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识记:
[1]政府预算,政府预算管理,政府预算效率的基本含义;
[2]政府预算的组成体系;
政府预算管理程序;
预算编制的方法。
理解:
[1]政府预算的形成原因及其功能;
[2]如何理解政府预算管理的目的;
运用:
通过学习政府预算管理和预算编制,评价我国现行的预算体制。
2、过程与方法:
通过对政府预算和政府预算管理等等内容的教学,培养学生理论联系实际,全面认识、评判问题的能力;
3、情感、态度与价值观:
通过对政府预算和预算管理的学习,增进学生对我国预算管理体制的认识和理解。
[教学重点]政府预算的含义、政府预算的功能、政府预算效率。
[教学难点]我国预算管理程序的改革
[教学过程]
导入新课
讲授新课内容
第一节政府预算的概述(板书)
现代政府预算的形成(板书)
(一)中外政府预算形成的直接原因(板书)
(二)现代政府预算产生和发展的根本原因(板书)
第二节政府预算的概念(板书)
政府预算是具有法律规定和制度保证,经法定程序审核批准的各级政府年度财政收支计划。
第三节政府预算的组成和其特征(板书)
政府预算是由单位预算逐级汇总成为部门预算,再将各部门预算等汇总后而形成的各级政府预算。
政府预算作为一个独立的财政范畴,是国家财政发展到一定历史阶段的产物,从政府预算的产生到发展为现代政府预算,其内涵不断得到完善和充实,并形成其区别于其他财政范畴所特有的共性。
政府预算的基本特征主要如下:
(一)计划预测性。
(二)法律性。
(三)集中性。
(四)统括性。
(五)年度循环性。
(六)公开性。
第四节政府预算的职能和作用(板书)
(一)政府预算是国家分配资金的主要手段
(二)政府预算集中我国财政的主要财力
(三)政府预算是为公共商品配置资源的重要工具
(四)政府预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆
(五)政府预算综合反映和监督经济运行状态
[本章小结]
(教师引导学生归纳)本节课我们学习了政府预算与预算管理的一些基本知识,政府预算是经立法审批的各级政府年度财政计划。
我国政府预算是国家的基本财政计划。
[思考与练习题]
1.政府预算具有那些基本特征?
2.政府预算的基本功能表现在哪些方面?
第二章政府预算收支分类
1、知识与技能:
[1]政府预算收支分类的基本含义、方式;
[2]政府预算收支分类遵循的原则及基本方法;
[3]熟悉政府预算收支各种分类的基本内容和作用;
[1]我国现行预算收支科目划分的主要内容,存在的缺陷及改革的必要性;
[2]我国政府预算收支分类的改革取向;
培养学生将政府预算收支分类与预算的特征性要求、预算组织形式等结合起来,以便全方位地把握政府预算管理的本质性要求。
通过对我国传统政府预算收支分类的特点及其未来改革方向等内容的教学,培养学生理论联系实际,全面辩证认识问题的能力;
通过对政府预算收支分类知识的学习,增进学生对政府预算收支分类重要性的认识和理解。
[教学重点]政府预算收支的分类方法;
各分类标准下的收支内容
[教学难点]政府预算收支分类的内容。
媒体播放视频
政府预算收支分类是对政府预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。
政府预算收支分类是对预算收支结构进行划分。
教学内容包括:
政府预算收支分类需要遵循原则;
我国预算收支科目的设置、弊端及其改革;
政府预算收支的测算方法。
第一节政府预算收支分类的意义和原则(板书)
一、政府收支分类的意义(板书)
二、政府预算收支分类的原则(板书)
政府预算收支的分类应遵循四大原则:
1、全面准确的原则(板书)
2、规范细化与力求简化相结合的原则(板书)
3、国际可比性的原则(板书)
4、稳定与可变性结合的原则(板书)
第二节政府预算收入的分类(板书)
一、我国预算收入科目的设置(板书)
一般预算收入科目。
按税种及其他收入形式进行划分。
二、政府预算收入分类的内容(板书)
1、实行按部门分类(板书)
2、收入按功能分类(板书)
3、预算收入按经济性质分类(板书)
第三节政府预算支出的分类(板书)
一、我国预算支出科目的设置(板书)
一般预算支出科目。
按税种及其他支出形式进行划分。
二、政府预算支出分类的内容(板书)
1、实行按部门分类(板书)
2、支出按功能分类(板书)
3、预算收支按经济性质分类(板书)
政府预算收支分类的原则:
一是全面准确的原则;
二是规范细化与力求简化相结合原则;
三是国际可比性的原则;
四是稳定与可变性结合的原则。
预算科目分为收、支两列,“类”、“款”、“项”、“目”、“节”五级。
我国现行政府预算收支科目分为三部分两列五级。
1.对政府预算收支进行分类有哪些基本要求?
2.试述对政府预算进行分类应该遵循的原则。
3.政府预算收入分类有哪些基本方法?
4.简要说明政府预算收入每种分类的基本内容和作用。
5.政府预算支出分类有哪些基本方法?
