营养改善计划成果简述书分析Word文档格式.docx
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创建了全国第一个县级营养改善计划专题网站、开发了全国第一套县级营养改善计划实名制在线管理系统,编写了一本《营养改善计划实施步骤与方法》,汇编了一套《营养改善计划资料汇编》。
(二)构建了营养改善计划“三四五六”推进机制
“三四五六”推进机制,主要以“建立三级管理机制,坚持四个全面落实,规范五个实施流程,建立六大监管体系”为主要内涵的营养改善计划管理机制:
一是建立县乡政府、部门和学校三级管理机制;
二是坚持食堂建设资金、食堂规划编制、承包食堂回收期限、食堂服务人员四个全面落实;
三是规范大宗食品采购流程、营养食谱制定流程、食堂出入库加工流程、食品销售发放流程、专项资金拨付流程五个实施流程;
四是建立食品安全、专项资金、信息公开、学生健康、宣传教育、责任考评六大监管体系。
通过政府主导,部门协作,社会共同参与,管好孩子们的“吃饭钱”,实现营养改善计划精细化管理,确保食品安全和资金安全。
1.工作机制的核心思想及特点
跳出“3元钱”(国家营养改善计划专项资金)这个定数来思考问题,做好“三个统筹”(统筹国家营养改善计划专项资金、“一补”[贫困家庭寄宿生生活补助资金]、社会捐赠及学生家庭承担的伙食费),综合考虑学生一日三餐营养搭配问题,充分考虑学生及家长意愿,实行“以食堂供餐为主、发放营养制品为辅、村小‘学校提供场地设备及燃料条件下的个人托餐’或‘免费热饭+发放营养制品’”的三种供餐模式,各乡镇学校根据实际情况选择合适的供餐模式,确保补助资金足额用于为学生提供等值优质食品。
图1:
供餐模式图
2.工作机制操作方法
(1)建立三级管理机制
一是建立三级责任机制。
县上成立以县长任组长,分管副县长任副组长,食安办、教育局、编办、目督办等18个部门负责人为成员的领导小组,下设学生营养办于县教育局,明确了成员单位工作职责:
县学生营养办:
负责“计划”的组织实施、督促检查、资金使用、信息通报等工作;
制定具体的食品安全培训方案和教材,对全县中小学校长、食堂负责人、工作人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训;
深入开展“食品安全进校园”活动,处理“计划”实施的日常事务。
食安办:
督促检查有关部门在“计划”实施中履行食品安全监管职责,并负责考核评价;
指导完善食品安全隐患排查治理机制,组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动;
推动食品安全应急体系和能力建设,组织协调食品安全宣传、培训工作。
发改局:
建立价格监测和预警机制,开展生产成本调查,组织对食品价格进行监督检查,制定食堂供餐价格,研究制定“计划”实施及流通环节费用减免政策。
财政局:
制定和完善相关政策,切实加大投入,落实专项资金,加强资金监管,提高资金使用效益。
人社局:
确定学校食堂从业人员的数量、聘用方式、从业标准、工资、福利待遇、社会保障等,有计划招聘从业人员。
编办:
制定全县学校食堂从业人员编制方案,并指导实施。
教育局:
会同有关部门做好实施方案,牵头负责“计划”的实施、指导和监督检查;
负责学校食品安全日常管理;
配合相关部门对学校食堂进行食品安全检查,对资金使用进行有效监管。
农业局:
负责食用农产品生产环节的监督检查。
畜牧局:
负责畜(禽)产品流通、生产环节的检疫及监督检查。
卫生局:
负责食品安全风险评估、食品安全事故应急预案制定及调查处理,指导学校卫生防疫和学校营养健康的监测评估,对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。
工商局:
负责“计划”环节内原材料及辅料供应、营养制品供应所涉及到的企业、经营业主主体资格的登记和管理。
质监局:
负责对所供食品和原料的生产环节实施监管,对“计划”专供食品进行监督抽查。
查处食品加工中的质量问题及违法行为。
药监局:
负责学校食堂食品安全监管,制定不同供餐模式的准入办法,切实做好日常综合监督检查工作,协助查处食品安全重大事故。
团县委、妇联、红十字会:
积极参与推进“计划”实施工作,在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面积极发挥作用。
监察、审计局:
在部门各自职责范围内,依法对“计划”实施工作进行监督,查处违法违规行为,确保“计划”实施公开、透明。
目督办:
负责乡镇、县级各部门工作开展情况的督查及考核工作。
乡镇人民政府按照县制定的实施方案,成立乡镇义务教育学生营养改善计划工作领导小组,具体组织本辖区内义务教育营养改善计划实施工作。
学校承担具体组织实施和相关管理责任,实行校长负责制。
组建膳食管理委员会。
二是建立三级安全机制。
强化学生营养食品安全,建立三级(县、乡、学校)安全监管网络,层层签订责任书:
一是县政府与乡镇政府、县级成员单位;
二是县级成员单位和乡镇人民政府、学校、大宗食材供应商;
三是乡镇人民政府和学校;
四是学校与食堂经营管理人员。
三是建立三级配套制度。
