唐利民书记在市委常委扩大会上的讲话Word文件下载.docx

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围绕“实现新跨越，建设新内江”，进一步解放思想，提高认识，强化目标任务，落实工作要求，明晰发展措施，以确保实现“加快发展、科学发展、又好又快发展”的宏伟蓝图。

　　下面，我讲四点意见：

　　一、解放思想，实施充分开放合作，切实将中央和省委的发展要求落实到“实现新跨越，建设新内江”的具体行动之中

　　古人讲“人心齐、泰山移”。

说的是只要大家齐心，即使再大的困难都能战胜，再难办的事情都能办成。

但是，“人心齐”的前提是什么呢？

我认为，是大家对发展现状的看法趋同、一致，是大家将为什么要加快发展、凭什么加快发展、怎样加快发展等问题的认识统一到一个目标，提升到一个高度，只有这样，才能做到“心往一处想、劲往一处使”，才能形成凝心聚力、共谋发展的局面。

（一）必须把思想认识统一到中央和省委的发展要求上来，切实增强“实现新跨越，建设新内江”的使命意识

　　党的十七大是一次全方位谋划发展的会议。

会议不仅为我们指明了“中国特色社会主义”这一引领全国人民发展的旗帜、道路，而且为我们确立了“全面小康的和谐社会”的发展目标，确定了“重点改善民生”的发展目的；

会议不仅为我们提出了“科学发展”的根本要求和政治、经济、文化、社会四位一体的发展模式，而且指出了“转变经济增长方式”、“建设创新型国家”等八条发展途径；

会议不仅为我们总结了“十个结合”的发展经验，而且为我们提出了“解放思想、改革开放”这一不竭的发展动力和“以改革创新的精神推进党的建议”的发展保障；

尤其是会议不仅让我们清醒地认识了中国“八个阶段性特征”的发展现状，而且为我们分析了“挑战与机遇并存，机遇大于挑战”的发展形势。

如果要讲党的十七大的核心关键词，那就是两个字：

发展。

这是我们必须认识到且必须长期坚持的。

　　省委九届四次全会是一次全面贯彻学习十七大精神，并站在新的历史起点上谋划四川未来发展的会议。

会议不仅提出了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，而且确定了“建设西部经济发展高地的发展定位”和“三步走”的战略目标，同时明确了“以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、加强开放合作、加强科技教育、加强基础设施建设”的“一主、三化、三加强”工作思路。

会议最大的特色就是立足四川实际，在“科学发展”的前提下，提出了“加快发展”的要求，并把它摆在了重要的位置。

　　中央和省委对发展的要求，既是具有全国、全省共性的要求，更是对市、县，尤其是对内江市和各县（区）具有极其重要指导意义的、具有明显“个性”特征的要求，我们不仅要深刻领会其实质，把握其内涵，而且要将其融入我们的思想，作为我们的准则，切实增强“实现新跨越，建设新内江”的使命意识。

（二）必须把思想认识统一到对发展形势的准确把握上来，切实增强“实现新跨越，建设新内江”的负重意识

　　目前，从面上看，内江加快发展具备了很多有利条件。

一是在川南具有独特的区位优势，二是处于四川第二大交通枢纽中心，三是连接成渝两个特大城市重要口岸，四是老工业城市仍还存在一定的基础；

目前的产业发展，我们已经打下了一产业初具特色、二产业形成支柱、三产业正在崛起的比较坚实的经济基础，“十五”期间，全市GDP平均增速达%、规模工业平均递增达%，XX、XX年GDP增速高达%和15%、规模工业增速继续保持33%以上的良好发展势头，我们应该对内江加快发展充满信心。

但是，如果我们认真地进行比较分析，内江加快发展所面临的形势仍然是十分严峻的、压力是巨大的。

先看经济规模，XX年，内江GDP总量为亿元，分别比自贡少亿元，比泸州少亿元，比乐山少亿元，比宜宾少亿元，比资阳高亿元；

到了XX年，内江GDP总量达到了亿元，却变成了比自贡少亿元，比泸州少亿元，比乐山少亿元，比宜宾少亿元，比资阳多亿元，也就是说短短4年间，我们与自贡、泸州、乐山、宜宾的差距一下子扩大到了数十亿元、上百亿元，而领先资阳的优势几乎没有了，这还能说我们的发展很快吗？