第三章政府预算的组织形式
[1]理解单式预算、复式预算、公共预算、社会保障预算的含义;
[2]掌握预算组织形式的划分方式、含义及特点;
[1]我国过去复式预算的划分、特点以及改革的必要性。
[2]我国复式预算管理的目标;
[1]设想我国复式预算目标模式构建的基本框架。
通过对中央和地方预算、复式预算等内容的教学,培养学生理论联系实际,全面辩证认识问题的能力;
通过对复式预算知识的学习,增进学生对我国预算结构的认识和理解。
[教学重点]政府预算的分类;
政府预算的技术形式。
[教学难点]复式预算的划分标准。
政府预算是以各级政府为主体,由同级政府财政部门汇总编制的、反映本级政府全部年度财政收支的计划。
政府预算划分为中央预算和地方预算,二者的编制内容、方法和管理要求等方面有所不同。
政府预算按组织形式划分为单式预算和复式预算,由此形成复式预算划分标准的选择。
讲授新课内容:
第一节政府预算类别(板书)
1.支管理范围分类,政府预算可分为总预算和单位预算
2.按照预算的级次分类,政府预算可分为中央预算(联邦预算)和地方预算(州和地方预算)
3.按编制形式分类,政府预算可分为单式预算和复式预算
4.按编制方法分类,政府预算可分为增量预算和零基预算
5.按投入项目能否直接反映其经济效果分类,政府预算可分为项目预算和绩效预算
6.按预算作用的时间分类,政府预算可分为年度预算和中长期预算
第二节政府预算的技术形式(板书)
(一)、单式预算与复式预算(板书)
1.式预算定义
在预算年度内,将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内,排列在一张表上的预算形式。
2.式预算的优点
一是符合预算的完整性原则,并且由于把政府全部财政收支分列于预算表上,单一汇集平衡,整体性强,便于立法机关审议批准和社会公众了解。
二是简单易懂,一目了然,收支科目的划分应与国民收入核算体系相关,口径一致。
3.式预算的缺点
4式预算定义
将预算收支科目按一定的方式划分为两个或两个以上的预算形式,分别编列,各预算之间又有内在联系。
复式预算可采取双重或多重组成方式,它是由几个预算组成的一组预算。
5.预算的优点
一是便于按资金性质进行预算管理。
二是可促进预算平衡。
6.预算缺点
编制复杂,要求广泛应用较高的技术,电子计算机的运用。
7.预算组成:
通常划分为经常预算和资本预算两个部分。
1)经常预算。
2)资本预算。
(二)、我国的复式预算(板书)
(一)1992年的复式^算
(二)我国复式预算的目标模式
1、改革目标
2、公共预算的内容和管理
(1)公共预算的定义
(2)公共预算的内容和管理
3.社会保障预算
4.国有资产经营预算
政府预算组织形式分单式预算与复式预算,单式预算的优点是完整,简单;
缺点是不便于按资金性质管理,不利于效率分析。
复式预算可采取双式和多式,打破了传统的平衡观念。
我国复式预算特点:
一是划分为经常性预算和建设性预算两部分;
二是只在原收支规模的基础上,对现行科目按性质和用途进行技术处理。
弊端:
一是政府收支活动反映不完整;
二是债务管理滞后,资金运行的透明度差;
三是预算管理缺乏配套性;
三复式预算的划分缺乏科学合理性。
我国复式预算改革的目标模式是:
逐步建立公共预算、国有资产经营预算(国有资本金预算)、社会保障预算和债务预算四个收支对应、各自平衡的预算。
1.算组织形式如何划分?
各形式的含义及其特点如何?
2.述我国现行复式预算的特点、弊端。
3.国复式预算改革的目标模式如何?
第四章政府预算管理体制
(1)政府预算管理体制,分税制,政府间转移支付制度的含义
(2)我国过渡期政府间转移支付的计算方法
(1)建立政府预算管理体制应遵循公开性、均衡性和效率性三个原则。
(2)政府间财政转移支付制度的基本目标。
通过对政府预算管理体制、分税制、政府间的转移支付制度的等三方面内容的学习全面认识我国的政府预算管理体制,培养学生理论联系实际,全面辩证认识问题的能力
通过对政府预算管理体制方面知识的学习,增进学生对我国政府预算管理体制的认识和理解。
[教学重点]政府预算管理体制的主要内容、分税制预算管理体制、政府间转移支付制度[教学难点]政府预算管理体制、分税制、政府间转移支付制度的含义,我国过渡期政府间转移支付的计算方法,政府间转移支付的方式
讲授新课
第一节政府预算管理体制概述
建立政府预算管理体制的基本原则(板书)
(一)基本含义(板书)
(从政府预算管理体制的基本含义中由老师向学生补充说明)
(二)在市场经济条件下的基本原则(板书)
1、公开性原则(板书)
2、均衡性原则(板书)
3、效率性原则(板书)
第二节预算管理体制的内容
(-)政府预算管理级次(板书)
通行的原则是:
有一级政权就要建立一级预算。
(由老师举例说明)
(多媒体打出以下内容)如图9T所示:
(二)预算管理权的划分(板书)
(三)预算收支范围的划分(板书)
1.收支划分的依据(板书)
2.支划分的方法(板书)
(可由老师举例说明)
(四)预算调节制度(板书)
(由老师引导学生思考)为什么在既定的预算收支范围划分的基础上进行收支水平的调节是必要的呢?
第三节我国预算管理体制的演变过程(板书)
新中国成立以来,为适应各个历史阶段政治经济形势的发展,政府预算管理体制进行了多次变革。
总的趋势是由建国初期的高度集中
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