范剑平经济形势.ppt
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范剑平经济形势.ppt
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当前经济形势和宏观调控政策取向,国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平,主要内容,一、当前经济运行中的几个两难选择二、稳总量政策和优化调结构政策是当前宏观调控政策的最佳取向,1,经济运行朝着宏观调控预期方向发展,上半年,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,继续实施应对国际金融危机的一揽子计划,加快推进经济发展方式转变和结构调整,国民经济总体态势良好,增长速度较快,结构逐步优化,就业持续增加,价格基本稳定。
回升向好转向稳定增长的关键时期,同比增长率一季度二季度上半年GDP11.9%10.3%11.1%工业增加值19.6%15.9%17.6%全社会投资25.6%24.8%25%消费品零售17.9%18.5%18.2%出口28.7%40.9%35.2%进口64.6%44.2%52.7%CPI2.2%2.9%2.6%,当前经济运行中的几个亮点,汽车销售901.6万辆;私营企业投资增长33.4%;6月份CPI环比下降0.6%,房价环比下降0.1%,为去年3月以来首次下降;M2和新增贷款接近调控目标,新增4.6万亿元,同比少增2.7万亿元;就业形势比较好,城镇单位就业人数增加了500多万,外出农民工就业人数增加了632万人。
(一)当前经济运行中的几个两难选择,但是,我国面临的国内外环境仍然错综复杂,制约经济平稳运行的矛盾和问题不少,在未来宏观调控政策选择方面,两难选择问题增多。
1、节能减排形势异常严峻,高载能行业减速对工业和经济增速影响较大,在经济回升过程中,我国重工业特别是高耗能行业生产出现大幅反弹,社会用电量和能源消耗量大幅增加,导致今年一季度万元GDP能耗上升了3.2%,4-5月份工业用电量增幅分别高于工业增加值增幅7.8和5个百分点。
今年是执行“十一五”规划的最后一年,也是完成“十一五”规划万元GDP能耗下降20%左右的约束性目标的决战之年,要如期完成目标,下半年的节能任务相当艰巨。
节能减排形势异常严峻,当前,各地对高耗能行业的投资热情居高不下,前6个月有色金属等行业固定资产投资增幅仍然很高,有些地方“十二五”时期仍然规划建设许多高耗能投资项目。
从高耗能行业的生产和投资动向看,未来我国二氧化碳减排任务非常艰巨。
我国已经向国际社会承诺要完成单位GDP下降40-45%的中期目标,任务压力也很大。
节能减排工作力度加大,针对一季度情况,国务院出台了一系列政策:
淘汰落后产能房地产降温出口退税率下降差别电价停止部分行业投资项目审批、核准,高载能行业减速对工业和经济增速影响较大,5、6月份,六大高耗能行业生产增速明显放缓,分别比上月减缓2.1个和4个百分点,并带动工业用电量增速放缓。
5月份,全国工业用电量同比增长23.3%,增速比上月回落2.2个百分点。
6月份全社会用电量同比增长14.14%,增速较上月下降6个百分点。
重工业用电量为2223亿千瓦时,环比5月份下滑了0.8%。
6月份,钢铁、有色、化工等生产增速连续放缓,带动工业增加值同比增速(13.6%)比上月回落2.8个百分点。
5、6月份,工业和用电量增速特点为同比明显回落而环比持平或略降,仍然在可承受范围内。
2、价格趋势是涨是跌,连续出现各种极端天气,农产品价格上涨明显今年以来,我国先后出现了西南大旱、北方低温、南方暴雨等极端异常天气,直接影响农业生产,粮食稳产难度加大。
与此同时,农产品价格呈现出结构性上涨。