再看城市发展，内江与自贡、泸州、宜宾、南充等同被省委、省政府列为规划的大城市，XX年—XX年的发展却存在着很大的差距。

XX年，南充建城区面积达到了平方公里，已经率先建成了大城市；

泸州、自贡建城区面积也达到了44和平方公里，离大城市的建城区规模要求已差距不大；

宜宾建城区面积达到平方公里，比内江的32平方公里也多出平方公里。

城市是发展的重要载体，载体如此，发展何堪？

最后看一看财政收入。

XX年是内江财政收入实现突破的一年，全市财政一般预算收入虽然达到了亿元，但是，占GDP的比重仅为%，且税收收入仅占一般预算收入的%，非税收入比重高达%，不仅总量小，而且结构很不合理。

若要实现财政税收增长每年要高于GDP一个百分点以上，难度就更大了!

如果说财政是经济发展的综合反映，那么，内江经济发展的状况，是确实不容乐观的。

因此，我们必须清醒地认识内江所面临的发展形势，既要从取得的成绩中去坚定信心，更要正视并面对严峻的形势，敢于自加压力，切实增强“实现新跨越，建设新内江”的负重意识。

　　（三）必须把思想认识统一到市委的决策上来，切实增强“实现新跨越，建设新内江”的责任意识

　　今年初，市委五届十四次全会确定了内江“建设成渝经济区枢纽型工贸强市”的发展定位，提出了“到XX年全市人均GDP在XX年的基础上翻两番以上，接近当年全省平均水平的80%；

到XX年全市人均GDP在XX年的基础上翻三番以上，达到当年全省平均水平的90%；

到2020年全市人均GDP在XX年的基础上翻四番以上，力争达到当年全国平均水平，实现全面小康”的“三步走”发展目标。

一方面我们要努力确保这一定位和目标的实现，另一方面，我们也要看到，形势发展很快，特别是奇葆书记对内江发展提出了升位的新要求，因此，我们必须以“实现新跨越，建设新内江”来进一步统一思想，力争“每年有新变化、三年上大台阶”，重振内江工业雄风。

让内江重返经济发展的快车道，我认为，必须从现在做起，打好提前量，确保今年实现“保七争十”，即工业增加值总规模保住全省第七的排位，GDP总规模争取挤进全省第十位。

这不仅是省委的要求，而且是内江发展自身的迫切需要。

我们必须充分估计实现的难度，一步一个脚印地推进工作，切实增强“实现新跨越，建设新内江”的责任意识。

　　二、坚持党的领导，充分发挥党委在“实现新跨越，建设新内江”中的核心领导作用

　　实践证明，坚持和加强党的领导，是我们的事业和发展取得成功的重要保证。

坚持和加强党的领导，重点就是要把发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用，作为新形势下加强和改进领导班子思想政治建设的一项重要任务来抓，建立和完善一套能够保证党委充分发挥领导核心作用的工作机制，确保完成“实现新跨越，建设新内江”的各项目标任务。

（一）要建立健全党委总揽全局、协调各方的工作机制

　　总揽全局、协调各方是地方党委加强和改善领导的重要原则和基本方法。

市委将在把好方向、抓好大事、谋好思路、管好干部、带好队伍等方面去统揽全局，积极改进领导方式。

要集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，从政治上、思想上、组织上加强领导，掌控内江发展变化，指挥内江发展全局，确保党的路线方针政策在全市得以全面贯彻落实。

同时要从整体推进全局工作的要求出发，加强和改进对重大事务的综合协调，统筹协调好人大、政府、政协几套班子之间的关系，支持各方独立负责，充分行使职责，积极发挥好各自作用，步调一致地开展工作，做到总揽而不包揽、协调而不取代，营造团结协作的良好氛围。

