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坚决贯彻落实“三个决不能过高估计”、“三个敬畏”和“三个越是”的要求,责任意识和底线意识进一步增强;
二是安全检查进一步深化。
开展了9次全省性的煤矿安全大检查,尤其是运用“四不两直”方法,排查整改了一大批安全隐患,促进了全省煤矿安全生产;
三是进一步强化和落实政府、企业两个主体责任,在开展“百名干部与千名矿长”谈心对话活动的基础上,进一步开展了“下基层,话安全”活动。
充分发挥“五人小组”的作用,强化煤矿日常安全监管;
四是安全制度进一步创新。
在全国创新实施了省级“不放心煤矿”挂牌制度,对29座煤矿采取了挂牌监管措施。
创新实施了煤矿图纸交换管理制度,规范了技术管理和生产活动;
五是安全重点进一步突出。
强化了煤矿隐患排查治理,集中开展了隐蔽性致灾因素水文地质、瓦斯“大会诊”,查出问题全部进行了督促整改。
同时,加强了应急救援工作;
六是瓦斯抽采和安全质量标准化建设力度进一步加大。
全省煤矿瓦斯抽采量55.3亿m3,利用量.6亿m3。
全省建成387座安全质量标准化煤矿等。
通过不懈努力,全省煤矿安全生产水平进一步提高。
全年共发生事故26起,死亡35人,起数同比减少14起,下降35%;
人数同比减少40人,下降53.33%;
煤矿百万吨死亡率0.036,同比下降53.25%,是我省历史上的最好水平。
(三)煤炭现代化发展水平有了新进展。
一是煤炭发展标准体系进一步健全。
新出台了煤矿技术装备、煤矿信息化2个标准;
二是煤炭建设进度进一步加快。
重组整合矿井完成联合试运转98座,累计竣工验收249座,全部实现了综合机械化开采。
建成了89座现代化矿井,为安全高效生产、现代化发展奠定了坚实基础;
三是重点工程建设力度进一步加大。
58个煤矿建设省重点项目,有力支撑了全省经济的平稳发展;
四是煤炭生产管理进一步规范。
全面实行了生产能力登记公告制度,加强煤矿配采管理,加强煤矿井下生产布局管理,严格煤矿产能核定,加快生产运行监管信息系统建设。
(四)煤炭转型发展方式有了新转变。
一是全力推进煤炭转型综改试验。
制定和完善了“以矿建镇”实施方案,选择5家煤炭企业开展试点,并纳入全省转型综改攻坚总体布局,统筹推进;
二是推进全行业“项目成效年”建设。
制定了具体实施方案,省厅联系落实“六个标准”矿点和转型重点项目42个。
其中,转型重点30个,推动了转型综改重点项目建设;
三是大力推进煤电联营、煤电一体化,形成了“煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司”等新模式。
到去年底,省调万千瓦及以上主力火电企业中,有30户实现煤电联营,装机容量2716万千瓦,占比达到75%。
未实现煤电联营的,也全部与省内煤炭企业签订了长期协作合同。
(五)煤炭科技创新和人才培养迈出新步伐。
一是煤炭科技创新进一步加强。
全行业有65项科技成果获得国家级煤炭科学技术奖。
其中,同煤集团参与的“特厚煤层大采高综放开采关键技术及装备”获国家科技进步一等奖。
潞安集团参与的“低渗透煤层高压水力割缝强化瓦斯抽采成套技术与装备”获得国家技术发明二等奖。
设立了国家能源充填采煤技术重点实验室山西工作站,在晋煤王台铺、焦煤新阳、柳林大庄等煤矿进行试点;
二是劳动用工管理进一步规范,“变招工为招生”进一步加快。
去年,全省煤矿新招从业人员4.83万人,变招工为招生比例达到75.3%;
三是职工教育培训力度进一步加大。
14年,共培训煤矿主要负责人和安全生产管理人员718人,培训煤矿特种作业人员823人,培训煤矿班组长162人,各类人员专项素质提升培训42人,11.6万名从业人员取得《职业资格证书》;
四是绿色生态和谐矿区建设进一步加快。