目前,我国几乎所有工业制成品供过于求,唯有农产品处于供求紧平衡状态,自然灾害对个别农产品的影响,会导致其价格大幅波动。
近期棉花、大蒜、绿豆等个别农产品价格涨幅较大给农产品价格稳定带来了负面影响。
价格趋势是涨是跌,随着国际金融危机,特别是欧洲债务危机的深化,一些大宗商品价格出现了下降,输入性通胀压力有所缓解。
从近期来看,去年物价低点是在6月份、7月份,相对应的,今年翘尾的高点在6月份、7月份,但6月份价格同比上涨2.9%,低于5月份的3.1%,大大的低于预期。
当然国际避险资金也持两种态度:
一种是通缩派,选择美国国债;一种是通胀派,选择黄金等投资品种。
目前通缩与通胀尚难定论。
这注定了现在股市趋向不明的主要原因之一,无方向可选择。
既没有大牛市的基础,也没有大熊市的基础,小幅震荡是年内特征。
货币政策乃至宏观经济政策方向选择两难。
3、国内外环境不确定因素较多,必须警惕预料之外的减速因素,下半年,刺激政策边际效应递减、基数抬高、库存回补趋于结束等因素会导致经济增速出现预料之中的放缓。
同时,当前国内外环境中不确定因素增多,必须警惕预料之外的减速因素。
从外部环境来看,国际金融危机发生后,世界各国政府积极出台经济刺激政策,并积极开展国际经济政策协调与合作,这次国际联手应对国际金融危机的行动已经取得明显成效。
各国政府经济刺激政策和企业出于通货膨胀预期而回补库存是推动世界经济大幅回升的两大动力。
政策刺激和库存回补能带来经济回升,但经济复苏的物质基础是企业又开始新一轮大规模固定设备更新投资,世界经济不会在旧的产业结构基础上实现复苏,要真正出现实质性的经济复苏必须有新能源、生物医药等战略新兴产业来带动。
从外部环境来看,回补库存和旧产能利用率提高不会增加就业。
主要发达经济体的失业率居高不下,消费需求难有大的起色。
从企业投资看,受产能普遍过剩的影响,企业对传统产业投资热情不高;但新能源、新材料、节能环保等新兴产业的科技进步还没有达到马上就可以转化为现实生产力和程度,新一轮产业投资热点难以形成。
科技引领世界经济马上就进入新一轮快速增长周期的条件尚不具备。
从外部环境来看,大规模财政刺激政策导致部分发达国家主权债务规模急剧上升。
希腊等部分国家主权债务违约风险凸现,对国际金融市场造成严重冲击,公共债务危机可能会在未来较长一段时间困扰发达国家的经济发展。
欧洲债务危机给欧洲乃至全球经济复苏带来了较大不确定性,全球各经济体大都面临着巨额财政赤字和公共债务压力,被迫执行紧缩财政的计划,将导致下半年世界经济增速放缓,从而影响到我国外需回升势头。
从国内环境来看,近来,企业融资、汇率、用工、原材料等各方面生产经营成本在上升。
制造业采购经理指数已经连续两个月回落,其中新订单指数已经回落到2009年3月份以来的最低点,出口订单指数更低;其中从业人员指数比上月下降1.5个百分点,仅为50.6%,离区分扩张或收缩的50%临界点仅一步之遥,企业招收劳动力的意愿可能会由升转降。
节能减排、房地产市场调控、规范地方政府投融资平台等有利于促进经济长期向好、优化结构的政策,短期内会在一定程度上抑制需求。
如何兼顾解决短期突出矛盾和推进中长期结构优化问题,给宏观调控决策提出许多两难选择的难题。
2010年中国经济增长前高后低,从二季度开始,中国经济增速出现了一定程度的回落,GDP二季度增长10.3%,比一季度回落了1.6个百分点,规模以上工业增加值回落了3.7个百分点。
去年基数的影响占三分之二。
去年经济走势是前低后高,GDP增速一季度6.5%,二季度8.1%,规模以上工业增加值一季度是5.1%,二季度增长9.1%。
对拉低今年二季度的经济增速起到了很大的作用。
2010年中国经济增长前高后低,大体三分之一的影响是宏观调控主动调整的结果。
规模以上工业的环比增速,主要工业产品实物量的日均产量指标,二季度和一季度相比都没有下降,还在增长。