党委的主要精力是谋全局、议大事、把方向，政府的主要精力是定方案、抓实施、看效果。

要进一步完善和理顺“一个核心、三个党组”的领导体制。

“一个核心”是常委会主持全委会闭会期间的党委日常工作，在同级党组织中处于领导核心地位;

“三个党组”是人大、政府、政协三个党组。

在实际工作中，市委的工作意图通过“三个党组”落实到各个班子的具体工作安排中，市委对人大、政府、政协的领导主要通过三个党组来实现，形成了党委决策、政府落实、人大监督、政协参与的领导机制，凝聚各方力量，一门心思想发展，一门心思谋发展，一门心思干发展，共同推进“实现新跨越，建设新内江”的历史进程。

（二）要建立健全规范有序的科学决策机制

　　按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步健全常委会议事规则和决策程序，强化常委会的决策权限，拓展常委会的决策内容，使常委会成为党委决策的中心。

要不断提高常委会的议事水平和决策质量，明确常委会议事决策遵循的原则、会议制度、会议议题的提出和确定，以及会议决定事项的督查等，特别对涉及全市政治、经济和社会发展全局，群众关注、社会影响大的重点工作和重大事项的决策程序要进行规范，建立政策统领、群众参与、专家论证、部门协商和市委常委会讨论决定“五位一体”的科学民主决策机制,让权力在阳光下运行。

以后，全市经济和社会发展的重大问题，干部的推荐、任免、奖惩，重大项目安排和大额资金使用等，都要由市委常委会集体讨论决定，不搞个人说了算。

中央和省委作出的重大决策部署，市委要认真学习领会，坚决贯彻执行，增强市委一班人与中央和省委保持高度一致的坚定性和服务、服从全局的自觉性。

市委常委会作出的决定，必须按照要求和分工，一旦做出决定，分管领导和相关部门要毫无余地的全力以赴组织实施，没有价钱可讲，没有责任可推，这是对我们领导干部，尤其是市委核心层领导干部，必须模范执行，这是一条政治纪律。

　　对开好市委常委会，在这里我强调三点规范要求，请大家务必遵守：

一是所有参会人员提前5分钟到会，不得在会议室接打手机，不得在会场上批阅与会议不相关的文件、资料；

二是所有议题均由“四大班子”的分管领导汇报，市委工作的议题，由分管副书记或常委按分工汇报，政府工作的议题由市政府分管副市长汇报，人大、政协工作的议题由人大、政协分管领导汇报；

三是议题汇报时间原则上不超过10分钟，不原文照读，主要汇报精神及需决策的主要问题，每一个议题研究时间原则上不超过20分钟。

这就需要每个议题在提交常委会讨论前，相关领导切实做好会前的协调工作，把要提交决策的议题研究细、研究深。

人大、政府、政协可参考执行。

　　（三）要建立健全领导干部问责机制

　　内江加快发展的快慢，很大程度上取决于领导干部的责任意识。

有了责任意识，才会有牺牲精神、奉献精神和创新精神，做到主动解决问题，主动攻坚克难，主动迎接挑战；

有了责任意识，才会努力学习，负重前行，急为发展所急，想为发展所想，不断适应新情况，不断提高认识和解决新问题的能力。

我们抓任何工作，都需要一大批勇于负责、敢于负责、善于负责、能够负责的干部。

从一定意义上讲，领导干部负责任到什么程度，发展的困难就能解决到什么程度，经济建设就能推进到什么程度，人民群众就能满意到什么程度。

讲责任，最核心的是对发展大局负责，对人民群众负责。

我们做每一项工作，都要想想对全局是不是有好处，对人民群众是不是有好处，对推进内江加快发展是不是有好处。

如果总是想着自己出名、对自己有利，当好好先生，明哲保身，对的不敢坚持、不敢冒风险，见错不纠，那肯定要出问题。

要切实对人民群众最现实、最关心、最直接的利益负起责任，为解决涉及人民群众切身利益的