全行业完成造林3.1万亩,绿化403万平方米。
加强了煤矿职业卫生防治,保障从业人员职业健康权益。
(六)服务基层水平有了新提升。
一是进一步加大煤炭行政审批改革力度,加强政风行风建设,全面取消煤炭生产许可证、煤炭经营资格证、煤矿矿长资格证、煤炭销售票,全力为基层和企业服务;
二是扎实开展学习讨论落实活动,对煤炭行业、煤炭工作中存在的问题进行了深入反思剖析,明确了努力方向和整改措施;
三是严格落实党风廉政建设“两个责任”,认真落实中央“八项”规定精神,坚决纠正“四风”,严格按照“三严三实”要求,按制度办事、按规矩办事、按程序办事,扎实推进全行业党风廉政建设和反腐败斗争。
同时,干部队伍建设、离退休工作、煤矿工会工作、煤炭社会保障、直属单位管理、扶贫和援疆工作、煤炭史志等方面的工作都取得了新成效。
同志们,过去的一年,是极不平凡的一年,是我们面对机遇和挑战最大的一年。
我们众志成城、攻坚克难,共同应对复杂形势,全力推进煤炭改革发展,成绩来之不易。
这些成绩的取得是省委、省政府坚强领导的结果,是全行业广大干部职工奋力拼搏的结果。
在此,向始终关心支持煤炭工业改革发展的各级领导、各级部门,向辛勤工作在煤炭战线的广大干部职工,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到,全省煤炭发展还存在诸多困难和问题。
比如:
应对复杂形势、走出行业困境的办法措施还需要进一步深研,发展质量还需要进一步提高,安全生产深层次问题还需要进一步解决,从业人员素质还需要进一步提升,行业监管还需要进一步加强,党风廉政建设和反腐败斗争还需要进一步深入,等等。
对此,我们将高度重视,认真加以解决。
二、我省煤炭工业面临的形势分析
是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是“十二五”规划的收官之年,是我省全面推进“六大发展”、推进煤炭“六型”转变的开局之年。
做好今年的工作,必须要将全省煤炭工业置于经济发展新常态的大局里,综合分析面临的挑战与发展的机遇。
面临的挑战有:
从全国宏观经济发展态势看:
我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,经济增速放缓将成为未来一个时期的新常态。
从煤炭产业发展走势看:
世界能源结构正在向低碳无碳化方向演变,煤炭也一样,主要发展趋势是“绿色低碳”。
当前,全国煤炭产能过剩严重,能源需求强度下降,煤炭开发和利用环境制约增强,煤炭经济运行形势严峻。
预计,煤炭在能源中的消费比重将继续下降。
今后一个时期,全国煤炭消费增速将由前10年年均10%左右回落到3%左右,煤炭需求增速放缓将成为新常态。
从我省煤炭产业发展看:
山西因煤而兴、因煤而困。
多年来的高强度开发,产生了政治上、经济上、生态上、民生上的“立体性”困扰。
全行业也面临产能集中释放期、市场消费减弱期、煤炭价格振荡不稳期,安全生产由明显好转向稳定好转过渡期的“四期”叠加阶段,改革创新将成为我省煤炭发展的新常态。
发展的机遇有:
一是中央“能源革命”为煤炭发展引领了新方向。
习近平总书记聚焦能源安全战略,提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制“四个革命”,为我国建立安全、清洁、现代化的能源指明了新方向,为煤炭产业可持续发展引领了新路径。
二是我省“革命兴煤”为煤炭发展制定了新战略。
“革命兴煤”是我省煤炭革命的革故鼎新之举,省委、省政府《关于深化煤炭管理体制改革的意见》,全面拉开了煤炭革命的序幕,将着力解决煤炭、煤矿、煤炭人“三煤”问题,全力推动煤炭管理能力现代化,对我省煤炭经济和工业经济发展影响巨大,对全国煤炭发展也将产生深刻的影响。
三是“六型”转变为煤炭转型明确了新路径。