发电量,二季度比一季度增长了6.2%,钢产量二季度比一季度增长了12.8%。
上半年,全国房地产开发投资19747亿元,同比增长38.1%。
1-5月,全国房地产开发投资13917亿元,同比增长38.2%。
变化不大,增速偏高。
较大变化在新开工:
1-5月,全国房屋新开工面积同比增长72.4%;上半年,全国房屋新开工面积同比增长67.9%。
这有去年基数的因素,也有6月份新开工面积偏少的因素。
2010年中国经济增长前高后低,我国政策弹性较强,目前为止经济的适当减速是正常的。
下半年政策保持稳定和平衡,经济就不会出现预料之外的过快下滑。
初步预测2010年中国经济增长有望保持在9.5%左右;四个季度分别为11.9%、10.3%、9.2%、8.3%。
1978-2009年中国年均增长率是9.9%,价格水平将温和回升,物价上涨压力有缓解的趋势。
一是6月份环比价格下降0.6%。
二是随着国际金融危机,特别是欧洲债务危机的深化,一些大宗商品价格出现了下降,输入性通胀压力有所缓解。
三是从近期来看,去年物价低点是在6月份、7月份,相对应的,今年翘尾的高点有可能在6月份、7月份,所以第三季度翘尾因素的影响会相对减弱。
从全年来看,物价控制在3%左右,应该说是有基础的。
二、稳总量政策和优化调结构政策是当前宏观调控政策的最佳取向,2010年中国经济不冷不热,没有通货膨胀,也没有通货紧缩,总量政策没有必须作大的调整,稳定政策是下半年经济政策的基本取向。
政策稳定要求:
积极的财政政策和适度宽松的货币政策基本取向不能变,一揽子计划落实的力度不能减,调结构转方式的工作不能松。
稳定政策要求落实政策必须全面、平衡,宏观政策要加强协调,区分轻重缓急,防止政策效应过度叠加;防止各行其是,自觉维护调控政策的统一性。
落实政策过程中要全面、平衡。
如货币政策既要保持金融对经济平衡较快增长的支持力度,又不能为物价上涨提供货币条件。
价格走势决定负利率水平将逐步缩小,近期没有必要加息,完全可以通过数量型工具实现M2增长17%和新增贷款7.5万亿的目标。
要全面落实房地产政策“国十条”,增加供给和抑制不合理需要是房地产调控的两个方面,要全面落实。
下半年要对保障性住房、普通商品住房的建设从土地、资金等方面给予支持,增加合理供给,为未来房地产市场供求平衡和价格稳定奠定基础。
有保有控,结构性政策,稳速度必须在有保有控的加减法中才能实现,结构调整的力度还要加大。
加法:
战略性新兴产业的发展规划和支持政策要加快出台民间投资的鼓励政策要出台细则来落实到各行业和各方面信贷要向中小企业倾斜,减法,两高一资行业要定性为内需产业,加大淘汰落后产能力度。
从附加值由低到高逐步收紧出口政策,产能与内需规模相近,不能将能耗污染留在中国,企业不管环境和能耗到国际市场挣钱。
资源价格政策、资源税政策、出口关税政策调整,不给国外“碳关税”借口。
把节能增效和生态环保作为经济结构调整的重要抓手,节能环保产业属于战略性新兴产业,可以发展成一个大产业。
我国新能源、节能环保等产业和技术已经具有一定基础,新技术、新产品、新服务方兴未艾,显示出蓬勃生机。
据估算,未来5年我国节能环保产业总产值可达4万亿元。
比如,我国高效电机技术水平已经较高,但绝大多数用于出口,如果对国内低效电机进行全面改造,每年可以节约1500亿度电,得到750亿元的节电效益,还可以形成1000亿元左右的增加值。
同时,从我国国情出发,应在消费领域倡导绿色消费、适度消费的理念,加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式,从需求侧减缓对资源和要素的供给压力。
而且,消费观念和消费模式改变,也有利于扩大节能环保产品的市场,促进经济结构调整。
谢谢,
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