8月);
5、相关国民经济和社会发展规划等。
五、规划调整范围
规划范围为两河镇行政辖区内全部土地,包括新春村、金盆村、迎河村、中心村、艾心村、高原村、童关村、共和村、兴坪村、火地沟村和简场村11个行政村及两河镇城镇社区1个社区,总面积15056.52公顷。
六、规划调整期限
规划基期年:
2005年;
规划调整基期年:
2014年;
规划目标年:
2020年;
规划期限:
2006-2020年。
第二章土地利用现状
一、土地利用现状结构
2014年末全镇土地总面积为15056.52公顷,其中农用地14375.83公顷,占土地总面积的95.48%;
建设用地150.36公顷,占土地总面积的1.00%;
其他土地530.33公顷,占土地总面积的3.52%。
(一)农用地
耕地面积1278.72公顷,占农用地总面积的8.89%;
园地面积31.83公顷,占农用地总面积的0.22%;
林地面积12857.29公顷,占农用地总面积的89.44%;
牧草地面积16.01公顷,占农用地总面积的0.11%;
其他农用地面积191.98公顷,占农用地总面积的1.34%。
(二)建设用地
城乡建设用地109.64公顷,占建设用地总面积的72.92%。
其中,城镇用地11.29公顷,占城乡建设用地总面积的10.30%;
农村居民点用地91.11公顷,占城乡建设用地总面积的83.10%;
其他独立建设用地7.24公顷,占城乡建设用地总面积的6.60%。
交通水利用地面积40.64公顷,占建设用地总面积的27.03%。
其中,公路用地40.46公顷,占交通水利用地总面积的99.56%;
水工建筑用地0.18公顷,占交通水利用地总面积的0.44%。
其他建设用地0.08公顷,占建设用地总面积的0.05%,全部为特殊用地。
(三)其他土地
水域面积473.40公顷,占其他土地面积的89.27%;
自然保留地面积56.93公顷,占其他土地面积的10.73%。
二、土地利用特点
(一)农用地比重大,现代农业产业优势明显
两河镇农用地所占比重最大,占土地总面积的95.48%。
在全县大力发展林下经济、循环经济的号召下,两河镇以培植高效农业示范园为龙头,稳定耕地面积,提高耕地质量,保护基本农田,大力发展以现代农业为主导的第一产业,产业优势明显。
(二)建设用地利用节约集约度较高,需求较为旺盛
受地形地貌条件限制,现状城乡建设用地节约程度较高,现状人均农村居民点用地不足100平方米。
两河镇旅游资源丰富,近年来,两河镇立足农业稳镇,充分挖掘有利的自然条件,引进企业开发了子午银滩景点和童关乐园等旅游开发项目,建设用地需求较为旺盛。
三、土地利用中存在问题
(一)耕地后备资源不足,补充耕地难度较大
2014年全镇其他土地530.33公顷,占土地总面积的3.52%。
其中有近60%的其他土地是不可开发利用的河流水面和滩涂,因此可供开垦为耕地的只有少量其他草地,主要分布在气候、土壤和交通条件相对较差地方,其开发难度大、投资多,开发过程中容易引起生态破坏,耕地后备资源严重不足。
(二)农村居民点布局分散,节约集约利用水平较低
两河镇农村居民点多依道路、河谷及山间缓坡分布,自然村组数量多,多呈散列式分布,规模普遍较小,农村基础设施和公共服务设施难以集中建设,布局较为分散,节约集约利用水平较低。
第三章规划调整目标
一、总量指标
(一)耕地保有量和基本农田保护目标
规划至2020年,全镇耕地保有量不低于1038.49公顷;
基本农田保护面积不低于634.00公顷,均为约束项指标。
(二)建设用地目标
规划至2020年,全镇建设用地总规模控制在207.09公顷以内,为预期性指标,其中城乡建设用地规模控制在142.32公顷以内,为约束性指标;
城镇工矿用地规模控制在41.85公顷以内,为预期性指标。
(三)林地、园地、牧草地目标
规划至2020年,全镇林地面积达到13083.78公顷,园地面积达到46.99公顷,牧草地面积达到15.71公顷,均为预期性指标。
二、增量指标
(一)新增建设用地目标
规划期内,全镇新增建设用地规模控制在105.16公顷以内,其中2006-2014年间全镇已使用新增建设用地规模6.67公顷,2015-2020年仍可使用新增建设用地规模为98.49公顷(含陕南移民搬迁建新指标44.93公顷,其中安置区37.19公顷、留用区7.74公顷)。
(二)新增建设用地占用农用地目标
规划期内,全镇新增建设占用农用地规模控制在94.46公顷以内,其中2006-2014年间全镇已使用新增建设占用农用地规模6.19公顷,2015-2020年新增建设占用农用地规模控制在88.27公顷以内,该项指标为预期性指标。
(三)新增建设用
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