县人民政府制定了《农村义务教育学生营养改善计划实施方案》,建立了专项督查及目标考核长效机制;
县级各成员单位制定了工作制度、专项资金管理试行办法、学校食堂会计核算办法、宣传教育实施方案、饮用奶管理工作规范、食品安全管理暂行办法、食品安全保障工作方案、食品安全事故应急预案、学生体质健康监测评估工作实施细则、学生营养建议食谱、审计监督试行办法、食品价格监测和预警机制实施细则、责任追究等配套制度和办法;
各乡镇人民政府均制定了适合本乡镇的具体实施方案,学校制定了食堂食品安全管理与操作规范等日常工作制度,规范建立了专项档案。
图2:
营养改善计划专项档案归类图
(2)坚持四个全面落实
一是落实食堂建设资金。
全县投资1500余万元,对已有3.69万平方米食堂(伙房)进行功能改造,购置了加工、消毒、冷藏、恒温、监控等设施设备,基本达到“三分开、一方便”的供餐条件。
使用2011至2012年薄弱学校改造食堂建设中央资金、校舍维修改造资金等专项资金7000余万元,新建学校食堂7万平方米。
二是落实食堂建设规划。
完成了学校食堂建设2012至2013年规划编制,计划投资2.3亿元,新建和改扩建食堂(伙房)6万平方米,购置设备设施2356件(套),实现最大供餐能力10万余人,2013年底实施“校校有标准化食堂”的目标。
三是落实承包食堂回收期限。
因历史原因,我县大部分学校食堂对外承包经营。
为全面落实学生营养改善计划相关政策,目前已收回学校食堂10所,其余对外承包的学生食堂计划在2013年秋季开学前全部收回;
在过渡期内,学校全程参与食堂管理,专人进行财务核算,控制经营成本,提升供餐质量。
四是落实食堂服务人员。
目前全县69所乡镇中小学食堂对外承包经营,从业人员628人,均由食堂承包者负责工资,在学生自付餐费中解决;
13所单设乡小学食堂由学校自办,从业人员30人由学校负责招聘,工资财政补助一部分,学生自付餐费中解决一部分;
1所特殊教育学校、343所村校伙房工作由教师负责,通过绩效考核倾斜方式解决待遇问题。
同时,我县积极统筹学校后勤管理人员编制,从业人员通过招聘、临聘人员财政定额补助、设立公益性岗位等方式解决。
(3)规范五个实施流程
一是规范大宗食品采购流程。
通过公开招标方式,确定了四川新希望乳业有限公司为我县学生奶供应商;
同时,大宗原材料米、面、油、肉、蛋、蔬菜在市、县内知名企业中通过集中采购、定点采购等方式确定3至5家协议定点供应商,实行分学区划片配送,确保原料质优价廉、源头可控,并为当地经济发展服务。
二是规范营养食谱制定流程。
根据中国疾控中心营养与食品安全所和全国营养办编写的《农村学生膳食营养指导手册》中《西南地区分年龄、分季节学生食谱》,各校结合实际和学生营养需求,制定了全天食谱,确保一周内食谱不重复,学生吃出营养;
学校膳食管理委员会通过成本核算倒推法,抽样测算,合理确定每类食谱的价格,县发改局、学生营养办审核备案后实施,每天每餐的食谱及价格在校内公示。
图3:
X县农村各年龄阶段学生每天食物基本构成及成本
单位:
/人/表
食物类别
小学生
初中学生
1-3年级
4-6年级
谷类及薯类
330克
375克
475克
蔬菜
450克
500克
水产、禽、畜肉类
60克
75克
125克
鸡蛋
1个
1.5个
豆腐
150克
200克
牛奶
植物油
25克
估算食物价格
11元
12元
15元
备注:
所列数据为食物可食部分的生重;
上述食物量分成三餐,早餐、午餐、晚餐的能量比例,分别达到早餐25%至30%,午餐30%至40%,晚餐30%至40%。
学校根据本地出产结合上述各类食物需求量制定带量食谱。
三是规范食堂出入库加工流程。
根据每日食谱主料数量、价格及每天平均就餐人数,由学校膳食管理委员会核定米、面、油、菜、肉等主料的出库量、出库金额;
营养制品根据领用人数出库;
学校采取分组轮流值班监管、现场签字的方法,在食堂库房、加工操作间安装监控设备,有效控制和监管出入库及加工环节,教育、财政、发改等成员单位不定期到校抽查,确保食品数量质量。
图4:
食堂入库流程图
参与人员:
采购、保管、验收、监督人员
图5:
出库总流程图
图6:
食堂原材料出库操作流程
四是规范食品销售发放流程。
实行学校领导陪餐制度,核对是否与当日食谱的数量、质量一致。
实行计算机售饭系统管理的学校,月末将学生消费明细表经学生本人、学生代表、班主任签字确认后汇总;
未实行计算机售饭管理和实行包餐制的学生,实行班级学生代表每日核实就餐登记,月末学生签字确认后汇总;
营养制品发放实行分班领取、到班发放、班级登记到人、月末学生签字确认后汇总。
图7:
分班领取营养制品操作流程
图8:
销售发放流程常用表式
五是规范专项资金拨付流程。
每学期开学前,县财政局、教育局向试点学校预下达专项资金,确保开学食堂大宗原材料采购及学生奶采购资金需求,做到按时供餐,年终据实清算,结余资金财政滚存下年拨付使用。
学校食堂供餐和营养制品发放数据经膳食管理委员会审核后,报县教育、财政局审核,由财政国库支付中心每月将国家补助资金直接支付到食堂和营养制品供货商银行帐户,杜绝了现金交易。
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