我省煤炭发展究竟应该走什么样的路,省委、省政府提出“六型”转变新思路,就是要通过深化煤炭改革,着力推进煤炭产业走“革命兴煤”之路。
四是煤炭资源禀赋优势为做好煤炭大文章提供了强大支撑。
我省煤炭资源储量大,品种全、品质优,特别是稀缺资源比较多。
动力煤是优质的发电用煤,全国探明保有资源储量中山西最多;
焦煤是优质的炼焦用煤,无烟煤是优质化工用煤,储量都居全国首位。
这些都是世界上的稀缺品种,这也是我们拥有的客观自然资源禀赋优势。
在当前煤炭下行压力大的情况下,抓住和发挥我省煤炭品种、品牌、品质和区位优势,是推动全省经济社会发展的现实需要。
五是我省煤炭改革发展已经积聚了新优势。
近几年来,一方面我们全力推进现代化矿井建设,目前已经建成的89座现代化矿井,形成了全省煤炭发展的新型矿井框架体系,打造了一流企业,提升了矿井装备水平,提高了煤炭发展质量;
另一方面,我们把人作为最重要的因素,加大专业人才培养力度,全力提升从业人员综合素质。
到去年6月底,全行业专业技术和管理人员近22万人,占从业人员总数的%。
所以,不论是从现代化矿井“硬件”建设上看,还是从现代化人才“软件”培养上讲,这些都为我们将来的发展积聚了新优势。
特别是习近平总书记强调指出:
我国煤炭资源丰富,在发展新能源、可再生能源的同时,还要做好煤炭这篇文章。
“煤老大”在较长一个时期内作为我国主体能源的地位不会发生变化。
这为正处在转型改革过程中,又面临煤炭经济巨大下行压力的煤炭行业明确了目标,使我们鼓起了勇气、坚定了信心,更是我们破解煤炭经济困境,推进可持续发展的思想指导和行动纲领。
因此,全省煤炭行业必须站在全国看山西,着眼能源看煤炭,要从战略和全局高度,坚持问题导向,坚持重点突破,坚持强力推进,充分估计困难,提振发展信心,抢抓发展机遇,牢牢把握工作主动权,扎实推进我省煤炭创新转型发展。
三、全省煤炭工作安排
,全省煤炭工作的总体要求是:
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领,以“六型”转变为目标,以煤炭改革为动力,以安全生产为重点,切实强化生产经营、质量效益、科学管理、产业转型、法治服务和党风廉政建设,走出一条山西煤炭“革命兴煤”之路。
要重点抓好以下九个方面的工作。
(一)深化煤炭体制改革,强化革命兴煤。
我省煤炭经过长期快速的发展,在取得巨大成就、做出巨大贡献的同时,也产生了产能过剩矛盾大、采煤遗留问题大、安全生产隐患大、资源出让漏洞大、行业管理弊病大等许多问题。
如何解决这些问题,核心就是深化煤炭管理体制改革,这是我省煤炭行业健康发展的关键,无论是解决煤炭本身存在的问题,还是稳增长、调结构、转方式的需要;
无论是顺应全球能源大势、保障国家能源安全,还是推进我省“六大发展”,推进煤炭革命都意义重大。
我们要按照中央推进能源革命战略部署,按照省委、省政府“革命兴煤”战略要求,适应煤炭改革发展新常态,坚定信心,强力推进。
一要全面落实深化煤炭管理体制改革意见。
省委、省政府关于深化煤炭管理体制改革的意见,确定了煤炭改革的路径图和时间表。
总体上就是要改革煤炭资源配置方式、改革煤炭行政审批管理制度、改革煤矿建设和生产秩序、改革煤炭销售服务体制、改革煤炭权力运行的监管制度,到基本实现我省煤炭管理体制和管理能力现代化,全省煤炭行业一定要落实到位。
二要积极推进煤炭改革任务。
省厅将认真履行省煤炭工业深化改革稳定运行领导小组办公室职责,发挥好综合协调作用,保障各项措施落实到位;
要扎实做好承担的9项牵头任务,同时做好其他改革任务配合工作。
各级、各部门都要围绕煤炭改革,建言献策,群策群力,推进煤炭革命任务落到实处。
三要加
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